抓基層強基礎 發揮領導核心作用
——全區農村牧區基層黨建工作會議精神解讀

抓基層強基礎 發揮領導核心作用
——全區農村牧區基層黨建工作會議精神解讀

編者按

中央始終高度重視農村基層黨建工作。黨的十八大以來，習近平總書記從鞏固黨的執政基礎和執政地位的戰略高度，多次對基層黨建工作作出重要指示要求，為加強新形勢下農村基層黨建工作提供了重要遵循。為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹全國農村基層黨建工作座談會精神，分析研究我區農村牧區基層黨建工作形勢，安排部署當前和今后一個時期農村牧區基層黨建工作，2015年8月7日，自治區黨委召開全區農村牧區基層黨建工作會議，自治區黨委書記王君作重要講話，自治區黨委常委、組織部部長李鵬新作總結講話。為便于大家的學習領會、貫徹落實，本刊就全區農村牧區基層黨建工作會議精神進行解讀。

如何認識加強農村牧區基層黨建的重要性緊迫性

做好農村牧區工作，推動農牧業強起來、農牧民富起來、農村牧區美起來，歸根到底要靠農村牧區基層黨組織。基礎不牢，地動山搖。農村牧區基層黨建與農村牧區改革發展穩定緊密相連，與各族人民福祉緊密相連，與建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線緊密相連。面對新形勢新任務，農村牧區基層黨建只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯不前。加強農村牧區基層黨組織建設，是全面建成小康社會的根本保證、是全面深化改革的內在要求、是全面依法治區的緊迫任務、是全面從嚴治黨的題中應有之義。各級一定要深刻認識到，農村牧區基層黨建關乎大局、關乎長遠，必須把抓基層打基礎作為固本之舉來抓，不斷提高農村牧區基層黨組織建設水平，切實鞏固黨在農村牧區的執政根基。

如何充分發揮農村牧區基層黨組織的領導核心作用

堅持農村牧區基層黨組織的領導核心地位，必須從農村牧區實際出發，把基層黨組織的領導核心作用具體地而不是抽象地發揮出來，切實體現在經濟社會發展全過程和各方面。

要在強化政治引領功能上下功夫，把基層黨組織建設成貫徹落實黨的路線方針政策的領導核心。

基層黨組織是政治組織而不是一般的社會組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。要堅定自覺地與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，認真貫徹中央和自治區黨委各項決策部署，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，牢牢掌握基層意識形態工作的領導權。

要在加強對村級各種組織的統一領導上下功夫，把基層黨組織建設成農村牧區各種組織的領導核心。

對各類組織進行領導，是黨組織的重要職責。必須明確，在嘎查村級各類組織中，黨組織始終居于領導核心地位，不管農村牧區經濟社會結構如何變化、經濟社會組織如何發育成長，農村牧區基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱；必須明確，村民自治是黨領導下的自治，不能脫離黨組織的領導，更不能把村民自治與黨的領導割裂開來、對立起來，只有這樣才能保證村民自治沿著健康軌道不斷發展；必須明確，嘎查村黨組織要增強影響力、掌控力，關鍵要強化組織保證，黨組織書記和村委會主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職比例要進一步提高，村務監督委員會、嘎查村集體經濟組織、農牧民合作組織負責人要盡量由黨組織成員或黨員擔任，嘎查村各類組織都要在黨組織的統一領導下，依照法律和各自章程開展工作，確保黨組織真正站在“前臺”、居于一線。

要在推動農村牧區改革發展穩定上下功夫，把基層黨組織建設成農村牧區各項工作的領導核心。

黨的建設和黨的事業從來都是不可分割的。加強農村牧區基層黨組織建設，必須始終堅持圍繞推動農村牧區改革發展穩定來推進，要切實擔負起推動經濟發展的責任、推動農村牧區改革的責任、改善民生的責任、維護社會穩定的責任。著力解決“就黨建抓黨建”、黨建與發展“兩張皮”的問題，努力使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合中心工作的需要，更加貼近群眾的需求，更好地發揮戰斗堡壘作用。

要在提升服務能力和水平上下功夫，把基層黨組織建設成團結帶領群眾過上美好生活的領導核心。

為群眾辦實事、辦好事，是踐行黨的群眾路線的內在要求，是基層黨組織的分內職責。要進一步強化服務意識，始終把群眾對美好生活的向往作為全部工作的出發點和落腳點，切實肩負起組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾的重要責任，肩負起改善群眾生產生活、維護群眾合法權益的重要責任，發揮好凝聚群眾的主心骨作用。要進一步健全服務體系，堅持群眾想什么盼什么，黨組織就謀什么干什么，把服務重心放在幫助農牧民改善生產生活條件上，放在提高鄉村基本公共服務質量上，放在增加農牧民收入上，使服務項目與群眾需求緊密對接，讓老百姓的所急所難、所愁所盼都有人管、有人幫。要進一步完善服務制度，盟市委書記任期內要走遍轄區所有蘇木鄉鎮，旗縣(市區)委書記任期內要走遍所有嘎查村，蘇木鄉鎮黨委書記任期內要走遍所有村民小組和貧困戶；建立“走村不漏戶、戶戶見干部”長效機制，實行嘎查村“兩委”班子成員和農村牧區黨員普遍聯系農牧戶制度，駐村干部每年至少要把轄區內農牧戶走訪一遍。要進一步建好用好服務陣地，加強嘎查村服務場所規范化建設，以旗縣為主全面改造提升嘎查村黨組織活動場所，發揮村級便民服務中心的作用，實行為民服務全程代理制，把嘎查村黨組織建設成農牧民可信賴的溫馨家園。

