強基固本　筑牢基層堡壘——加強基層鄉鎮干部隊伍管理的思考與研究

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強基固本筑牢基層堡壘——加強基層鄉鎮干部隊伍管理的思考與研究

賀婧

湖南省岳陽市華容縣宋家嘴鎮人民政府414200

[摘要]鄉鎮干部作為黨和政府在農村開展工作的主要力量，是社會主義新農村建設的實踐者與領導者，為農村改革發展、社會穩定發揮著極其重要的作用。加強鄉鎮干部隊伍管理，建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍，是當前頗為重要的一項工作。

[關鍵詞]鄉鎮干部；隊伍管理；創新機制

鄉鎮干部作為黨和政府聯系農村群眾的主要紐帶，既是國家政策方針的貫徹執行者，又是發動黨員與群眾參與新農村建設的實踐者與領導者。可以說，鄉鎮干部處在農村工作的重要前沿陣地，面向的是廣大農村群眾與各種困難與矛盾。鄉鎮干部隊伍的管理直接關系著黨的方針路線能否貫徹落實，關系著黨和國家的形象，關系著人心向背與社會的穩定和諧。因此，鄉鎮政府一定要圍繞加強基層鄉鎮干部隊伍管理為重點目標，創新機制，有效提高鄉鎮干部的整體素質。新的時期，農村的改革工作在不斷地深入推進，基層干部也面臨著新的問題。在新的形勢下，如何加強基層鄉鎮干部隊伍管理，是當前迫切解決研究的一個問題。筆者通過在華容縣宋家嘴鎮幾年來的鄉鎮工作經驗，在本文分析了當前鄉鎮工作的一些問題，并就如何解決這些問題作了論述，提出了當前社會主義新農村建設背景下鄉鎮干部隊伍管理的急迫性與重要性。

一、鄉鎮工作現狀分析

（一）缺乏責任性和積極性

鄉鎮干部的工作環境都比較艱苦，為了農村經濟發展、社會穩定做出了大量的工作，并且取得了明顯的成效。但是，近年來，一些鄉鎮干部降低了對自身的要求，不能主動地學習，思想不寬闊，工作不找方法，遇到群眾矛盾也是能躲則躲，缺少一定的積極性和主動性，逐漸形成了本職工作不去抓，群眾矛盾不想管，工作質量直接下滑的不良局面。為了改變這一工作現狀，一些地區政府制定了一系列規章制度來加強鄉鎮干部隊伍管理，但是無濟于事。這是因為規定過于繁瑣不能很好地執行與實施，缺乏靈活性，不符合鄉鎮干部的工作特點，這就導致在鄉鎮干部的管理工作中，軟硬無濟于事，新辦法也沒效果。

（二）與群眾關系不和諧，群眾路線不通暢

稅費改革后，一些鄉鎮干部就減少了下農戶的次數，與農民的交流與溝通也逐漸減少，有的鄉鎮干部對自己管轄的村干部都感覺陌生，與農民更是一年見不了幾次，這就直接導致民情民意不暢，一些農民由于積累了太多的抱怨直接去上級部門上訪的事情屢有發生。

（三）行政事業性收費不透明不公開

老百姓最關注的就是自己的利益，基層部門在收費問題上，必須做到公開、透明，不亂收費。但是一些鄉鎮干部在計劃生育、宅基地等工作中，收費的多少沒有固定的概念，都是靠關系收費。

（四）自身維權意識增強

隨著信息網絡的發展老百姓的訴求也越來越多，對于干部的工作要求從行政辦公，往服務的方向轉變。

二、當前鄉鎮干部隊伍管理面臨的主要問題

從實際情況來看，宋家嘴鎮干部隊伍管理工作還是取得了一些顯著的成效，特別是經過近年來對干部隊伍建設的重視，使干部隊伍整體的思想覺悟得到了提高，轉變了工作作風，有效地提高了領導執政的水平。但在新的發展形勢下，對于鄉鎮干部的工作能力提出了更高的要求，許多鄉鎮干部不能完全適應，因此在隊伍管理中還存在許多亟待解決的問題：

（一）思想觀念落后，業務素質低

一些基層干部的政治業務素質無法適應社會改革發展的需要，在從事農村工作前，沒有受過專業的知識培訓，不具備崗位所需要的基本理論知識。受傳統觀念和地域環境的影響，思想觀念落后，缺乏帶領農村群眾致富的本領和魄力。一些基層干部在困難面前怨天尤人，不能主動、積極地帶領群眾擺脫貧窮的面貌，缺乏一定的責任心，在其位而不謀其政，隨著自己的性子安排工作，對于困難的工作會有不良的抵觸情緒，不能如期完成任務，就找多種理由對著干，甚至激化矛盾。

