淺談病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼

文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

淺談病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼

文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

病死畜禽無害化處理是畜禽養(yǎng)殖業(yè)中一項(xiàng)十分重要的工作，事關(guān)公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)健康發(fā)展大局。目前，國家對生豬無害化處理給予每頭80元的補(bǔ)貼，對遏制隨意丟棄病死生豬的現(xiàn)象起到了一定的積極作用。但是，采取這種補(bǔ)貼方式，操作起來工作量很大，漏洞較多，成本很高，且實(shí)際處理效果還有待改進(jìn)。

一、問題分析

1.核實(shí)工作量大，漏洞多。一是核實(shí)不及時(shí)。以一個(gè)年出欄百萬頭生豬的縣市為例，每年實(shí)際死亡的生豬達(dá)到數(shù)萬頭，平均每天百余頭。這些死亡的生豬均需要畜牧獸醫(yī)部門（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）派員到現(xiàn)場核實(shí)、拍照、登記并監(jiān)督處理，工作量很大。由于基層畜牧獸醫(yī)部門普遍人手少、工作多，忙起來難免顧此失彼，特別是在春秋兩季防疫等工作期間，有時(shí)不能及時(shí)到現(xiàn)場處置。如此，一方面病死畜禽不能及時(shí)處理，影響環(huán)境并帶來疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，會(huì)讓養(yǎng)殖戶和相關(guān)人員對我們的工作產(chǎn)生誤解，帶來一些不良的社會(huì)影響。

二是監(jiān)督處理不到位。按照規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在核實(shí)數(shù)量后，還必須在現(xiàn)場監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)主對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，但由于時(shí)間關(guān)系，有時(shí)就讓養(yǎng)殖戶自行處理了。其處理結(jié)果如何成為一個(gè)疑問。更有甚者，有的地方將整個(gè)核實(shí)處理工作委托給養(yǎng)殖業(yè)主，由他們自行處理后上報(bào)相關(guān)資料，領(lǐng)取無害化處理補(bǔ)貼，漏洞更大。

2.核實(shí)成本高。一是人力成本高，現(xiàn)場核實(shí)、監(jiān)督處理要求2人以上，哪怕只有一頭豬、哪怕路程再遠(yuǎn)，都必須到場，基層工作人員常常疲于應(yīng)付。

二是工作成本高，現(xiàn)場核實(shí)來回路費(fèi)、拍照登記、復(fù)印資料、整理上報(bào)、上級部門調(diào)查核實(shí)等工作都需要經(jīng)費(fèi)保障。對目前經(jīng)費(fèi)保障普遍不足的基層畜牧獸醫(yī)部門而言，是一個(gè)不小的壓力和負(fù)擔(dān)。

3.監(jiān)管難度大。由于利益關(guān)系，加之基層工作人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)實(shí)生活中，有些人員經(jīng)不起利益誘惑，配合甚至串通養(yǎng)殖戶，虛報(bào)死亡頭數(shù)，騙取國家補(bǔ)貼資金。此類事件及相關(guān)事件國內(nèi)媒體曾有多起報(bào)道。有關(guān)機(jī)關(guān)和主管部門要投入大量的人財(cái)物力對此進(jìn)行監(jiān)管，但由于點(diǎn)多面廣、時(shí)間緊張、人手不足等客觀原因，實(shí)際工作中難免有所疏漏，給不法分子以可乘之機(jī)。

4.補(bǔ)貼政策導(dǎo)向存疑?，F(xiàn)階段補(bǔ)貼主要是補(bǔ)給養(yǎng)殖（處理）業(yè)主的。就湖北省荊州市而言，目前處理病死畜禽的方法主要是2種，一種是挖坑掩埋，另一種是使用化尸池自然腐化、降解。挖坑掩埋在很多地方特別是平原地區(qū)表現(xiàn)為已無地可挖可埋，即便見縫插針挖坑掩埋，也會(huì)給地表環(huán)境和地下水源帶來污染并埋下病菌隱患。使用化尸池處理同樣會(huì)帶來環(huán)境污染和疫病風(fēng)險(xiǎn)。對使用這兩種治標(biāo)不治本處理方式的養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼存在一定的負(fù)面作用和消極導(dǎo)向。另外，處理好病死畜禽本是養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，既然是義務(wù)，就必須履行，不履行就要受到懲處。公民的義務(wù)很多，如果履行義務(wù)都需要補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的話，對國家財(cái)政而言也將是一個(gè)巨大的無底洞。

