推動現代畜牧業建設率先取得新突破

文│韓長賦（農業部部長）

推動現代畜牧業建設率先取得新突破

文│韓長賦（農業部部長）

全國現代畜牧業建設工作會議是農業部黨組決定召開的一次重要會議。汪洋副總理對開好這次會議專門做出重要批示，體現了中央對發展現代畜牧業的高度重視，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。會議的主要任務是，總結交流近年來我國建設現代畜牧業的實踐探索和經驗，深入分析畜牧業發展面臨的新形勢新任務，明確今后一個時期現代畜牧業建設的總體思路和工作重點。

下面，我講四點意見。

一、深刻認識加快建設現代畜牧業的重要意義

畜牧業是農業農村經濟的重要支柱產業，也是保供給惠民生促穩定的大產業。改革開放以來，我國畜牧業發展步入快車道，取得了巨大成就。畜牧業大發展，徹底扭轉了肉蛋奶短缺的局面。我們從20世紀五六十年代過來的人，都經歷過“吃糧瓜菜代，吃肉等過節”的日子，那時候能吃上一頓肉是一種奢望！現在情況完全不同了。2014年全國肉類產量8707萬噸，比1978年增長了9.2倍，人均肉類占有量從不足9千克增加到近64千克。這為改善居民膳食營養和保障國家食物安全做出了重要貢獻，可以說是一個了不起的成就。畜牧業大發展，開辟了農民就業增收的新渠道。1978年畜牧業產值只有209億元，占農業總產值的15%；2014年畜牧業產值超過2.9萬億元，約占農業總產值的1/3。目前，直接從事畜禽養殖的收入占家庭農業經營現金收入的1/6，飼料、畜產品加工等相關產業吸納了大量農村勞動力。畜牧業大發展，闖出了現代農業建設的新路子。在農村改革中，畜牧業一直是先行者，通過引進外資、探索牧工商聯合發展，比較早地步入了市場化軌道。特別是近年來，畜牧業規模化進程加快，產業化水平快速提升。生豬等主要畜禽規模化養殖水平比2000年提高了30多個百分點，畜牧業國家級農業產業化龍頭企業達583家，占比47%。

現在看，畜牧業已經從家庭副業發展成為一個大產業。隨著城鎮化的到來，我國畜牧業迎來了大發展的新機遇，隨著農業現代化的到來，我國畜牧業進入現代化建設的新階段，隨著國際化的到來，我國畜牧業面臨全球競爭的新挑戰。各級農牧部門要提高認識、搶抓機遇，堅定信心、迎難而上，切實增強工作的責任感使命感緊迫感。

第一，滿足人民群眾不斷增長的肉蛋奶消費需求，迫切要求加快推進現代畜牧業建設。保障肉蛋奶有效供給，是保障國家食物安全的重要任務。中國人的飯碗要端在自己手里，菜籃子也不能拎在別人手里。我國是人口大國，肉蛋奶作為重要的菜籃子產品，也必須堅持立足國內基本自給的方針。隨著人口總量增長、收入水平提升、城鎮化加快推進，肉蛋奶消費需求還在剛性增長。據測算，每年新增肉類需求超過80萬噸。目前，我國人均動物蛋白日攝取量33克，超過了世界平均水平，但仍遠低于發達國家水平。人均奶類占有量不到世界平均水平的1/3，牛羊肉消費需求快速上升，生產能力不足，供求矛盾突出。更為重要的是，消費結構還在升級，不僅要吃飽，還要吃好吃得安全放心；不僅要有數量，還要上檔次。前幾年發生的三聚氰胺、“瘦肉精”等事件，不僅威脅到人民群眾身體健康，也給產業發展造成巨大損失，甚至損害到政府的公信力。努力確保產業發展和產品質量雙安全、生產者和消費者都放心，迫切需要加快建設現代畜牧業，實現產業平穩發展、產品有效供給和質量安全。

第二，促進農牧民同步進入全面小康，迫切要求加快推進現代畜牧業建設。目前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。全面建成小康社會，核心在全面，就是不分地域、不讓一個人一個民族掉隊、覆蓋全領域的小康。習近平總書記多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是牧區。我國草原約占國土面積的2/5，分布著全國70%以上的少數民族和70%以上的國家扶貧開發重點縣，畜牧業是廣大牧民就業增收的主渠道。牧區生產條件總體滯后，面臨著發展生產、增加收入與保護環境、修復生態的雙重壓力，牧民收入水平普遍不高。這幾年受畜牧業生產成本上升、比較效益下降和疫病風險、市場風險不斷加大的影響，畜禽養殖收入波動很大。2009年以來，養殖成本增加了將近40%，許多養殖戶增產不增收。2013年的H7N9使家禽行業遭受重創，損失過千億元。生豬價格連續3年低迷，2014年每頭肥豬虧損110元。加快建設現代畜牧業，可以拓寬農牧民就業增收渠道，提升畜牧業發展質量和效益，盡快讓廣大農牧民富裕起來，過上全面小康的生活。

