強化對執法權力運行的制約和監督

文／徐田方

近年來，執法者在履職盡責過程中，出現問題的現象呈上升趨勢，究其原因就是對執法權力運行的制約和監督不力。加強權力運行的制約和監督，最有效的措施就是實行問責制，只有真正發揮問責制應有的作用，才能使問責成為執法隊伍建設的有力保障。

當前，問責機制落實效果差的主要原因有四個方面。一是問責的主體單一，影響了制約和監督。眾所周知，問責包括同體問責和異體問責。同體問責，就是本機關、本行業的問責；異體問責，就是來自外部的監督，如媒體監督、群眾監督、人大監督、法律監督等。目前，同體問責落實情況較好，而異體問責存在差距，影響了對執法權力運行的制約和監督。二是問責走過場，社會效應差。近年來，由于一些地方政府或單位問責走形式，導致這邊處理那邊任職的情況時有發生，更有甚者，個別單位出現了下個文件就算問責的情況，沒有給被問責者以警示，使其沒有受到應有的處罰，在一定程度上影響了群眾對政府公信力的認可。三是問責行為消極，影響了教育意義。問責的目的是為了培養執法人員更好地履職盡責，更好地為黨和人民做事的意識。一些單位在問責制的實施過程中，存在不出問題不問責的現象，在一定程度上影響了問責的教育意義。四是問責范圍小，作用發揮不明顯。隨著依法治國、依法行政的認識程度不斷加深，出現問題的單位或個人已被問責，但很少發現對工作失誤、失職、瀆職、執行力不強、怠工、懶政及組織決策錯誤等進行問責，導致問責成為單一的事后懲戒手段，失去了教育為本、規范執法的作用。

落實問責制，加強對執法權力運行的制約和監督，首要的任務就是制定科學的問責機制，堅持以人為本，以法律法規為依據，突出責權統一，做到獎懲分明。問責機制的制定要以《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等現有的法律法規為依據，不能再起爐灶，另成體系。在問責的對象上要一視同仁，不論是上級、領導還是下級、執行者，不論是出現問題，還是沒出現問題，不僅對下執行問責，還要做好對上和對下的同等問責。在問責的實施過程中，主要領導要親自抓，充分發揮紀檢部門的作用，抓好日常工作隨機問責和每月或每階段集中問責。問責要具體到人，對組織的失誤要追究到最高領導者或決策者身上，杜絕“法不責眾”的現象發生。不論什么情況，在問責的實施過程中不能打折扣，杜絕上級不查不問責，不出問題不問責，領導失誤無人問責等不作為行為。

落實問責制，加強對執法權力運行的制約和監督，應在明責、激勵、落實和問責上下功夫。對執法者要明確責任，細化職責，明確權責關系，防止推諉扯皮的現象發生，明確處罰的規定，使每個人都能明確出現問題時，自己應當承擔什么樣的責任。對執法權力的運行制約和監督可以采取激勵機制，以正向激勵為主，以反向激勵為輔。對執法人員要經常進行工作講評，評優選先，倡導正能量。對不履職盡責，不依法行政，出現失誤、錯誤、違規、違法者要及時幫教并處理，避免工作干得越多毛病越多的現象發生。要抓住落實這個重點，心懷對黨負責、對人民負責的工作態度，以規章制度為基礎，以跟蹤問效為手段，以根治痼疾頑癥為目標，依法進行問責。問責是對執法權力制約和監督的保證，發現問題苗頭時，要在第一時間啟動問責機制，力爭做到發現問題解決問題，最大限度地減少損失。問責運用的法律法規要準確，問責的對象要準確，問責的程序要準確，按照正規、有序、科學、嚴謹的程序進行。懲戒要適度，要在事實清楚、定性準確的基礎上，本著對其負責、對社會負責的態度，依法按章懲處。

強化對執法權力運行的制約和監督，要嚴格貫徹習近平總書記提出的“依法用權、秉公用權、廉潔用權”的總要求，教育引導執法者保持心有所畏、言有所戒、行有所止，努力為全面建成小康社會作貢獻。