二、建議

病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼工作中的這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視，采取積極有效的措施予以解決。

首先，更新觀念、轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策。要改變財(cái)政資金“撒胡椒面”的做法，集中有限財(cái)力辦大事，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益和社會(huì)示范效應(yīng)。就病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼工作而言，要著眼長遠(yuǎn)、立足根本，集中資金建設(shè)一批區(qū)域性、社會(huì)化的無害化處理廠，對病死畜禽進(jìn)行集中收集、處理和利用，這是治本之策。要充分發(fā)揮市場的作用，將生產(chǎn)調(diào)節(jié)職能更多地交給市場，讓“市場”而不是“市長”去解決生產(chǎn)問題。

建議農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委等國家有關(guān)部委調(diào)整完善對畜牧業(yè)的支持補(bǔ)貼政策，本著總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的原則，逐步減少生產(chǎn)性建設(shè)和補(bǔ)貼項(xiàng)目，集中有限資金重點(diǎn)建設(shè)病死畜禽無害化處理、重大動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決單個(gè)企業(yè)無力承擔(dān)和解決的問題?？梢詮默F(xiàn)在起逐步整合一些生產(chǎn)性建設(shè)和補(bǔ)貼資金，如標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建等，明確使用范圍和重點(diǎn)，每年集中資金建設(shè)一批無害化處理廠及與其配套的病死畜禽收集體系，并建立保障機(jī)制，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到這方面的建設(shè)上來。

以一個(gè)年出欄500萬頭生豬的地市來測算，每年僅生豬無害化處理補(bǔ)貼資金就高達(dá)千萬元，這筆錢用來建設(shè)一個(gè)無害化處理廠缺口并不大，如果再加上整合其他生產(chǎn)性建設(shè)和補(bǔ)貼資金，用不了幾年時(shí)間，每個(gè)地市即可建成3～5家無害化處理廠，滿足區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化處理需要，從根本上解決病死畜禽無害化處理問題。此外，還要高度重視獸醫(yī)醫(yī)療廢棄物、報(bào)廢疫苗及疫苗空瓶的回收處理工作，將其納入病死畜禽無害化處理體系統(tǒng)籌考慮，一并解決。

其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化基層獸醫(yī)隊(duì)伍管理。在目前病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼及相關(guān)補(bǔ)貼政策續(xù)存的情況下，要建立健全制度，完善體制機(jī)制，加大監(jiān)管力度，有效堵塞漏洞，使國家財(cái)政補(bǔ)貼資金真正用在實(shí)處。要充實(shí)基層人員，通過多渠道、全方位培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；要保障基層單位人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和工作考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防患于未然。要建立信息公開制度，利用適當(dāng)形式將所有財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼資金數(shù)量向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

其三，加大宣傳力度，嚴(yán)格依法監(jiān)管。要廣泛深入宣傳《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《環(huán)境保護(hù)法》《湖北省畜牧條例》等法律法規(guī)，提高社會(huì)公眾特別是養(yǎng)殖業(yè)主對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度。讓養(yǎng)殖業(yè)主正確認(rèn)識(shí)病死畜禽無害化處理是其應(yīng)盡義務(wù)并自覺履行；讓社會(huì)公眾充分了解相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)自覺地維護(hù)自己的權(quán)益和社會(huì)公共利益；讓農(nóng)村基層組織切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)社會(huì)管理的責(zé)任，積極協(xié)助、配合職能部門做好病死畜禽無害化處理工作。

畜牧獸醫(yī)部門更要努力作為，舉部門之力做好相關(guān)工作。要加強(qiáng)部門配合和綜合治理，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)、公安司法、食品藥品監(jiān)管等部門加大執(zhí)法力度，及時(shí)、依法嚴(yán)肅查處隨意丟棄病死畜禽的違法行為，并對典型案件公開曝光，以教育、震懾那些心存僥幸、不履行病死畜禽無害化處理義務(wù)而隨意丟棄者?？傊?，要高度重視，通過綜合治理，使病死畜禽無害化處理工作及補(bǔ)貼資金的使用步入規(guī)范化、法制化軌道。