“兩會”上的畜牧獸醫聲音

文│紋草 劉源

“兩會”上的畜牧獸醫聲音

文│紋草 劉源

全國政協委員、內蒙古自治區政協主席任亞平

全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元

全國人大代表、安徽省民建委員會副主委、畜禽遺傳資源保護中心主任趙皖平

陽春三月，中國又一次邁入“兩會時間”。在這個涵蓋“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五規劃’收官之年”的年份，2015年的“兩會”，意義頗為特殊。對畜牧獸醫行業的人們來說，期待“兩會時間”里的每一個“滴答”聲，都能為畜牧業發展積聚更多發展“新動力”。

任亞平：加大對草原保護的支持力度

3月6日，全國政協十二屆三次會議舉行小組會議，全國政協委員、內蒙古自治區政協主席任亞平在發言中談到，近年來草場沙化、退化、荒漠化現象非常嚴重，草原的保護任務非常重，建議國家加大力度。

任亞平表示，內蒙古是我國北方的重要生態屏障，在118.3萬平方公里的土地上，有13億畝天然草場。近年來由于氣候變化和一些人為的因素，草原保護的任務非常重。

國家在這方面已經給予了很多支持，但是從目前情況來看，地方在草原保護上，標準低、覆蓋面小、治理難度仍然非常大，對于好多地方來說，仍然是杯水車薪。除了當地采取保護措施以外，還是需要國家加大支持力度。任亞平建議，國家從補貼的標準、補償的時間、覆蓋的范圍等方面，加大對天然草原的保護力度，真正為生態建設、環境清潔作出貢獻。

劉漢元：未來應該有健全的環保措施和機制治理污染

對于近日關于環保的熱點話題，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元在專訪時表示，在過去幾年中，節能減排等相關污染防治措施已經取得了一定的成效，但由于很多污染問題可能是很長時間前所形成的，所以污染治理問題將是一個長期治理的過程。“可能需要五年十年，甚至更長時間，我們應當有足夠的耐心。此外，我們未來還應該有健全的環保措施和機制，去保證推進這個過程的完成”。

劉漢元還指出，柴靜的《穹頂之下》的霧霾調查對他觸動很大，他認為紀錄片中提出的有關治理霧霾的具體措施，包括減少燃煤、控制機動車尾氣排放、改善油品質量和嚴格執法等，都是很好的辦法。“我建議，應充分利用、開發光伏資源，大力改善我國能源消費結構，從根本上緩解能源危機”。

對于目前外界普遍關注的收入制度的改革和混合所有制改革，劉漢元表示，收入制度的改革，已經到了一個時間節點，目前中國勞動力的收入制度正處于一個形成新的均衡過程的階段，這也是一個必然的結果。“混合所有制，我想作為一個原來體制的這種優化也好，調整也好，是一個可能的解決方向，但是由于往往這部分國企的規模都很大，所以在混合所有制的專制，混合經營過程當中，會有很多很多的矛盾，會有很多很多新老觀念、新老股東之間的沖擊，所以積極推進的同時，我們要有足夠的認識，把握這種節奏，使這種融合過程變得更加有效，矛盾能夠更加有效應對”。

趙皖平：加強農產品質量安全監管

全國人大代表、安徽省民建委員會副主委、畜禽遺傳資源保護中心主任趙皖平，在今年“兩會”上建議加強農產品質量安全監管。

趙皖平表示：農產品質量安全體系建設，是提升農產品市場競爭力，保障消費安全，實現農業可持續發展的重要途徑。近年來，各級政府和相關職能部門高度重視農產品質量安全，使農產品安全系數不斷提高。

但農產品監管涉及范圍廣，層次多，監管難度大。經過調研發現還存在一些問題亟待解決。其中包括農產品生產規模化專業化水平不高、農產品質量監管措施難到位、初級產品和初加工依法查處難度大、基層農產品監管和檢測體系不夠完善。

