規范農民合作社財務管理的相關思考—基于湖南湘西土家族苗族自治州合作社專題調研

文│師高康 胡輝（農業部經營管理司）

規范農民合作社財務管理的相關思考—基于湖南湘西土家族苗族自治州合作社專題調研

文│師高康 胡輝（農業部經營管理司）

近年來，農民合作社發展勢頭十分迅猛，作為新型農業經營主體的合作社在推進現代農業建設、尋求農民增收新突破、促進實現農村全面小康中擔當的角色越來越明顯。新常態下，如何使農民合作社進一步提質增效，促其規范健康運行，值得我們認真思考。帶著這些問題，近期我們對湖南省湘西土家族苗族自治州保靖茗旺黃金茶產銷專業合作社、現英茶葉產銷專業合作社、酉水蜂蜜產銷專業合作社、索源果業專業合作社，古丈縣牛角山茶葉專業合作社、吉首市鑫土地果木專業合作社等日常運營情況，特別是合作社財務管理工作進行了專題調研，并就相關問題進行了分析與思考。

一、合作社在發展中進一步提質增效

這些年來，在國家強農惠農富農政策的扶持下，湘西州農民合作社得到了迅速發展。截至2014年底，全州合作社共有1575家，僅2014年就增加了403家，合作社成員8.12萬戶，比2013年增加了2.01萬戶，占農戶總數的14.6%；各級示范社231家，比2013年增加了43家，其中新增國家級示范社10家，省級示范社7家，州級示范社10家，縣級示范社16家。

從湘西州調研情況看，農民合作社發展正逐步由單純的初級農產品生產轉向產銷一體化經營，由單一要素合作轉為勞動、技術、資金、土地、市場等多要素合作。一些小型的合作社還通過聯合組成聯合社抱團闖市場，提高抵抗市場風險的能力；一些合作社還創辦了加工實體，延伸了農業產業鏈；還有一些合作社創立了自己的農產品品牌，注冊了商標，通過無公害農產品基地認證，辦理綠色、有機、無公害認證，市場競爭力不斷加強。同時我們也注意到，在合作社數量迅速增長過程中，只有那些運行良好、管理規范的合作社，才能在市場上站住腳跟，具有較強競爭力，其服務功能才會不斷增強、經營規模才可得以穩步擴展、農民權益才能得到有效保障。實踐表明，發展現代農業，推進適度規模經營，要進一步在合作社規范化建設上花大力氣、下硬工夫，找準著力契合點，做到有的放矢。引導規范合作社健康有序發展，離不開財務規范化管理，只有健全財務制度、強化社務公開、做實成員賬戶、完善分配機制、跟進審計監督，才能確保合作社財務管理規范運行，促使合作社不斷提質增效，進一步激活合作社的內生動力。

二、合作社財務管理需要關注的幾個問題

財務管理是合作社經營管理的核心內容，管理是否精細規范，很大程度上決定著合作社未來發展走向。日常運營中，管好合作社財務，需要特別注意抓住以下環節。

1.規范運用好“成員賬戶”。合作社作為經濟組織，成員之間、成員與合作社之間的經濟關系必須明確。農民加入合作社，便與合作社結成利益共同體，“成員賬戶”作為連接合作社與其成員利益的重要紐帶，必須建好管好用好，并賦予其實質性內涵。《農民專業合作社法》第五章第三十六條規定，農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與合作社的交易量（額）。同時“成員賬戶”還是合作社年終分配、公積金、國家財政補助、他人捐贈財物量化的主要依據。特別在近些年，越來越多的合作社（示范社）承擔了國家扶持項目，涉及成員利益關系越來越明顯。

不久前，財政部、農業部聯合出臺的《關于調整完善農業“三項補貼”政策的指導意見》提出，要將農業“三項補貼”向農民合作社等新型農業經營主體傾斜。如何管好用好財政扶持資金，確保合作社成員的利益，防止國家財政補助資金流入個人“腰包”，關鍵在于做實、運用好“成員賬戶”。調研發現，一些合作社的“成員賬戶”往往只記載了各成員的初始出資額，平時成員與合作社交易量（額）等內容沒有切實記載，甚至也未將公積金和財政補助資金逐年量化到其成員，還有一些合作社量化公積金和國家財政補助資金的方法和比例也不符合規定。

2.正確處置財政補助資金。《農民專業合作社法》規定“國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施”。近年來，各級政府對農民合作社的扶持力度不斷加大，投入的財政補助資金也不斷增多，這對增強農民合作社“造血功能”，加快發展后勁作用十分明顯。但是財政扶持資金并不是給某些個人的，它的受益面應該是整個合作社成員，如何做到精準扶持，有效利用，對形成的資產進行嚴格管護。做好賬務處理，不僅關系到合作社財務規范化管理，對管好用好國家惠農資金也是極其重要的。調研中發現，一些合作社對財政補助資金的賬務處理存在不少問題，如有家合作社將一筆用于農產品質量標準與認證的國家財政補助資金2萬元，先后用原始票據和復印件進行兩次入賬，存在套取國家財政補助資金的可能；還有一些合作社對國家財政補助形成的資產應該資本化的部分未作相應賬務調整，而是直接沖減當期費用，使得這部分資產沒有在財務報表中得以反映，年末自然也不會量化到合作社成員，這樣一來，很容易導致財政補助形成的資產被個別核心成員所占有。

