歐盟為何取消牛奶生產配額

文│宗會來

歐盟為何取消牛奶生產配額

文│宗會來

今年3月31日，歐盟結束已實行31年的牛奶生產配額政策，這是歐盟奶業管理的一項重要改革，將對歐盟內外的牛奶等乳制品供求與價格產生一定影響。

該政策始于1984年，在此之前歐盟乳制品存在嚴重的結構性過剩問題，黃油與脫脂奶粉的年產量曾一度超過100萬噸。為抑制牛奶產量，保持價格合理，歐盟委員會決定對牛奶實現配額管理，即對奶牛場的奶牛產量進行限定，對超出規定的額度實施征稅。配額管理的目的是，保障歐盟牛奶產量保持合理增長，價格不低于世界市場價格，從而維護奶農的經濟利益。

早在2003年，歐盟委員會就明確提出了取消牛奶配額的具體時限，近年來根據市場發展的新動態，歐盟更堅定了上述決心。主要有三點考慮：一是全球乳制品需求尤其亞洲旺盛。自2007年（2009年除外）經濟危機以來，歐盟乳制品出口值一直呈現快速增長勢頭。例如，即使在配額管理情況下，乳制品出口在過去的5年里實現了45%的數量增長與95%的價值增長，單是向韓國出口，在2010—2014年間就從9900萬歐元上升至2.35億歐元。

二是未來世界消費量將保持增長勢頭。歐盟預計2030年全球每年進入中產階層的人口將達1.5億，這將帶動全球60%的人口實現中等收入水平，對乳制品的消費需求會因此增長，未來全球乳制品的進口需求將保持年2%的增長。歐盟分析，進口增量的大部分將由歐盟承擔，因為新西蘭受資源約束乳制品產量與出口有限，美國因國內需求較大而出口潛力不會太大，中國對出口增量的貢獻亦只會占有較少份額，而其他亞洲國家及非洲國家只會進口更多。

三是留給奶農在生產上更多的自主權與靈活性，促進就業。歐盟現有65萬個奶牛場，5400個乳制品加工廠，乳制品年產值550億歐元，占整個歐盟農業產值的15%。近十幾年來，歐盟奶牛場一直呈數量逐漸減少而個體規模逐漸擴大的趨勢。2007年至2013年，歐盟通過農村開發項目，累計向奶牛場提供了100多億歐元支持，進一步提升了奶牛場的現代化水平。降低牛奶產量限制，無疑將有助于推動奶農適應市場變化，挖掘生產潛力，提高競爭實力，這符合歐盟共同農業政策改革的基本要求。

歐盟官方認為，取消配額對歐盟而言機遇與挑戰并存。挑戰是奶農將不得不完全面向新的市場環境，以及市場價格的波動；機遇則是奶農可以根據市場需求決定增加產量，擴大就業，以及乳制品企業通過高附加值及功能性食品生產，發揮潛在的經濟優勢。

歐盟取消牛奶配額管理，對今后我國進口乳制品是否會發生較大變化，以及對我國產業是否會帶來一定影響，需給予認真關注和研究。我國是歐盟乳制品主要進口國，據海關數據，2014年我國從歐盟進口鮮奶、奶粉及其他乳品分別為20.3萬噸、17.2萬噸和1.6萬噸，分別比上年增長78.5%、182.4%和23.7%。其中，進口鮮奶、奶粉占從全球進口總量的63.4%和16.35%。

宗會來：

中國農業大學農經管

理學院博士，曾任中國駐聯合國糧農組織（FAO）農業外交官，現任職于農業部農業貿易促進中心。主要研究歐洲共同農業政策、國際農產品市場價格、境外農業投資等問題。