對生豬定點屠宰無害化處理法規(guī)的理解

文│錢樹信 朱督（陜西省旬陽縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

對生豬定點屠宰無害化處理法規(guī)的理解

文│錢樹信 朱督（陜西省旬陽縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

國家實行生豬定點屠宰集中檢疫的目的就是讓人民吃到健康、無害的放心肉，同時保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。屠宰檢疫的結(jié)果之一就是無害化處理，無害化處理涉及法律法規(guī)規(guī)程較多，筆者作為一名縣級生豬定點屠宰企業(yè)駐場實施動物檢疫的一線人員，對相關(guān)法規(guī)有以下幾點思考和理解。

一、生豬定點屠宰無害化處理內(nèi)容

生豬定點屠宰廠（場）無害化處理內(nèi)容，分為病害豬及病害豬產(chǎn)品無害化處理和全廠（場）區(qū)的清洗消毒等無害化工作兩部分。其中，病害豬及病害豬產(chǎn)品無害化處理不是日常性的，即發(fā)現(xiàn)了就必須處理，沒有就不用實施的行為。廠（場）區(qū)無害化處理具有日常性和定期性。

二、相關(guān)的法律法規(guī)

無害化處理所涉及的法律法規(guī)標準等有10部之多。法律方面有《中華人民共和國動物防疫法》，國務(wù)院頒布《生豬屠宰管理條例》，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《動物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006），商務(wù)部、財政部頒發(fā)《生豬屠宰管理條例實施辦法》《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》（GB/T17996--1999）、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》等。這些法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范都對病害豬及產(chǎn)品無害化處理有所規(guī)定或有專門操作要求，體現(xiàn)了無害化在實際工作中的重要性。

1.規(guī)定。無害化處理的對象在《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》中的第三條作了范圍規(guī)定：“生豬定點屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)下列情況的，應(yīng)當進行無害化處理：（一）屠宰前確認為國家規(guī)定的病害活豬、病死或死因不明的生豬；（二）屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認為不可食用的生豬產(chǎn)品；（三）國家規(guī)定的其他應(yīng)當進行無害化處理的生豬及生豬產(chǎn)品。無害化處理的方法、技術(shù)和要求，按照國家有關(guān)標準規(guī)定執(zhí)行。”

2.理解。這里面的“國家規(guī)定的”和“國家有關(guān)標準規(guī)定”可理解為《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006）、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》中的詳細規(guī)定。《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006）分別規(guī)定了銷毀對象和無害化對象，這兩類對象均可視為屬于無害化處理范疇。

3.認定。筆者在工作中曾經(jīng)遇到這樣一案例：宰前由于被毛覆蓋或可能臨床檢查不夠仔細未發(fā)現(xiàn)異常，宰后軀體皮膚遍布大小不等膿皰，腹股溝淺淋巴結(jié)腫大，顏色變淺，剖開有黃色液體流出，胴體瘠瘦，臟器、皮膚色澤、皮下脂肪、肌肉等未現(xiàn)異常。因?qū)W識淺薄，對貨主堅持要求確診疾病名稱無法結(jié)論，只能留存相關(guān)資料后以“不可食用生豬產(chǎn)品”作銷毀處理。

臨床和同步檢疫中，短時間內(nèi)對疫病的認定有現(xiàn)實困難，尤其需要作無害化處理而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟損失時，如何有理有據(jù)依法開展工作，確保人畜健康安全，對無害化處理對象的認定至關(guān)重要。

（1）有明確規(guī)定的疫病：如《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定的檢疫對象是口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫、豬副傷寒、豬Ⅱ型鏈球菌病、豬支原體肺炎、副豬嗜血桿菌病等10種傳染病必須無害化處理。在確定無害化對象的實際工作中，除有特異性癥狀如急性豬丹毒有明顯“打火印”等可確診定性之外，對發(fā)熱、厭食，沉郁、昏睡，雙眼腫脹、結(jié)膜炎，有眼屎或膿性分泌物等傳染病共有的癥狀，這些無論在宰前發(fā)現(xiàn)必須無害化處理的還是宰中宰后發(fā)現(xiàn)其病變組織，一時無法確定傳染病具體名稱的，可用《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第四款：“染疫或者疑似染疫的”進行定性處理。處理辦法根據(jù)具體情況按照GB16548—2006規(guī)定實施。

（2）發(fā)現(xiàn)患有《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定以外疫病、疾病的，如極度瘠瘦、白肌肉、中毒性疾病、黃疸等，可用《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》第三條第二款“不可食用豬產(chǎn)品”認定處理。

（3）病死、毒死、死因不明的以及對動物檢疫副產(chǎn)品如病變淋巴結(jié)等直接用《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》第三條第一、二款認定處理。

（4）工作程序：基本按照這樣的工作程序進行：認定→運送→處理→記錄→報送→存檔

認定：按前述辦法認定。

運送：經(jīng)認定必須無害化處理的病害豬、病害豬產(chǎn)品用密封的不滲漏的容器運到處理位置，參與的工作人員做好防護和消毒。

處理：處理前通知主管部門或監(jiān)督部門人員到達現(xiàn)場監(jiān)督處理。除有一類傳染病如炭疽等芽孢桿菌疫病表征外，能夠進行分割的進行分割后投入焚燒爐焚燒。不能焚燒的按照事前選定場地挖坑、消毒填埋處理。具體處理方法和技術(shù)按照GB16548—2006實施。

