淺析當前農村土地流轉工作中存在的問題與對策

◎文/趙桂蘭

淺析當前農村土地流轉工作中存在的問題與對策

◎文/趙桂蘭

一、農村土地流轉存在的問題

當前，農村土地流轉工作中存在著面積少、規模小等問題，嚴重制約著農業綜合效益和農民收入水平的提高。從調查情況看，影響農村土地流轉的主要因素有以下幾個方面：

（一）部分干部思想僵化，不敢流轉

部分村組干部認識模糊，把土地承包關系的穩定與土地經營權的合理流轉對立起來，把家庭承包經營體制的穩定與狹隘的地塊穩定混為一談，害怕突破政策界限，不敢大力宣傳，不敢因勢利導，不敢大膽創新，制約著土地流轉的進程。

（二）農民戀土情緒太重，不愿流轉

土地具有社會保障和就業功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，絕大多數農民仍把土地看成是“活命田”和就業“保險田”，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。

（三）土地調整過于頻繁，不能流轉

個別村組為解決人和地的矛盾問題，有時采取三年一小調、五年一大調的土政策，使土地經營權難以流轉。甚至有的村組干部借調整土地之機抽出部分土地搞區域化規模種植，不尊重大多數群眾的意見，不做細致工作，實行“先交錢、后種地”的做法，挫傷了農民積極性，使土地經營權得不到流轉。

（四）市場中介組織匱乏，不易流轉

當前，土地流轉的市場中介組織相當匱乏，具有一定規模的種植大戶為數甚少，農村合作經濟組織（村委會）的服務功能也發揮得很不夠，這種情況已經嚴重影響了農村土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源的優化配置。從流轉機制來看，絕大部分村組的土地流轉機制和土地投資補償制度尚不健全，流轉程序不夠規范，土地流轉的自發性、隨意性、盲目性比較大。

（五）流轉機制不健全，難以流轉

土地流轉大多處于自發和無序狀態，相互之間的轉包、轉讓往往以口頭協議的形式進行，口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投入，產業結構調整的積極性不高。這些現象的存在不僅不利于土地經營權的正常流轉，也為以后產生一些不必要的糾紛和不穩定因素留下隱患。

二、加快和規范土地流轉的對策

（一）更新觀念，引導流轉

加快土地流轉的關鍵是解決村組干部群眾的思想障礙，使他們充分認識到土地流轉的重要性和必要性，進一步明確土地流轉是對家庭承包經營體制的延續和完善，是市場經濟條件下優化土地資源配置、推進農村城鎮化、轉移農村富余勞動力、增加農民收入的根本出路，是現行農村各項改革的重要配套措施。要督促村組干部學習政策，調整工作思路，教育和指導農戶自覺進行土地流轉。有關部門和鄉鎮人民政府要加強調查研究，總結基層和群眾的實踐創造，及時發現新情況，妥善處理新問題，總結推廣新經驗，推動土地流轉工作健康發展。

（二）執行政策，規范流轉

一是認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地經營權流轉法》等法律，確保農地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉補償制度和土地估價等。二是鄉村要制定和落實鼓勵土地流轉的配套政策。在優惠的對象上要實行雙向優惠，在優惠的內容上要實行綜合優惠，在優惠的取向上要實行重點優惠。縣農業行政主管部門和鄉鎮政要建立健全土地流轉經常性的工作制度。

（三）培育市場，服務流轉

一是構建適應經營權市場化的土地管理體制。主要是加強對農村土地的宏觀調控，建立健全土地向規模經營發展的引導機制，嚴格控制農村土地“農轉非”，穩定農地數量，提高土地質量，實現農村土地的可持續利用。二是培育和發展土地經營權流轉的中介服務組織。建立相應的土地流轉市場信息、咨詢、預測等服務體系，有條件的鄉鎮要盡快建立農村土地流轉的經營公司。三是村集體經濟組織（村委會）要充分發揮服務職能，支持和關心土地承包大戶的成長，使土地流轉依靠大戶帶動、能人帶動、產業帶動、市場帶動等，為農村土地流轉營造一個寬松的環境。四是實現土地承包經營權物權化，加速土地流轉的進程。

（四）因地制宜，有序流轉

既要解放思想，大膽探索，又要實事求是，因地制宜，形式多樣。在具體流轉工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩妥，循序漸進，穩步推行，切不可操之過急，一陣風、一刀切，更不可定指標、定任務、定進度。對已經實行的各種方式方法，要不斷總結、修訂、完善，以點帶面、點面結合，力求實效，逐步推廣。

（五）把握原則，推動流轉

在具體的土地流轉運作中，要把握好七點：一是把握農村土地承包關系長期穩定原則。二是堅持依法、自愿、有償、有序的原則。三是把握土地流轉主體多元化的原則。四是鼓勵縣、鄉科技人員創辦、領辦農業科技示范園區，從農民手中轉包或租賃土地。五是把握土地流轉形式多樣化原則。主要是轉包、轉讓、互換、出租等方式，要從本地實際出發，不搞一刀切。六是把握依法簽訂書面合同原則。七是把握正確引導和加強服務的原則。

（作者單位：河南省新鄭市辛店鎮人民政府）