如何創新完善基層黨組織設置

目前，農村牧區經濟社會已發生深刻變化，基層黨組織設置必須與時俱進，努力實現全面覆蓋、有效覆蓋。要圍繞消除“空白點”抓新建，加大在農牧民合作社、農牧業企業、專業協會、社會化服務組織、特色產業鏈等重點領域建立黨組織的力度，加大在城鄉結合部、開發區、城中村和農民工聚居地等重點區域建立黨組織的力度，符合建立黨組織條件的都要及時建立。要圍繞有效運轉抓調整，從各地實際出發，該建立黨委的建立黨委，該建立黨總支的建立黨總支，該重新劃分黨支部的重新劃分，探索和推廣“村村聯建” “村企聯建”“村居聯建”黨組織的模式，防止簡單地一并了之或一撤了之，避免出現支部管黨委、“小馬拉大車”的現象。要圍繞理順關系抓管理，堅持誰批準誰主管，對農村牧區經濟社會服務組織中建立的黨組織，由所在嘎查村黨組織領導和管理；對跨村跨鄉的經濟社會服務組織中建立的黨組織，由旗縣組織部門確定隸屬關系，所有基層黨組織都要有明確的主管上級，確保各項工作在黨組織領導下實施。

如何加強農村牧區基層黨組織帶頭人隊伍建設

加強嘎查村黨組織帶頭人隊伍建設，必須創新工作舉措，著力抓好“選、育、管、用”四個環節。選，主要解決年齡老化、后繼乏人的問題。要進一步拓寬選人用人視野，打破地域、身份、行業界限，重點在農村牧區致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官和當地鄉賢中選人，想方設法把黨性強、作風好、有本事的人發現出來、使用起來。育，主要解決不會干、干不好的問題。要把嘎查村黨支部書記納入干部教育培訓總體規劃，認真落實自治區示范培訓、盟市集中培訓、旗縣直接培訓制度，確保所有嘎查村支部書記每年至少培訓一次。要創新培訓方式，豐富培訓內容，加大異地培訓力度，運用參觀考察、現場觀摩、現身說法等方式增強培訓的針對性和實效性，引導他們開闊視野、增長才干，提高發展經濟、服務群眾的能力。管，主要解決約束不力、用權失范的問題。要堅持思想教育與制度約束相結合，健全完善崗位目標管理辦法，全面推行“小微權力清單”、經濟責任審計、坐班值班、服務代理等制度，著力糾正發生在群眾身邊的不正之風，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。用，主要解決沒干頭、沒盼頭的問題。要統籌蘇木鄉鎮和嘎查村干部隊伍建設，暢通從優秀嘎查村黨支部書記中選用鄉鎮公務員、鄉鎮領導干部、事業編制人員的渠道，注重發現、宣傳、表彰優秀嘎查村黨支部書記，激發他們干事創業的積極性。

如何從嚴加強農村牧區黨員隊伍建設

要改進發展黨員工作，制定和落實農村牧區發展黨員計劃，重點做好在政治素質好、有文化、有技術、能帶領群眾致富的優秀青年農牧民中發展黨員工作，切實解決部分嘎查村黨組織長期不發展黨員的問題，解決農村牧區黨員隊伍老化、青黃不接的問題。要強化黨員教育管理，認真落實“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨性分析、民主評議黨員等基本制度，探索運用現代信息技術開展農村牧區黨員教育和管理，認真做好流動黨員組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等工作，有效解決部分黨員長期不參加組織生活、與黨組織失去聯系等問題。要發揮黨員先鋒模范作用，完善黨員“星級化”激勵機制，探索先鋒黨員和后進黨員掛牌公示制度，推廣黨員承諾制、“456”工作法和“黨員中心戶+協會”模式，健全結對幫扶、志愿服務等黨員發揮作用機制，做好困難黨員關懷幫扶工作，引導黨員爭當先鋒、勇挑重擔，始終成為群眾最為信任、最可依靠的力量。

