我國畜禽良種補貼政策實施情況—基于山東、青海的調研

文│李冉 沈貴銀 王莉（農業部農村經濟研究中心）

我國畜禽良種補貼政策實施情況—基于山東、青海的調研

文│李冉 沈貴銀 王莉（農業部農村經濟研究中心）

良種對促進我國畜牧業生產、推動畜牧業發展轉型、保障我國市場供給意義巨大。畜禽良種繁育事業是包含品種資源保護、品種選育、良種繁育、良種推廣和產業化開發等多個環節的有機整體，而畜禽良種補貼政策則主要作用于良種推廣和產業化開發這一環節，其與畜禽種質資源保護、畜禽良種工程、農業綜合開發畜禽良種繁育項目以及種畜禽質量安全檢驗項目共同組成了我國畜禽良種繁育扶持政策。畜禽良種補貼政策自2005年開始實施以來已有多年，對政策實施情況進行回顧總結具有重要意義，本文基于對山東、青海2種不同政策實施方式的典型調研，總結了畜禽良種補貼政策實施中好的經驗和取得的成效，分析了存在問題并提出了相關政策建議。

一、政策回顧

我國畜禽良種補貼政策自2005年開始實施，從奶牛良種繁育項目開始陸續擴展，目前已經涵蓋奶牛、生豬、肉牛、羊和牦牛5個品種，基本在全國范圍內普遍實施。目前的補貼標準是：生豬每頭能繁母豬補貼40元（每年使用4份精液，每份補貼10元），補貼資金由2006年的2000萬元增加至2012年的6.56億元；奶牛為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛補貼30元，其他品種每頭能繁母牛補貼20元，資金由2005年的1500萬元增加至2012年的2.6億元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛補貼10元（每年使用2劑凍精，每劑補貼5元），資金由2009年的2000萬元增加至2012年的5000萬元；羊為每只種公羊補貼800元，補貼資金由2009年的6000萬元增加至2012年的1.9億元；牦牛為每只種公牛補貼標準2000元，資金由2011年的3000萬元增加至2012年的3640萬元。此外，祖帶蛋種雞2008年補貼資金為3800萬元。

二、主要做法和經驗

目前，我國畜禽良種補貼政策有兩種實施方式，生豬、奶牛、肉牛采取對配種使用的凍精給予補貼，牦牛、綿（山）羊對入選的活體種公畜購買進行補貼。具體執行中，生豬凍精采購由項目縣通過招標確定供精單位；奶牛和肉牛由農業部組織專家對種公牛進行評選，公布入選種公牛編號和生產性能等技術指標，確定凍精生產單位目錄，再由省級政府組織項目縣進行集中招標采購；牦牛、綿（山）羊活體種公畜補貼則由省級政府主導實施，對種公畜進行鑒定后，公布入選的種畜場名單，組織項目縣統一采購種公畜。調研中各地在良種補貼政策實施過程中有一些好的經驗和做法。

1.強化聯合育種確保良種供給。培育優良品種是進行良種推廣的前提，為確保有“種”可推，真正推廣適宜當地自然環境特點的養殖品種，各地均實行了一定范圍內的聯合育種，既有政府或科研單位主導，也有商業育種公司主導。青海省在政府主導開展聯合育種方面做了許多有益嘗試，各地在省政府規劃指導下，打破之前的本品種選育“條塊分割”的格局，建立縣域范圍內的聯合育種，組建“縣、鄉、村”三級聯合選育體系——即縣有選育中心、鄉有選育基地、村有選育核心群，最大限度連接農牧戶開展聯合育種。聯合育種體制下，對種公羊集中管理，適齡母羊單獨組群，各主體合理分工、相互合作，技術中心制定育種計劃，合作社組織農戶繁育，農牧民按照選配計劃實行種公畜互串，聯合育種使得核心群得到增加，有效促進了品種改良，增加了優秀種公畜的輸出能力。

