畜產品安全監管體制需改革

文│王會生（甘肅省禮縣畜牧獸醫局）

畜產品安全監管體制需改革

文│王會生（甘肅省禮縣畜牧獸醫局）

自江西高安病死豬事件到山東德州金鑼事件，案件的發生雖說地域不同、涉案人物不同，可作案手法和事件的經過簡直如出一轍，都是病豬或者病死豬不經過檢疫流向了餐桌。違法商販喪心病狂的犯罪和瀆職人員必然將會受到法律的嚴懲，可作為一名從事獸醫檢疫工作多年的農牧部門工作人員，筆者認為農牧部門的畜產品安全監管體制也到了非改革不可的時候。

一、畜產品安全監管體系的建設不到位

自定點屠宰由商務部移交到農業部以后，我國的食品安全監管已經由過去的多頭管理變為生產（田間畜舍）由農業部門管理，上市后的加工流通有食藥監部門管理的職責明晰的管理模式，可是由于歷史的原因，畜產品的監管依舊存在著職責不分的局面，尤其是在農牧部門內部更為明顯。

按照基層的畜牧獸醫管理職能，動物的疫病防治以及強制免疫由動物疫病防控部門承擔，而產地檢疫和監督由獸醫衛生監督部門承擔，這在省市級自然可以起到明晰職責的作用，可在縣鄉級，由于人力物力技術等方面的影響，往往會造成信息不暢，監管存在縫隙的問題，而且在很多情況下還會造成重復建設、相互推諉扯皮的現象。建議將縣鄉動物疫控防控部門和獸醫衛生監督部門合并，成立統一的畜產品監管部門，加強技術力量，形成合力，減少相互牽制推諉的現象。

二、畜產品監管部門在監管過程里是沒“牙的老虎”

目前我國有從事動物防疫檢疫的財政供養人員約一百萬以上，其數目是美國的百倍以上，雖說數目龐大，可卻是弱勢群體，比如說食藥監部門，鄉鎮級的食藥監所所長是正科級，而相應的鄉鎮畜牧獸醫站卻只是股級。他們一個負責生產階段的監管，一個負責流通和加工環節的監管，可是職務差別太大，不利于溝通，也造成責任上的懈怠。

由于畜產品的監管沒有發生在流通環節，危害沒有表現出來，造成人們認識上的誤區，尤其得不到基層領導的重視，在執行《動物防疫法》的時候，農牧部門往往成為“沒牙的老虎”，對于違反法律法規的行為，沒有必要的強制措施。只有加強基層畜牧獸醫部門的權重，增強他們處置畜產品生產安全事件的力量，從源頭解決畜產品安全事件的隱患，人們才能吃到安全放心的畜產品。

三、農牧監管部門要承擔畜產品監管的職責

農牧部門是畜產品生產環節的監管主體，作為本級的畜產品監管部門不能將監管責任移交于相應的下級機關，更不能將檢疫監督職能下放于生產企業。農牧監管部門要建立畜產品安全溯源制度，建立生產企業的誠信檔案，對一些造成危害的畜產品安全事件，其生產企業要進入監管部門的黑名單，增加其制假偽的違法成本。隨著我國畜牧業的發展，大量的畜牧獸醫工作人員將從技術推廣疫病防治上退出，這也為加強畜產品安全提供了人力物力保證。

四、現代科技是保證畜產品安全的最有力保證

科技是第一生產力，在畜產品安全上尤其顯得比較突出，可是在基層，一些較為先進的診斷技術還不能運用于實踐，在大多數基層監管部門，監管還是采用感官檢查。其實現在已經有了許多簡便快速的檢測方法，比如說口蹄疫，如果用快速診斷法，半小時就可以初步診斷；還有瘦肉精的檢測，采用膠體金的辦法，也很快速簡單。可是這些新技術在基層較少被使用。

這些年國家對于食品安全十分重視，可是大多數地方過于注重硬件建設，比如說人員的招錄，鄉鎮獸醫站的基礎建設，卻忽視了對新技術的推廣利用。科技是第一生產力，只有不斷加大對新技術的應用，采用新型的檢測技術，充分利用現有的人員和基礎設施，增強監測的快速性和準確性，做到執法有依據、執法有標準，畜產品安全才會步入正規化建設的道路。