轉變農業發展方式需多元化農牧結合

文│張照新

轉變農業發展方式需多元化農牧結合

文│張照新

轉變農業發展方式，已經成為我國農業發展的頭等大事。2014年年底，李克強總理在中央農村工作會議上明確指出，化肥農藥等投入品過量使用帶來的環境污染已經成為制約我國農業發展的緊箍咒。而另一方面，隨著畜牧業的發展，尤其是規模化養殖的發展，畜禽糞便也成為環境污染的重要來源。推進農牧結合，利用畜禽糞便提高土壤地力，既可以解決畜禽糞便污染問題，又能減少化肥農藥過量使用，是轉變我國農業發展方式，實行可持續發展的重要途徑。實際上，我國幾千年的農耕文化，就是一部農牧結合的發展史。從這個角度講，實行農牧結合也是對我國傳統農耕文明的繼承。

應該說，現實中各地已經意識到農牧結合的重要意義，開始大規模推進農牧結合，改變農業發展模式。但由于我國畜禽已經從傳統分散養殖向規模化養殖轉變，相比之下，種植業受土地流轉的限制，規模經營程度遠低于養殖業，一家一戶的小規模經營仍然占據主導地位。規模化養殖企業與小規模農戶對接，實現農牧結合，成為一個難點。眾多的養殖企業，尤其是一些超大規模的養殖業，為了實現農牧結合，大規模租用農民土地，發展種植業生產，利用畜禽糞便替代化肥，發展循環農業。前不久筆者到中原地區的某個地級市調研，發現該市在全市范圍內推行農牧結合，幾乎每個養殖企業都被鼓勵大規模租用農民土地，小的幾千畝，大的幾萬畝，甚至超過10萬畝，發展種植業。

應該說，這種理念和出發點是好的，也符合我國農業發展的方向。但要看到養殖業和種植業有很大區別。前者是資金密集型，受土地資源約束相對較少，相對而言，適合企業規模化生產。而種植業受土地資源制約較大，生產特性與養殖業也有很大區別，尤其是勞動監督難度較大，如果盲目按照養殖業的方式實行大規模經營，效果可能適得其反。一方面，由于企業大規模租地，受邊際地租的影響，企業租地成本會大大提高。另一方面，企業為了開展種植業生產，必然會花費較高的價格雇傭農民從事農業生產。這些企業對于農業生產并不擅長，多數準備種植附加值并不高的大宗糧油作物。在高土地成本和高人工成本的情形下，企業從事種植業生產要想獲利，難度很大。再加上這些養殖企業對種植業并不熟悉，如果經營管理跟不上，肯定會難以為繼。

在實踐中，工商企業花費巨資進入農業折戟而返的例子數不勝數。究其原因，就在于農業勞動屬于精細活，農民自身精耕細作，利潤相當可觀。但當工商企業進入農業，雇傭大量農民，如果管理不善，就有可能出現部分農民出工不出力的現象，產出遠低于農戶，企業不僅無利可圖，反而虧損累累。這也是世界各國家庭經營仍然是農業生產主要形式的重要原因。

因此，養殖企業實行農牧結合，應采取更加靈活的方式與家庭農場、農民合作社進行對接。一方面，可以與區域內規模化的種植大戶、家庭農場建立長期穩定的合作關系，將處理后的畜禽糞便以優惠的價格賣給種植戶，實現共贏。另一方面，養殖企業可以領辦農民合作社，通過合作社把小規模農戶組織起來，開展培訓和引導示范，推動農戶轉變生產習慣和模式，少用化肥，多用有機肥，實現農牧結合。少數資金實力雄厚的養殖企業，也可以探索租用部分土地發展高端有機農產品的模式。總之，養殖企業要發展循環農業，并不是只有租用農民土地一條路，而應根據企業自身條件，采取多種方式，實現養殖業和種植業的有機結合，推動可持續發展。

張照新：畢業于中國人民大學農業經濟系。經濟學博士，現為農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任，研究員。