2.完善畜禽良種推廣服務體系。實施凍精補貼的項目省份，為確保畜禽良種補貼落到實處，各地政府在建設技術推廣服務體系基礎上，重點加強種公畜站建設，初步形成了以種公畜站、人工授精站及人工授精服務點為主體的自上而下的畜禽良種技術推廣服務體系。生豬良種補貼項目實施以來，項目縣建設了供精站4000余個，站均存欄種公豬20余頭，種公豬站硬件和軟件條件明顯改善。實行種公畜活體補貼的項目省份如青海省，政府通過打造“種畜繁育技術中心（縣）+合作社（鄉）+核心選育群（村）”來承擔良種推廣工作任務，各項目縣組建了種畜繁育技術中心，技術中心工作人員由各縣畜牧獸醫抽調人員和科研機構聘請專家構成，其主要職能除了負責落實本縣良種補貼工作任務外，同時開展本縣牦牛本品種選育和推廣，制定牦牛良種交配計劃，對牧民繁育生產進行技術示范和指導，牧民與技術中心關系融洽、聯系緊密。

3.提高農牧民生產組織化程度。面對養殖仍較為分散的廣大農牧戶，為確保良種補貼政策落實到千家萬戶，政策執行中以提高農牧民組織化程度為核心思想，以發動發展專業合作社、規模大戶作為主要手段來推廣良種補貼政策。調研的山東省齊河縣在生豬良種補貼實施過程中，著力打造“以合作社為基礎，以規模化豬場為骨干，以養豬大戶為主體”的生豬品種改良格局，從而確保人工授精技術和良種推廣得到有效落實。

4.實施產學研結合的多方參與機制。良種選育和種公畜站建設作為政策實施的關鍵，建設周期長，投資需求大，各地在良種補貼政策實施過程中，注重在政府直接投資基礎上有效整合相關科研經費和社會資本，共同開展良種選育和種公畜站建設。山東省探索產學研聯合運行機制，奧克斯公司作為山東省奶牛良種補貼項目奶牛供精單位，同時也是山東省農科院奶牛研究中心和現代農業（奶牛）產業技術體系成員，2010年以來受到國家科技支撐計劃、“863”計劃、轉基因專項、現代奶牛產業技術、農業部養殖業良種工程、奶牛生產性能測定等項目資助總計約7000萬元，公司同時利用其技術和網點優勢，與政府分工合作，承擔部分公益性服務職能，負責落實奶牛生產性能測定等任務和對農戶進行生產技術培訓。

5.良種良法結合提供有效技術支撐。良種、良法相互結合是使優良品種轉化為生產力、吸引農戶積極參與良種補貼項目的必要條件，各地在良種推廣過程中注重集成先進的配套養殖技術，逐步推動養殖場管理和操作技術規范化、標準化。牧區在推廣牛羊良種補貼時，圍繞良種繁育開展技術集成支持體系建設，將品種選育、良種繁育、飼草料加工利用、舍飼（半舍飼）養殖技術集成，形成“草原放牧＋冬季補飼＋舍飼育肥”技術路線，有效提高了生產效率，確保良種繁育政策落到實處。

三、實施成效

畜禽良種補貼政策是促進先進技術成果惠及千家萬戶、轉化為生產力的主要手段，良種補貼政策的實施對保障市場供給、帶動農牧民增收、推動我國畜牧生產轉型、保護生態環境發揮了至關重要的作用。

1.提高良種覆蓋率，保障我國市場供給。政策實施以來，我國畜禽良種覆蓋率得到提高，據全國農戶固定觀察點問卷調查（問卷調查對象為14個省的110個縣共9129個農村固定觀察點調查戶）數據，2012年我國畜禽良種補貼覆蓋率為48.4%，較上年上漲9.3%。生豬良種補貼項目累計改良生豬1.7億胎次，生產良種商品豬超過10億頭，生豬人工授精率由實施前的30%上升到60%；奶牛良種補貼項目累計改良奶牛5176.5萬頭（次），成年母牛平均單產水平提高約10%；肉牛良種補貼項目累計改良肉牛1500萬頭（次）；牦牛良種補貼項目累計改良牦牛3.32萬頭。良種覆蓋率的提高對保障我國肉類產品供給發揮了巨大作用，尤其在自然條件惡劣、草原環保壓力大的少數民族邊疆地區，良種的應用對保障當地肉類供應、維護邊疆穩定發揮了至關重要的作用。