因此，趙皖平建議：一是搞好普法宣傳，重抓農業執法。進一步加大以《農產品質量安全法》為主要內容的普法宣傳力度，廣泛宣傳發展安全優質農產品的必要性和重要性，采取專題宣傳和日常宣傳相結合，例行監測和監督抽查相結合，群眾舉報和重點檢查相結合。深入開展農資打假和禁限使用農藥、種子、化肥、飼料及食品添加劑的銷售、使用查處工作，依法從嚴控制生產投入品，堅決杜絕銷售使用高毒、高殘留農藥的行為，努力提高生產者、加工者、經營者、消費者的農產品質量安全意識和社會責任意識。

1)波速大小與沖擊危險性的關系。波速大小與介質類別及密實程度密切相關，對于同一種介質而言，加載應力越大，介質的密實程度越高，波速越快。沖擊地壓是煤礦開采過程中煤巖體在采動支承壓力、構造應力等作用下突然釋放彈性能的現象，應力集中程度越高，沖擊危險性也越大，反應在波速上就表現為波速越高，沖擊危險性越大。

二是強化質量檢測，抓好源頭治理。加大農產品監管的投入。政府應把農產品監管經費列入財政預算。提升監管的基礎設施建設，保障監管工作的順利開展。定期對市場檢測人員進行職業道德教育和檢測技術培訓。指導監督農戶嚴格按照技術規程生產，嚴格控制用藥時間與安全采收間隔期，健全生產檔案，促進農產品質量安全水平的整體提升。加大農產品監管的檢查和抽檢頻次。根據農產品生產的不同季節和特性，加大監管的檢查力度和處罰力度，確保農產品質量安全。

三是加強科技推廣，確保安全流通。積極推廣安全飼料、獸藥及高效低毒、低殘留農藥，大力推廣科學施肥、病蟲害綜合防治、沼液沼渣循環利用等農業實用新技術，促進農業內部實現高產、優質、高效、生態、安全可持續發展的良性循環體系。指導農產品市場逐步建立健全農產品質量安全管理制度、不合格產品報告制度和不合格產品公示欄、農產品質量安全檢測信息發布機制，積極探索“產地準出，市場準入，標志溯源，實時監控，消費安全”的農產品質量安全監管新模式。

四是堅持從嚴整治，凈化農資市場。建立完善縣、鄉鎮、村為一體的監管體系，做到監管的無縫對接。加強對農業投入品經營市場的監督治理，對現有農業投入品經銷情況全面進行摸底排查，對不合規范的限期進行整頓，達不到要求的堅決予以取締。把好產地環境、農業投入品、標準化生產、基地準出、市場準入等關鍵環節，計劃性、針對性地開展農產品質量安全檢測，認真落實農產品生產記錄和自檢制度，依法查封、扣押不符合質量標準的農產品，追溯不合格產品源頭。

沈志強：放活科研人才促進創新驅動

“全國人大代表在不少人看來是一種榮譽，但是在我看來卻更是一種沉甸甸的責任。人民日報那句‘你不稱職，就意味著人民的缺席；你的失語，就意味著人民的沉默’說得真好。使用好人民賦予我們的權利，才能無愧于心。”提到今年“兩會”，全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫研究院院長、書記沈志強感慨萬千。

“李克強總理在政府工作報告中提到了我十分感興趣的字眼：創新。”在沈志強看來，創新需要人才，人才是第一競爭力。

“但現在人才大部分集中在科研院所和高等院校。從我關注的領域來看，現在農業科技人才不足以支撐現代農業的發展。大學生很少有人愿意從事農業生產經營，都想去城市工作。”他說。

沈志強表示，今年的“中央一號文件”明確提出，科研院所、高等院校和企業的人才可以相互流動、相互兼職。“但這是今年剛剛提出來的，對于‘兼職能不能兼薪，應該不應該兼薪’還存有爭議。我個人認為，應該兼薪，科技和經濟深度融合，就應該是科技人才和經濟深度結合。這個在國外是被鼓勵的，而我們現在政出多門，很難協調一致，所以就弄得高等院校、科研院所的一些科技人員，想發揮作用卻無從下手。”