如何持續整頓軟弱渙散黨組織

要運用教育實踐活動成功經驗，持續深入推進軟弱渙散嘎查村黨組織整頓，每年按一定比例倒排后進嘎查村，一個陣地一個陣地整頓提高、一個陣地一個陣地轉化銷號，年年部署、年年檢查、年年落實，形成常態化的工作機制。要抓住主要矛盾、解決突出問題，對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不勝任工作的，要限期調整配備到位；對嘎查村級組織管理混亂、矛盾糾紛集中、干群關系緊張的，要把問題理清楚、矛盾化解掉；對嘎查村干部違法亂紀、家族勢力干擾村務的，要依法嚴厲查處，通過分類施策、多措并舉，切實把嘎查村基層黨組織整頓好、建設好。要堅持標本兼治，深化“五個一”千村幫聯行動，選好配強“第一書記”和駐村工作指導員，把組織整頓和紀律整頓結合起來，把治軟和治貧結合起來，把輸血和造血結合起來，幫助嘎查村制定發展規劃、理清發展思路、落實資金項目，努力使后進嘎查村面貌有一個根本改觀。

如何加快完善以村務監督為重點的鄉村治理機制

要準確把握村務監督委員會的工作定位，村監委既要對村民會議和村民代表會議負責，加強對村務決策、執行、公開的監督，保障村民管理自己事務的合法權益，又要自覺接受嘎查村黨組織的領導，保證村務監督各項工作正確有效開展。要規范村務監督委員會的工作職責，重點搞好村級資源資產資金管理、土地草牧場流轉、工程項目建設、惠農惠牧政策落實、草原生態環境保護等方面的監督，完善情況分析、工作報告、評議考核等制度機制，提高村務監督工作的實效。要完善嘎查村基層組織體系，加快建立以基層黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農牧民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的鄉村社會治理體系，落實“四議兩公開”、村務聯席會、民主懇談會等制度，引導群團組織、鄉村理事會、鄉賢會等各類組織參與基層治理，發揮群眾自治組織作用。要扎實推進法治鄉村建設，全面推廣“一村一法律顧問”制度，推動法律進嘎查村、進農牧戶，開展“民主法治示范嘎查村”創建活動，引導基層干部依法管理村內事務，引導群眾依法維護自身權益。

如何加強和改進對農村牧區基層黨建工作的領導

要嚴格落實主體責任。

抓好農村牧區基層黨建是各級黨委的共同責任，自治區、盟市、旗縣黨委都要把這項工作高度重視起來，加強統籌謀劃，定期研究部署，認真落實從嚴治黨“1+3”制度體系，切實履行好抓基層打基礎的主體責任。要建立盟市、旗縣、蘇木鄉鎮黨委書記抓農村牧區基層黨建責任清單，用好述職評議考核這個抓手，對履行黨建責任不到位的要嚴肅批評，對問題較多、長期打不開局面的要約談通報，對工作不力、出現嚴重后果的要進行組織處理，切實用責任傳導壓力，用壓力推動工作。

要努力構建大黨建工作格局。

要緊緊圍繞推動農村牧區經濟社會發展、保障和改善民生，定目標、找抓手，搭平臺、建載體，推動基層黨建走出自我循環的小圈子，走向服務群眾的大舞臺。要進一步整合城鄉基層黨建資源，完善部門包村、企業聯村、干部駐村制度，引導涉農部門結合各自職能支持基層黨建，形成以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的工作格局。

要強化基層基礎保障。

抓基層強基礎，必須推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。要進一步充實基層黨務工作力量，配齊配強蘇木鄉鎮黨委組織委員，落實蘇木鄉鎮紀委書記專職從事紀檢工作的規定，做好大學生村官工作，加強基層后備人才隊伍建設，確保農村牧區基層黨建工作有人抓、有人管。要健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，落實嘎查村級組織運轉經費和嘎查村干部待遇，保證嘎查村工作正常運行。要切實減輕農村牧區基層黨組織的工作負擔，規范委托基層代辦事項和各類檢查考核、評比達標，清理基層臺賬多、牌子多、報表多等問題，確保基層干部把精力和時間投入到聯系服務群眾中。

要創新方式方法。

現在，農村牧區基層黨建面臨許多新情況新問題，抓基層黨建一定要與時俱進。要面向基層抓黨建，沉下去、深下去，摸村情、察民意，真正把“三農三牧”的形勢和任務分析透，把基層黨建的方向和目標理清楚，把存在的問題和解決的辦法弄明白，防止關起門來搞黨建、坐在機關抓基層。要緊扣問題抓黨建，對一些普遍存在的問題要從頂層設計上來解決，對一些長期積累的問題要從政策層面上來化解，對一些反復出現的問題要從制度機制上來破解，增強農村牧區基層黨建的系統性、預見性、創造性、實效性。要創新手段抓黨建，探索構建智能管理體系，對黨組織設置、黨組織活動、黨員思想動態、服務群眾成效，及時了解掌握、深入分析研判、加強引導幫助，促進農村牧區基層黨建工作科學化規范化。

（責任編輯/劉婧）

全國農村基層黨建工作座談會召開

6月5日至6日，全國農村基層黨建工作座談會在杭州召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山出席會議并講話，對全國農村基層黨建工作作出重要部署。中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際作總結講話。會議提出，做好“三農”工作關鍵在農村基層黨組織，要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，圍繞發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化問題導向、抓好責任落實、加大保障力度，全面提升農村基層黨建水平，為促進農村改革發展穩定、協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強保證。