做好民族專項資金績效評價的幾點思考

文 / 云南省民族宗教委監察室 陳永劍

做好民族專項資金績效評價的幾點思考

文 / 云南省民族宗教委監察室 陳永劍

為進一步加強民族專項資金管理，充分發揮資金的使用效益，從2013年開始，每年對省級民族專項資金使用情況進行績效評價。這是省民族宗教委全力推進云南民族團結進步示范區建設連年有新思路、新舉措、新成效中的一項創新工作。三年來，按照“科學規范，客觀公正，公開透明，分級負責，隨機抽查”的原則，由委領導帶隊，引入第三方參與，按比例隨機抽取評價樣本點，共評價了省級民族專項資金安排16個州市的385個項目。通過實施績效評價，全省各級民族工作部門進一步統一了思想、深化了認識，增強了管理資金和實施項目的能力，促進了民族專項資金更好發揮效益。但是，在開展績效評價工作中，我們也發現，各地工作進展不平衡，不同程度存在認識模糊、重視不夠、措施不力等問題，基層有的同志甚至不會開展績效評價工作，這

些問題需要引起高度重視，切實加強學習，加大宣傳力度，努力營造一個有利于績效評價常態化的良好氛圍。

什么是民族專項資金績效評價？

結合工作實際，民族專項資金績效評價，就是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對民族專項資金安排項目所確定目標任務的實現程度，以及所產生的業績和成效進行綜合性評定。

績效評價與項目驗收、資金審計不是一回事，它們既有聯系、又有區別，各有側重和不同。項目驗收主要是項目竣工交付使用前，檢查項目是否按批準的規劃、設計標準、實施方案等按時、按質、按量完成建設任務。如驗收一條水泥路，就是要看路的長度、寬度、厚度，水泥標號等是否按設計要求和標準實施。資金審計主要是對資金使用的合法性、真實性、有效性、安全性等進行審查。而績效評價主要是在資金使用和項目實施后，對項目所確定目標任務的實現程度及產生的業績和效果進行評定。有的項目不一定通過驗收、資金審計可能有問題，但也會產生出效益。一般績效評價在資金審計、項目驗收后進行比較好，這樣評價結論才比較全面、客觀、完整。當然也可以在項目實施過程中進行階段性評價。

如何做好民族專項資金績效評價？

按照“簡便、易行、管用”原則，2014年省民族宗教委制定下發了《云南省民族專項資金績效評價暫行辦法》、《2014年度民族專項資金績效評價實施辦法》等文件，明確了開展績效評價的目的、原則、對象、內容和方法，確定了18項評價指標體系，具有較強的針對性、指導性和操作性。但由于民族專項資金安排項目涉及基礎設施建設、產業發展、協調民族關系、民族文化發展等多方面，評價指標、評價內容和評價方法等也需要在實踐中不斷豐富和完善。從幾年來的實踐看，在具體評價工作中，應著重把握好以下幾點：一是合理確定評價項目。首先要考慮資金下達時間，最好選擇資金到位至少半年以上、項目已實施或完工的樣本點進行評價。其次，不同類型資金都要有評價項目，要按照不同資金額度和對應比例，采取隨機抽取方式，確定評價項目，確保項目的廣泛性、代表性、真實性。二是準確把握評價內容和方法。這是評價工作的關鍵。評價人員要深刻理解評價指標體系設置的真實含義、內在聯系和具體要求，準確把握評價方法，重點是要知道到項目點實地看什么，資金管理使用情況查什么，如何核實檔案痕跡資料，等等。只有全面了解項目的申報、立項、實施和資金管理使用等情況，才能作出客觀、公正的評價。三是要統一口徑標準。每年需要評價項目點多、面廣、戰線長，采用集中時間、分組和引入第三方參與的方式是一種比較好的辦法。由于參與人數多，又是分組開展工作，因此，在深入實地評價之前，必須集中進行培訓，統一評分標準和評價尺度，確保評價結果公平公正。四是要全面了解資金的性質和投向。省級民族專項資金主要包括：少數民族發展資金、民族團結專項經費、民族文化專項經費、電腦農業專家系統推廣經費和扶持民族地區企業發展貸款貼息資金。每塊資金的性質和用途有其專門規定，相互不能混用，也就是說“打醬油的錢，不能用來打醋”。在具體開展評價工作時，要針對不同類型資金項目，嚴格按照資金性質和用途規定，綜合考慮各方面情況，作出實事求是的評價，確保評價科學、合理。

如何讓民族專項資金更好發揮效益？

開展民族專項資金績效評價最終目的是確保資金使用安全和發揮效益。從連續3年評價情況看，項目建設進度緩慢、資金管理使用不太規范、痕跡資料不完備等是共性問題，由于受主客觀因素影響，一些建設項目難見成效，資金難以發揮效益。要使民族專項資金更好發揮效益是一個綜合性和系統性的問題，如干部的態度作風、管理模式方法、群眾參與程度、項目點的基礎條件等，都直接影響著資金效益的發揮。因此，要用系統的觀點，從規劃、立項、實施、驗收和管理等整個過程綜合考慮，著重處理好以下關系：一是規劃與項目的關系。資金跟著項目走，項目跟著規劃走。規劃起著引領和決定作用。因此，要按照民族專項資金性質和工作要求認真編制規劃，合理選擇項目。民族專項資金規劃一定要與當地經濟社會發展和相關產業發展規劃相結合，否則難以整合資源、形成合力。項目選擇要符合規劃要求和尊重群眾意愿，特別是投資較大的項目，必須納入規劃，才能得到扶持。二是長遠與近期的關系。我省民族地區情況千差萬別，各地的自然條件、生產力水平、社會發育程度、經濟基礎、勞動者素質等不同，決定了發展思路和實現路徑選擇要因地制宜、因族施策、分類指導，不能千篇一律。特別是在選擇發展項目時，一定要從當地實際出發，既考慮長遠，又兼顧近期，做到長短結合，突出優勢和特點，分清輕重緩急，重點解決群眾最迫切、最關心、直接受益的問題。三是群眾主動與被動的關系。也就是“要我發展”和“我要發展”的問題。從現實情況看，有的地方干部作風深入、工作扎實，充分尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，群眾熱情高漲，有錢出錢、有力出力，積極參與建設自己的家園，用“一元錢”干出了“十元錢”的事，群眾精神面貌煥然一新，項目建設成效非常明顯。而有的地方則恰恰相反，群眾對國家的扶持政策和項目建設不知情、不參與、不滿意，導致“十元錢”只干出了“一元錢”的事，效果大打折扣。因此，如何充分調動群眾的積極性，讓廣大群眾主動參與到項目建設中來，變“要我發展”為“我要發展”，是必須認真研究和解決好的問題。四是干凈與干事的關系。干凈是領導干部的立身之本、是為官的底線。干事是領導干部的職責所在、使命所系。加強對民族專項資金的監管，認真開展民族專項資金績效評價，實際上也是對干部的關心和保護。民族專項資金用得好不好，很大程度上干部是決定因素。全省各級民族工作部門的領導干部，要按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，牢固樹立大局意識、責任意識、廉潔意識和擔當意識，常懷律己之心、常思貪欲之害、常修為政之德，既要干凈，更要干事。要以時不我待的精神，進一步增強責任心和使命感，堅持秉公用權，管好用好資金，多為少數民族和民族地區辦實事、解難題，為推進云南民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設作出積極貢獻。