（二）執法能力不強

鄉鎮干部不僅要帶農村群眾脫貧致富，還要依法行政。但是一些鄉鎮干部對于國家政策法律不能正確的解讀，不能以良好的示范帶動作用來推動農村群眾的工作，還是一味地以命令的方式，這就很大程度上引起農民的不滿，計劃干部與群眾之間的矛盾，使基層工作不能順利開展。

（三）鄉鎮干部待遇低，挫傷工作積極性

由于鄉鎮干部的待遇普遍偏低，造成了一些干部心里失衡。近年來，盡管黨和國家對基層鄉鎮干部的待遇給予了一些解決辦法，但當前仍然存在著很突出的問題。由于農村經濟發展的速度過慢，財政資源有限，鄉鎮干部只能拿到基本報酬，沒有其他待遇，工作壓力大，生活沒有規律，付出與收獲不能成正比，這就一定程度上造成了一些鄉鎮干部心理上的不平衡，進而影響工作積極性。

三、加強鄉鎮基層干部隊伍管理的對策

要解決鄉鎮干部隊伍管理中存在的一些問題，必須從轉變觀念、加強思想、選拔任用、創新機制、考核管理等方面來完善，為更好地開展農村工作，根據宋家嘴鎮實際情況，筆者總結了一些加強鄉鎮基層干部隊伍管理的對策。

（一）提高思想認識，加強干部隊伍建設

思想是貫徹落實工作的根本。因此，鄉鎮干部的管理工作首先要確定科學、有效地工作思路，在部署鄉鎮干部工作中，能夠形成思想統一、目標一致的良好的局面。只有思想抓上去了，鄉鎮干部隊伍的管理工作才能有條不紊地順利開展，才能形成良好的工作機制。

（二）創新工作觀念，干實事樹立干部威信

鄉鎮干部在工作中要直面問題和矛盾，不躲避，不推諉。目前，我國農村經濟發展過程中，有著許多利益沖突與矛盾，農民思想意識復雜。這就需要鄉鎮干部能夠創新工作觀念，以動之以情、曉之以理的方法解決農村中的突出問題。鄉鎮干部要有作為，敢于擔當，緊緊抓住發展是第一要務，能夠充分發揮主觀能動性帶領農民創業致富，發展經濟，增加收入。此外，要創新工作觀念，增強服務意識，做好農民與當地企業的關系協調，真心實意為當地百姓辦實事、從而在農村群眾中樹立起鄉鎮干部的威信。在農村經濟發展中，鄉鎮干部既要注重經濟增長速度，更要注重農民的利益與社會效益，做好新農村建設各項工作。

（三）做好鄉鎮干部的教育培訓工作

根據鄉鎮干部管理的內容，科學制訂出鄉鎮干部隊伍建設的措施與內容，完善隊伍建設規劃，做好鄉鎮干部培訓資料。以“一幫一帶一促進”的方式，積極開展黨組織各項活動，大力加強鄉鎮干部教育培訓工作，通過教育培訓，進一步提高鄉鎮干部的工作素養與人格品質，同時也能增強鄉鎮干部的工作信心。

（四）加強管理，完善干部考核工作

隨著鄉鎮干部隊伍的不斷壯大，要建立獎罰分明的考核管理制度，嚴格對鄉鎮干部的考核，進而進一步提高鄉鎮干部的整體素質與服務意識。在考核工作管理中，要不斷完善考勤制度、值班制度等，有效杜絕干部走讀現象。重點圍繞鄉鎮干部在工作崗位和“德、能、勤、績、廉”等方面考核，實行量化細化考核，解決鄉鎮干部工作中責任心不強的問題。此外，做好鄉鎮干部的管理與監督工作，逐步形成一套切實可行的管理考核制度。用制度管人，用制度管事，將鄉鎮干部的工作積極性充分激發出來，發揮其模范帶頭作用。

參考文獻

[1]洪方圓.萬方淺談鄉鎮干部管理績效提升——以湖南省長沙市寧鄉縣為例[J].管理學家,2013.

[2]真強旺.鄉鎮干部管理初探[J].中國鄉村發現,2011.

賀婧(1990.12——)，女，漢族，湖南岳陽人，本科，湖南省岳陽市華容縣宋家嘴鎮人民政府 郵編：414200

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