“由大向強”與軍隊改革

宋曉軍

11月26日，媒體發表了中央軍委主席在中央軍委改革工作會議上的講話要點。由此，標志著中國軍隊以裁軍為突破口的新一輪全面改革正式啟動。值得注意的是，軍委主席在講話的開始就強調：現在，我國進入由大向強發展的關鍵階段，國防和軍隊建設處在新的歷史起點上……對此可以直接地解讀為：國家正在通過改革進入由大變強的關鍵階段，而站在歷史新起點上的軍隊，也必須同步進行改革實現強軍目標。從宏觀上看，伴隨著國家“由大向強”的改革而啟動軍隊改革，恰恰是理解本次軍隊改革的一個要點。

說到軍隊改革伴隨國家改革的同步進行，在本次軍隊改革前共有過兩次。

第一次是1953年軍隊伴隨著國家進行“三大改造”的社會主義改革進行的軍隊精簡整編改革。那次軍隊共裁減員額60余萬，其中陸軍部隊精簡29%，比例最大。那次軍隊改革是在總結朝鮮戰爭經驗和教訓的基礎上開始的。鑒于中國軍隊剛與實現了機械化的美軍進行過正面較量，因此那次改革的目標，是依托國家以軍重工主導的第一個經濟建設五年計劃實現機械化。但在那次改革初見成效后，由于內部條件（“大躍進”、自然災害）和外部環境（公開支持臺灣當局“反攻大陸”的美日軍事同盟升級、中蘇關系惡化）發生變化，在改革目標沒有全面實現的情況下，只能將有限的財力和資源都集中在了發展“兩彈一星”上。同時，還組建了第二炮兵和基建工程兵。將軍隊建設的目標調整為適應核戰爭時代的有限核威脅下的人民戰爭。

第二次是1985年軍隊伴隨著國家進行全面經濟體制改革的精簡整編改革。那次軍隊共裁減員額100萬，將原來的11個大軍區精簡合并為7個，減少了軍級以上單位31個，撤銷了師、團級單位4050個，縣、市人武部改歸地方建制，機關、部隊的76種職務由軍官改為士兵擔任，約60萬名軍官退出現役。那次改革的參照是美軍利用其強大的產業基礎已跨入精確制導武器的聯合作戰時代，因此軍隊改革是想依托國家全面經濟體制改革提供的產業升級，實現“精兵、合成、高效”的改革目標。但那次軍隊改革同樣由于內部條件（國家經濟改革不順暢未能向軍隊改革提供相應的財政和產業基礎支撐）和外部環境（“冷戰”結束和“臺獨”勢力抬頭）的變化，進展得并不順利。最終只能在原有軍事技術基礎上以發展導彈武器為重點，將軍隊建設的目標調整為以非對稱作戰為主的反分裂軍事斗爭準備上。

從1953年和1985年兩次軍隊改革的歷程上看，軍隊試圖通過改革實現“由大向強”的目標都因遇到各種制約最終無法全面落實。如果歸納一下就可以發現，制約軍隊改革目標落實的一個重要因素，恰恰與國家在制定改革計劃時對內部條件和外部環境考慮得是否全面有關。現在國家已經制定了考慮更加全面的“由大向強”的改革計劃，那么在國家改革計劃強勢落實的過程中，作為人類最嚴密組織的軍隊，就再沒有任何理由維護其既有規模、結構和組織體系而拒絕對來自內部和外部的改革動力了。

11月27日，國防部新聞發言人楊宇軍在發布會上闡釋深化國防和軍隊改革的16個問題

事實上，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組常務副組長、軍委副主席許其亮在11月12日《人民日報》上的文章中已將國家“由大向強”與軍隊改革兩者的關系說得很清楚了：我國由大向強正走向世界舞臺中心，面臨的外部壓力越來越大，風險挑戰也在增多，必須同步提升經濟、科技和國防實力，否則就大而不強、外強中干，民族復興進程就有被打斷的危險。

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