3.加大合作社財務人員培養力度。從所走訪的合作社和湘西全州合作社財務人員設置情況看，合作社財務人員絕大多數為兼職會計，僅個別規模較大的合作社或者聯合社才設專職會計。兼職會計一人兼做幾個合作社的賬務，其流動性較大，處理日常會計業務相對滯后；全職會計流動性較小，也相對穩定，但是他們大部分人之前多是從事企業會計工作，對合作社財務會計制度不熟悉，很少甚至沒有接觸過合作社具體核算業務。究其原因，一方面是因為合作社業務簡單，具有季節性，兼職會計能夠滿足合作社日常賬務處理需求；另一方面是出于壓縮管理費用考慮，聘請兼職會計可以減少人工成本。兼職會計也存在兩種情況，一種是聘請財政或農經部門人員從事會計工作，這類人員對合作社財務制度比較了解，處理賬務也較合乎規范，另一種是聘請企業會計人員做兼職會計，對處理合作社賬務來說則相對較差些。據實地了解，近年來很多合作社財務人員沒有接受過專門業務培訓，加之合作社財務人員流動性大，經常出現年年培訓年年換人的情況，不利于合作社財務規范有序管理。調研中還發現，一些合作社財務人員對合作社的稅收政策不甚了解，比如茶葉合作社按照稅法規定“減半征收企業所得稅”，而財務人員不熟悉稅收政策，也沒有進行納稅籌劃，該避稅的沒能合理避稅，時常吃了“啞巴虧”也不知道，無形中增加了合作社稅收成本。

4.建立合作社理事長激勵機制。調研了解到，大部分合作社創建初期多是由理事長等幾個核心成員出資領辦，這些核心成員的出資比例通常都大大超過其他一般成員（甚至個別合作社一般成員沒有現金出資額），而占大多數的一般成員平日只負責農產品的基本生產，理事長等核心成員則主要負責技術推廣、產品營銷、品牌創建、市場開拓以及合作社日常事務管理，一些理事長甚至用自己的資產作抵押、借款用于合作社運營，理事長等領辦人在合作社經營發展過程中的作用舉足輕重。但是與其付出相比較，理事長等核心成員的薪資待遇則明顯偏低，許多人甚至長期沒有工資報酬。

合作社法規定，合作社盈余分配包括兩個層次，首先是與合作社有交易量（額）的成員分配，不得少于可分配盈余的60%，具體比例由合作社章程決定；其次剩余可分配盈余則由合作社所有成員依其出資額、年度量化到成員的公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產，平均量化到成員的份額等按比例進行分配。由于辦社初期合作社理事長等核心成員的出資額（入社股金）通常都比較大，加之這些人平時多忙于社里日常事務管理，與合作社的直接交易量（額）可能不太多，致使其所獲得的盈余分配額會相對較少。長此以往，理事長等核心成員的奉獻精神必然會產生“疲勞期”，其干事創業的動力大打折扣，甚至在利益分配上出現失衡心態，最終影響到他們的主動性和積極性，或者可能出現合作社不按法律章程規定嚴格依法依規進行兩次分配的情況，從而侵犯其他成員的權益。

三、關于強化合作社財務管理的幾點建議

農民合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。加強合作社規范管理，要重點以完善財務管理為抓手，在確保合作社數量增長的同時，尤其特別須注重其質量的同步提升。

1.切實管好合作社“成員賬戶”。當前許多合作社多強調抓生產經營，往往忽略了對“成員賬戶”的管理使用，即便設立了“成員賬戶”，所記載的事項也差強人意，難以滿足合作社管理之需。“成員賬戶”是考量合作社與其成員關系緊密度的重要標尺，是衡量合作社規范健康發展的“風向標”。一定程度上說，“成員賬戶”活躍度如何，其實質性內涵怎樣，將折射出合作社運營的活力度。做實、運用好合作社“成員賬戶”，加大“成員賬戶”規范管理力度，讓農戶在合作社的帶動下，盡享發展紅利，真正受益，得到實惠，是保障成員權益不受侵害的關鍵所在。

2.著力強化財政扶持資金監管。建立完善財政資金精準扶持合作社機制，引導合作社規范運行，以健全財務管理和會計核算制度為抓手，使每一筆財政補助資金從收到、使用到最終耗損或形成資產核算處理，做到有案備查、清楚明白，成員了然于胸，凡財政扶持補助資金最終形成資產的，要單獨在“專項基金”科目中及時反映核算，并建立必要的管護機制，這樣不僅明晰了資產權屬，也能實現財政補助資金的可控可管可究，真正實現民辦民管民受益。

3.不斷加強財務人員業務培訓。財務人員的專業化，是財務管理規范化的重要前提，合作社財務規范與否，一定程度上取決于其財務人

員專業水平的高低。各級農經部門要加大對合作社財務人員的培訓力度，創新培訓模式，完善培訓手段，充實培訓內容（包括合作社納稅籌劃、投融資規劃、檔案管理等），幫助合作社解決現實的記賬問題。同時鼓勵地方政府為財經專業的學生，加入合作社施展才華提供優惠條件，助力合作社提高財務管理水平。針對一些合作社財務人員變動頻繁的情況，積極探索在雙方自愿的前提下，實行合作社財務托管，降低管理成本，保證合作社記賬的連續性和穩定性。此外，還要加強對合作社理事長財務相關知識的培訓，提升理事長對合作社財務管理重要性的認知理念。

4.修訂完善農民合作社法。適應新常態農村改革需要，結合經濟社會發展實際，盡快完善農民合作社法修訂，建立合作社理事長等領辦人合理的股權激勵機制，在鼓勵他們強化奉獻為民精神的同時，還要確保其勞動付出能夠獲得相應的報酬補償，使他們能夠保持積極向上心態，真正撲下心來一心一意干事業。