2.提高畜禽生產性能，帶動農牧民增收。對實施生豬、奶牛、牦牛、藏羊良種補貼的項目縣典型調研顯示，良種補貼政策的實施有效改善了畜禽生產性能，提高了繁殖效率，降低了飼養公畜和配種的成本，有效帶動了農牧民增收。生豬良種補貼項目縣山東省齊河縣測算，自2007年實施良種補貼以來，良種生豬飼料增重比降低、增重速度提高，窩均活仔數提高到11.2頭，全縣每年平均增加產仔80000頭；同時人工授精技術的推廣使得全縣公豬飼養量減少約4000頭，養豬戶配種成本由之前每次每頭50元下降至現在的12元。

奶牛方面，在國家相關政策支持下，山東奶牛供精單位奧克斯公司選育的品種與之前相比生產性能大幅提高，2010年培養出的37302004號種公牛CPI值全國排名第2名，其下一代母牛平均產奶量8599千克，乳脂率3.75%，乳蛋白率3.3%，極大提高了該省奶牛生產效率。

牦牛方面，以青海省邊麻村牦牛專業合作社為例，實施良種補貼政策之前，大部分所產普通公牛無法作為種牛使用，少量能做種公牛售價較低，在2000～2700元/頭，實施政策之后，增加了優秀種公牛產出，2012年共出欄1300頭種公牛，每頭售價增加至3000～6000元，該項銷售使合作社牧民實現增收約500萬元；畜種生產性能得到顯著提高，良種牦牛2歲能繁母牛較之前增重15千克達115千克，增加利潤600元/頭，按每個核心群年產母牛50頭計算，該村母牛飼養使農牧民實現增收總計約8萬元。

綿（山）羊方面，青海祁連縣自實施政策以來，當地肉毛兩用藏羊生產性能得到有效提高，繁殖實現2年3胎，羔羊繁活率提高了4.3%，至90.2%，成活率提高了2.4%，至94.2%，成畜死亡率降低了2.38%，羔羊初生重提高了0.33千克，至4.31千克，出生羔羊2個月斷奶之后進行60天的全舍飼育肥，育肥羔羊屠宰率達50%。

3.引導草食畜牧生產轉型，保護草原生態環境。牛羊草食家畜良種補貼政策的實施，為我國牧區草原保護政策得以持續推行提供了重要支撐。依托良種普及和在普及過程中對先進生產技術的傳播，農牧民逐漸轉變了“減畜減收”的傳統觀念，引導牧民轉變傳統生產方式，由過去靠天放牧向如今的“放牧＋舍飼”養殖方式轉變，由過去牧區自繁自育逐漸向“牧區繁育＋農區育肥”分工格局轉變，從而實現草原畜牧業生產的轉型。

4.有效控制疫病發生，降低畜禽死亡率。人工授精技術的應用普及避免了配種時的直接接觸，同時活體種公畜在生產性能測定同時可以發現排除疫病，減少了疫病傳播，促進了當地重大動物疫病防控工作的開展。農牧民普遍反映實施良種補貼后，新生仔畜發病率和死亡率均有效降低。

四、存在問題

1.種畜數量偏少，良種補貼覆蓋率有待提高。我國種畜數量與巨大的商品養殖數量相比仍然偏少，2011年，豬、牛、羊種畜存欄數量占商品養殖數量的比例分別為4.77%、0.57%、0.68%（表1）。畜禽良種補貼政策的實施對我國良種的普及發揮了至關重要的作用，然而與國外發達國家相比，我國畜禽生產良種覆蓋率有待進一步提高，人工授精對促進畜禽商品生產作用未得到充分發揮。據全國農村固定觀察點農戶調研數據，2012年我國總的畜禽良種補貼覆蓋率為48.4%，而美國、加拿大、丹麥的商品豬生產基本已經普及人工授精，日本的肉牛生產早在本世紀初就普及了人工授精。