記錄：有條件的全程做好影像記錄，隨同紙質(zhì)資料保存。無害化處理全程按照規(guī)定制式表格填寫，相關(guān)人員簽字后存檔。

三、問題及建議

1.對無害化處理工作的認識有待提高。無害化處理工作辛苦、環(huán)境較差，無成績感，無成就感，耗費較大財力，這種工作“出力不討好”，往往容易被忽視。但是，作為動物防疫的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，又是一項必不可少而且非常重要的工作，怎樣去把它做好，不僅需要用法律法規(guī)和制度保障，還要在實際工作中多探索，多思考。

一方面，要對生豬屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物料和遇到的疫病有正確、正常的認識，這些廢物料、病害豬和病害豬產(chǎn)品不是疫病的源頭，但如果處理不當，就有可能成為新的疫病源頭，要以科學(xué)的態(tài)度來對待和處理。

另一方面，屠宰企業(yè)、政府主管部門、監(jiān)管人員、從業(yè)人員等，要通過組織學(xué)習(xí)、宣傳講解等措施，進一步提高對無害化處理工作重要性的認識，這是搞好這項工作的重要基礎(chǔ)。還應(yīng)進一步提高法治意識，使之成為新常態(tài)。要鞏固已經(jīng)取得的成績，同時也要警鐘長鳴。另外，一線人員要增強個人衛(wèi)生防護意識。

2.無害化處理設(shè)施有待完善。完善無害化處理設(shè)施是實施無害化處理的關(guān)鍵。沒有完善的設(shè)施，執(zhí)行起來就無處著手。目前，陜西省旬陽縣生豬定點屠宰場的無害化處理設(shè)施主要是焚燒爐和消毒藥品。這對少量的處理對象有用，如果遇到一類傳染病需要同群捕殺深埋處理時，則需要提前勘察征購?fù)恋匾詡溆茫m然使用概率極低，但不能沒有。其他還包括大量的清洗消毒設(shè)備設(shè)施、糞便發(fā)酵池等。這些設(shè)施需要投入大量資金才能解決，對于小型的屠宰企業(yè)有一定的困難，但又關(guān)系民生。因此，以政府和企業(yè)協(xié)商解決為佳。

3.法律法規(guī)有待整合。以前，生豬定點屠宰集中檢疫分別由商務(wù)部門和農(nóng)業(yè)部門主管和實施，各自部門對應(yīng)頒布的法規(guī)、操作規(guī)程、標準等部分內(nèi)容雷同。現(xiàn)在，這部分工作由農(nóng)業(yè)部門主管和實施。建議將《生豬屠宰管理條例》和《動物檢疫管理辦法》進行整合，將《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》進行整合等，使內(nèi)容更加詳細、明確，操作性更強，這樣對一線的工作會有更大幫助。

4.無害化處理職責(zé)有待明確。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，屠宰的生豬產(chǎn)品品質(zhì)檢驗職責(zé)不在動物檢疫人員職責(zé)范圍內(nèi)，但是在現(xiàn)實工作中，當生豬產(chǎn)品品質(zhì)有問題或群眾對肉品質(zhì)有所質(zhì)疑時，尤其對經(jīng)品質(zhì)檢驗必須要做無害化處理的產(chǎn)品，通常來解決、解釋和擔(dān)責(zé)的還是動物檢疫人員。因品質(zhì)檢驗問題，如極度瘠瘦的豬胴體需要進行無害化處理時，誰來執(zhí)行，如果是由動物檢疫人員來定論并監(jiān)督執(zhí)行，從法律角度看會否越權(quán)？現(xiàn)在的生豬定點屠宰集中檢疫由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，如果能夠?qū)⑾嚓P(guān)的法規(guī)、規(guī)程整合，讓相關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)時有章可循、有法可依，對工作的順利開展會有很大的幫助。

5.無害化處理賠付制度有待完善。

（1）建立完善制度。建立完善的無害化處理賠付制度對無害化處理工作是有力的促進和保障。2007年財政部印發(fā)的《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》從資金渠道給予了保障，但在具體落實上需要建立一套行之有效的辦法或制度，應(yīng)當防止本無價值的病害豬以到場領(lǐng)取補貼為目的而體現(xiàn)其不應(yīng)有的價值，反而增加疫病傳播風(fēng)險和加大無害化處理工作量，甚至造成“堵塞”現(xiàn)象，應(yīng)保證無害化處理工作有序進行。

（2）公示和執(zhí)行制度。應(yīng)將一套較為科學(xué)的病害豬和病害豬產(chǎn)品無害化處理賠付制度公示于眾，讓執(zhí)行者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者充分了解和理解制度內(nèi)容和意義，根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的無害化處理監(jiān)管措施，使制度得到有效執(zhí)行。

6.市場巡查力度有待進一步加強。通過強化市場監(jiān)管，防止私屠濫宰、防止不合格的豬產(chǎn)品上市流通。建議強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。

7.要同時重視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無害化處理。對于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無害化處理工作應(yīng)當一并進行。建議考慮將無害化處理設(shè)施納入規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的必備設(shè)施和生產(chǎn)前提。