林印孫：合理種養結合可以促進環保收益

2015年1月1日起，我國開始施行新環保法。新環保法實施之后，很多養豬場由于環保不達標，面臨著關閉、停運。

“我們很早就意識到這個問題。畢竟飼料和養豬是我們的主業，全集團去年的銷售收入是430億，其中飼料一年的產銷量是700多萬噸。”全國人大代表、正邦集團董事局主席、總裁林印孫表示。

林印孫強調，從傳統農業來講，十一屆三中全會以后分田到戶，農民種十幾畝地、養幾頭豬，正好能搭配好，實際上就是一種自然狀態下的“種養結合”。但是，隨著這幾年的農業轉型，慢慢的規模化、專業化，養豬、養家禽的人專門搞養殖，不種地，而種地的人又不搞養殖，種地的缺少有機肥，過量使用化肥，現在國家也面臨著化肥使用量越來越高的問題。因為土地的有機質不夠，就必須依賴化肥的使用。這樣就會消耗資源，造成土地污染，使土地板結。另外一方面，養殖又需要投入大量資金處理動物的排泄物，把很好的有機肥處理成符合排放標準的水排放出去，要投入很大成本。如果可以合理地規劃，養多少豬就種多少畝地，把比例搭配好，豬的排泄物正好適合這些土地的需要。這樣可以變廢為寶，一舉兩得，既降低了養豬的環保成本，也可以使良田得到有機肥的補充，降低了種植、養殖兩方面的成本。

全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫研究院院長、書記沈志強

全國人大代表、正邦集團董事局主席、總裁林印孫

全國人大代表、佑康集團董事長戴天榮

戴天榮：建立農獸藥殘留標準“準許制”管理制度

“標準是評判農產品質量安全和食品安全的法律準繩。”全國人大代表、佑康集團董事長戴天榮說，確保人民群眾“舌尖上的安全”，“最嚴謹的標準”是前提，農產品質量安全管理、健全的農獸藥殘留標準體系是基礎。為此，亟須建立農獸藥殘留標準“準許制”管理制度。

要判定農產品和食品是否“合規”，首先就必須有“規”。戴天榮認為，從我國近年來的監管實踐和司法實踐看，我國農獸藥殘留標準仍然存在兩大問題，突出表現為“缺”。

“明物質”缺標準，主要指已登記使用的農獸藥和已明令禁限用的物質。我國登記使用的農藥620多種，目前僅對其中387種農藥制定了3647項限量指標。我國登記的獸藥350種，但僅對94種獸藥制定限量551個。

由于標準缺失，基層監管工作十分尷尬。比如對于超范圍使用農獸藥的問題，在監管實踐中由于缺乏判定標準，即便檢出也難以處罰。

“暗物質”缺預防，主要是新出現或者可能出現的危害物質。這類物質既難預知，也難監管，往往一經發現就會在全產業鏈傳導，造成全國性甚至全球性恐慌。對于這些危害物質或者潛在危害物質，我國一直以來缺乏行之有效的辦法，只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。

戴天榮提出，可借鑒國際做法和我國對食品添加劑的管理經驗，盡快將農獸藥殘留標準管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”轉變為“法不允許即禁止”的“準許制”，探索建立“準許標準、一律標準、豁免標準”三位一體的農獸藥殘留標準管理新制度。

“準許制”的核心思想是預防未知和未知從嚴——農產品和食品中不得含有“準許列表”之外的危害物質，“準許列表”之外的物質都執行“一律標準”，一般是不得檢出。而“準許列表”之內的物質都會有一個具體的限量值，至少先有“規”，哪怕暫時不完善。

為此，他建議將“準許制”寫入《農產品質量安全法》，從法律高度予以確立。同時，要創新方式方法，建立農獸藥殘留標準制定與農獸藥登記許可聯動、與質量安全監測聯動、與農產品國際貿易聯動、與國際標準制定聯動的新機制。