產業政策缺陷帶來的麻煩

“中東有石油，中國有稀土”，是上世紀80年代國資部門做出的極樂觀的儲量前景評價。這個評價使決策層推動了稀土礦產資源大規模挖掘與出口換匯浪潮，也使國際稀土原礦價格從金價暴跌到白菜價，滿足了全球95%的市場需求。

2011年5月，盡管中國政府出于對保護資源和環境，實現可持續發展的目的，首次發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，將稀土上升到國家戰略儲備高度，并無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。但歷時兩年的美、歐、日針對中國稀土的貿易訴訟，卻在2014年3月26日迎來了世界貿易組織（WTO）做出的初裁—中國敗訴！

無獨有偶。在“富煤、少油、貧氣”的認識和出口退稅等政策刺激下，我國煤炭企業高效實施著焦炭出口換匯策略，使焦炭出口從1986年的600余噸猛增到2003年1472萬噸，占世界焦炭貿易總量的60%，一度遭到歐美等國反傾銷調查。但精明的西方發達國家出于環保考慮，迅速調整了資源戰略，逐步減少、甚至停止焦炭生產，隨即又啟動煤炭期貨等金融交易工具的創新，在尋求避險的同時為中國焦炭定價。不僅不再針對中國焦炭出口進行反傾銷調查，而且，在竊喜中享用中國的廉價焦炭。

2004年5月，在資源和環境壓力下，我國財政部和國家稅務總局叫停焦炭及半焦炭、煉焦煤等增值稅出口退稅。國務院從“十一五”開始逐漸淘汰小炭化室焦爐產能，使“吃慣”了中國廉價焦炭的歐美煉鋼爐“胃口”不適，在2009年6月，要求與中國在WTO爭端解決機制下展開磋商，包括對焦炭等材料實施的出口數量限制、出口稅，以及出口最低限價和出口合同審批程序等內容，不道德地要求中國政府放棄針對焦炭在環境和資源安全上的管制。

今天，中國許多原礦資源已到儲量安全臨界以下，眼見油水不多，美國能源署在沒有中國實鉆地質資料的情況下臆斷中國頁巖氣儲量居全球第一，再次忽悠中國，為了能源與環境安全應開發國內頁巖氣。于是，中國頁巖氣產業在“自覺和自悟”中提速了！

但是，美國的公司至今都沒有被其政府認可的頁巖氣開發環境安全質量標準、監測技術及其配套監測裝備，環境安全問題在美國國內一直遭到詬病，卻擋不住其攜水力壓裂和水平井技術（不包括頁巖氣開發中環境安全技術）游走在全球，謀求技術服務與轉讓等收益的最大化。

如果稀土、焦炭等產業政策缺陷是由于改革開放初期急需起步，導致今天不得不面對由WTO要求中國持續以“竭澤而漁”方式開采稀土等資源以及繼續承受污染后果的話，在開發不經濟和環境不安全的情況下，鼓勵中國大規模上馬頁巖氣就是上述產業政策缺陷的2.0升級版，風險同樣巨大。

在中國，由于資源租金、稅收和企業利潤三者間界限不清，又沒給國民及子孫后代們留下類似挪威“石油基金”那樣因礦產資源滅失而籌集的未來發展資金，使資源開發政策長期處于違憲狀態，沒能體現《憲法》規定的礦產資源歸全民所有的立法精神，卻培育出了市場粗放式開發資源謀求暴利的沖動。

因此，在頁巖氣開發環境安全、投資回報、資源資產歸屬和可持續發展等問題均不確定的情況下，我國應繼續堅持“走出去”戰略，進行全球資源配置，以滿足和適應全球第二大經濟體身份，絕不能將國內礦產資源吃干榨凈。