對基層動物防疫工作的建議

文│李明（四川省宜賓市長寧縣畜牧獸醫局）

對基層動物防疫工作的建議

文│李明（四川省宜賓市長寧縣畜牧獸醫局）

當前，基層動物防疫工作主力軍仍是村級動物防疫員，結合村級動物防疫員完善機制建設尤為重要。為此筆者在2011—2014年對四川省宜賓市長寧縣各鄉鎮畜牧獸醫站和村級動物防疫員進行了基層動物防疫工作調查研究，提出建議對策，以進一步改進和完善基層動物防疫工作。

一、基本情況

1.村級動物防疫員情況堪憂。參照村村都有防疫員的原則，全縣目前共有村級動物防疫員203人，其中50歲及以上的村級動物防疫員超過50%，不乏70歲以上的人員還在擔任村級動物防疫員的；在文化程度上，只有極少數村級動物防疫員文化程度在高中及以上；調查中發現，極個別村級動物防疫員由村干部擔任，根本無精力開展防疫工作。究其原因有兩點，一是村級動物防疫員勞務補助低，吸引不了年輕有文化的人參與；二是管理、考核體制不完善。

2.閹割免疫工作推進困難。全縣絕大部分合法閹割人員基本能做到閹割免疫并佩戴耳標，但一般只免疫一針。按照防疫要求，必須免疫三種疫苗，閹割人員在仔豬30日齡左右進行閹割后不會再去進行補免，同時與村級動物防疫員銜接不夠，造成免疫缺失和免疫重疊。另外，部分非法閹割人員不僅沒有按照要求進行閹割、免疫，還擾亂市場價格，在一定程度影響合法閹割人員的規范工作。

3.免疫接種工作落實不到位。目前，全縣防疫工作主要采用春秋兩季集中免疫和日常補免相結合的方式，要求免疫三種疫苗，但是從實際來看，受多方面的因素影響，村級動物防疫員在每一次防疫工作中都不一定能保證接種一種疫苗，更何況三種，造成免疫缺失，有一定的疫病風險。同時，一些養殖戶防疫意識不強，怕影響其豬生長而不愿意接種疫苗，也不愿意讓豬佩戴耳標。部分鄉鎮對動物防疫工作不重視，為了完成任務而完成任務，轉手將防疫工作傳達布置就不管不問。很多規模場存在不帶耳標或出欄補戴耳標的現象并屢教不改。

4.管理責任存在缺失。按照上級要求，提倡“以檢促防”，通過檢疫促進防疫工作，但調查發現有部分鄉鎮對即將出欄但沒有佩戴耳標的豬只，為方便群眾及時出售，沒有查閱養殖檔案，只是現場查看豬體健康情況，收取檢疫費用或加倍收費后臨時補戴耳標，并開具產地檢疫票證，造成防不防疫都可以開具產地檢疫票證狀況，沒有發揮好以檢促防的作用。

二、對策建議

1.優化村級動物防疫員?？删喨种灰陨洗寮墑游锓酪邌T，按照勞務補助總量不變計算，每個村級動物防疫員將提高一定待遇，雖然一人兼多村，但現在畜牧產業逐步走向規?；藴驶?，散戶在逐步退出，當地每個村實際養殖生豬數量較少，影響不大。留任的村級動物防疫員最好是從事鄉村獸醫診療或閹割的，以便通過獸醫管理等方面進行約束和管理。

2.選擇引用閹割免疫證明。移除往年閹割免疫表冊，可考慮使用新的閹割免疫證明，一式兩聯，一聯存根，一聯證明，存根由閹割人員交于畜牧站，一聯由畜主保存。同時，召開母豬養殖戶會議，宣傳閹割人員不按要求實施閹割免疫，可拒絕付款或上報鄉鎮畜牧獸醫站。閹割免疫證明的使用可有效防止閹割人員不免疫不戴耳標的行為。同時，閹割證明上有村級動物防疫員的免疫記錄項，村級動物防疫員補免時可出具免疫證明，可一定程度避免漏免和重免。最后，畜牧站必須依據閹割免疫證明和免疫證明開具產地檢疫證明。

3.明確責任，加強監督檢查。通過行政規范完善考核體系，嚴格落實鄉鎮站職能職責和獎懲機制，對內部職工加強考核管理。動物監督機構應加強抽查，對內部不按規定開檢疫票證的一經發現及時處理，絕不姑息。同時，加大養殖環節監督執法力度，對在養殖環節不按要求進行免疫及佩戴耳標或對拒不執行檢疫免疫要求的規模場按規定進行查處。

三、試行方案

根據調查結果信息匯總，在按照以上對策建議解決實際問題的基礎上，對基層動物防疫工作提出以下3個解決方案，可結合當地實際情況參考：

1.政府向社會購買防疫服務。取消或優化村級動物防疫員數量。優化后的村級動物防疫員和有資質的獸醫人員成立免疫工作隊（協會、合作社），將春秋防農村散養戶的免疫工作整體承包給免疫工作隊（協會、合作社），畜牧站負責監督指導、物資保障和制訂相關的免疫購買合同和責任書，最后由縣級主管部門結合鄉鎮畜牧站對免疫抗體和免疫密度等進行考核驗收，抗體合格率由縣疫控中心抗體檢測結果報告為依據，合格后向工作隊（協會、合作社）發放經費，金額等同現階段每個鄉鎮年村級動物防疫員補助。

加強與當地政府匯報聯系，印制宣傳材料，加大宣傳力度，由免疫工作隊宣傳閹割免疫，又由閹割人員宣傳免疫接種，相互依托，工作隊（協會、合作社）第一次開展工作時，最好能有當地政府一人參與。為避免壟斷，一個鄉鎮可有幾只工作隊，形成競爭機制，競爭承包片區。

2.基層畜牧站同志直接參與?？删喴话胱笥掖寮墑游锓酪邌T，剩下的村級動物防疫員視鄉鎮站職工人數劃分幾個防疫工作小組，由鄉鎮站職工帶隊下鄉開展免疫接種工作，除閹割免疫證明外可選擇使用動物免疫證明。由鄉鎮職工負責監督指導、物資保障和制訂相關責任書，最后由縣級主管部門和鄉鎮畜牧站進行考核驗收。同時，要求每個鄉鎮站每名職工必須至少負責一個村的防疫工作，并全程參與。加強與當地政府匯報聯系，最好由政府出面發放公告，公告集中免疫時間。

3.提前申報免疫模式。散養戶飼養生豬出欄時間為6～10個月，而疫苗效期一般至少6月，只要在生豬閹割免疫時做好免疫，抗體效果將會得到明顯提升，適時補免也有助于做好防疫工作，即只要管理好仔豬，防疫工作就做好了一大半。申報免疫操作方式為，精簡村級動物防疫員并進行分片，留任的村級動物防疫員必須也是兼任合法閹割的人員，一人負責一個片區的防疫工作，移除春秋防，改為閹割免疫為主，常態適時補免為輔。對全鄉鎮母豬養殖戶進行建檔，并開會宣傳。對母豬產仔閹割電話向分片負責人或鄉鎮畜牧站申報，由專人實施閹割免疫。