2.基礎設施建設滯后，種公畜站數量較少。相較于數量巨大且較為分散的畜禽養殖格局，我國種公畜站數量較少，良種推廣服務體系仍不能滿足需求。以實施凍精補貼的生豬為例，2011年我國擁有種公豬站4331個，生產凍精1252.4萬份，我國種公豬站良種覆蓋能力（按照每頭能繁母豬每年平均使用4份凍精計算，種公豬站良種覆蓋能力=生產精液（份）/商品牲畜存欄數量（頭）/4）為25.5%。分地區看，種公豬良種覆蓋能力排名前5位的依次是江蘇、天津、黑龍江、湖北和北京，排名末5位的依次是河南、江西、廣西、浙江和內蒙古，2011年生豬存欄量前十位的生產大省中，河南、廣西和廣東的良種覆蓋能力低于全國平均值，分別為12.39%、5.37%和22.43%。調研中發現，不僅種公畜站數量不足，現有站點設施設備落后滿足不了需要，人工授精服務人員缺乏，存在配種服務人員難尋現象，豬和奶牛稍好，肉牛配種員尤其供不應求，常常需要項目縣配套資金來保障政策順利推進，對于財政實力較弱的項目縣，良種推廣服務體系建設滯后將會影響政策進一步推進。

3.良種補貼運行機制有待完善。目前我國凍精良種補貼運行的主要方式是由政府統一向中標的供精單位采購凍精，免費發放給養殖戶。調研中發現，目前凍精補貼發放對象主要是散戶和中小養殖戶，許多大規模生豬場出于對政府招標供給的凍精不滿意而不愿意使用，寧愿自費采購使用進口凍精，也不鼓勵與其存在合約關系的中小養殖戶使用補貼凍精，這也是某些省出現“凍精補貼任務完不成”現象的主要原因。未來隨著規模養殖的發展，現有的凍精良種補貼實施機制有待進一步完善。

4.畜禽聯合育種尚處于初級階段。擁有良種是推廣良種的前提，我國畜禽育種與國外相比差距較大，尤其是育種聯合程度較低從多方面制約了育種工作的開展，發達國家中以丹麥、日本為代表的政府主導和以美國為代表的公司及協會主導的聯合育種不僅基本在國內實現聯合育種，甚至通過產業化方式到各種質資源豐富的發展中國家尋求合作。我國畜禽聯合育種尚處在初級階段，調研發現，各地雖然實施了一定范圍內的聯合育種，但聯合范圍較小，核心群規模仍然偏小，區域間聯系不強，統一的遺傳評估工作開展處于起步階段，作為聯合育種基礎的生產性能測定建設滯后，測定規模較小，與發達國家以場內測定為主不同，我國目前仍以中心測定為主、場內測定為輔，調研的山東省原種豬場能夠進行場內測定的比例僅為20%。

表1 2011年全國種畜存欄和商品牲畜存欄情況

五、政策建議

1.加大良種補貼政策投入力度。增加良種補貼總投入。分領域看，加大對種公畜站、人工授精服務點良種推廣基礎設施建設支持力度，對凍精檢測、存儲及分裝等設備購買進行補貼；分品種看，增加對牛良種補貼支持力度，按照市場價值，適當提高牦牛、羊活體種公畜購買補貼和增加補貼數量；分地區看，生豬良種補貼加大對河南、廣西、廣東幾個低于全國平均良種覆蓋能力的生產大省的支持。

2.完善良種補貼政策運行機制。規范生豬凍精補貼項目管理，探索研究將凍精補貼發放方式，由現在的發放給凍精生產企業改為直接發放給養殖戶，給予養殖戶更大的選擇權，通過市場機制推動優良品種選育。

3.加大對聯合育種支持力度。充分發揮政府、協會的規劃統籌作用，推動實現更大范圍更深層次的聯合育種。聯合育種相關基礎設施建設應重點加大對聯合育種信息平臺、區域遺傳評估中心、場內測定設施等幾個領域建設支持力度。同時，應理順關系、創新機制，充分發揮市場作用，建立產學研合作運行機制，充分發揮企業在畜禽育種中的作用，從國家層面重視、引導、扶持大型養殖企業開發地方優秀品種資源，開展自主育種。