第三，推動現代農業轉型升級，迫切要求加快推進現代畜牧業建設。畜牧業發展水平是農業現代化的重要標志。縱觀全球，農業發達的國家，畜牧業都很發達。目前，我國畜牧業發展仍然粗放，占農業產值的比重還不高，糧經飼結構不合理，種養加比例不協調，農業產業結構不平衡，制約著我國傳統農業向現代農業轉變。我國人均耕地面積小，種植業受經營規模的限制比較突出。相對而言，畜牧業資本密集程度更高，技術集約化優勢更明顯，在經營規模上更容易突破，可以在農業中率先實現現代化。加快建設現代畜牧業，促進種養循環、產加配套、糧飼兼顧、農牧結合，有利于優化調整農業產業結構、轉變農業發展方式、實現農業轉型升級。

第四，加強農村牧區生態文明建設，迫切要求加快推進現代畜牧業建設。黨的十八大將生態文明建設與政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設提到同等高度，做出了五位一體的戰略部署。中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，對加強農村牧區生態文明建設提出了明確要求。近年來，國家推進農區養殖畜禽糞污綜合利用，加大草原保護建設力度，農村牧區人居環境得到改善。隨著畜牧業快速發展，一些地區呈現污染加重、生態惡化的趨勢。有的農區糞污隨意排放，造成面源污染；有的牧區超載過牧，帶來草原退化、沙化、堿化。據統計，全國每年產生30億噸畜禽糞尿，相當部分沒有得到綜合利用；退化、沙化、堿化草原面積近20億畝。我國畜禽養殖業生態瓶頸約束日益趨緊，草原畜牧業也必須生產生態兼顧、生態優先，這對產業與環境協調發展要求更高、難度更大。加快推進現代畜牧業建設，有利于發展資源節約、環境友好農牧業，治理畜禽糞便污染，改善草原生態環境，盡量不欠新賬，逐步償還舊賬，實現生產、生活、生態和諧發展。

二、準確把握推進現代畜牧業建設的重點任務

推進現代畜牧業建設，要按照中央深化農村改革和推進農業轉方式調結構的總體部署，堅持“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的發展方向，以建設現代畜牧強國為目標，以加快轉變發展方式為主線，以提高質量效益和競爭力為重點，強化政策、科技、設施裝備、人才和體制機制支撐，建立以布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、服務社會化為基本特征的現代畜牧業生產體系。力爭到“十三五”末，全國肉、蛋、奶產量分別達到9220萬噸、3050萬噸、4080萬噸，年均增加85萬噸、26萬噸、40萬噸；生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上的規模養殖比重分別達到52%和60%，分別比現在提高10個和15個百分點，使規模養殖真正成為畜牧業生產主導力量；畜牧業生產標準化水平顯著提高，質量安全基礎更加扎實，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件；草原綜合植被覆蓋度達到56%以上，草原生態保護建設成果不斷鞏固。在此基礎上，再用五到十年的時間，東部沿海地區畜牧業率先實現現代化，中西部畜牧業主產區基本實現現代化。

推進現代畜牧業建設，要立足各地資源稟賦，充分發揮比較優勢，不斷優化區域布局，推動重點地區加快發展。北方牧區，是我國重要的生態屏障，要堅持生產生態有機結合、生態優先的基本方針，通過轉變生產經營方式，推行舍飼半舍飼，加快牛羊品種改良，提高生產效率。傳統農區，糧食和秸稈資源豐富，品種改良基礎好，養殖技術普及程度高，但部分地區養殖密度過大，要加快發展標準化規模養殖，推進糧食就地過腹轉化，實現糧倉變肉庫，其中南方水網地區要適當降低養殖密度，提升畜牧業發展質量。農牧交錯帶，既有充裕的秸稈資源，又有一定的放牧條件，要合理調整種植結構，積極穩妥推進糧改飼，以養帶種，種養結合，帶動牧區牲畜繁育和農區架子牛羊育肥，促進牛羊產業大發展。南方草山草地，開發利用潛力大，冬閑田面積廣闊，草食畜牧業發展空間很大，要堅持草種改良、綜合利用，石漠化地區要合理退耕還草，把草牧業發展成一個新的產業。

今后一個時期，重點是推進六個方面工作。

一是加強畜牧業產能建設。畜牧業要持續發展、保障均衡供給，鞏固提高產能是基礎，抓好基礎母畜是關鍵，加快科技進步是保障。我國每天要消耗2.3億千克肉、8000萬千克禽蛋、1億千克牛奶。這么大的消費量，保證供給不出問題，最根本的是要維持基礎母畜的存欄量，保護農牧民養殖母畜的積極性。去年以來，農業部和財政部實施了肉牛基礎母畜擴群補貼，收到了良好效果，今后要繼續完善擴展這些政策。有了基礎母畜，還要靠良種良法配套。畜禽良種選育是關系畜牧業發展的長遠大計，要鍥而不舍實施好生豬、奶牛等主要畜種遺傳改良計劃，念好“育繁推養”四字訣，做大做強良種繁育體系，逐步減少對進口種畜禽的依賴。要著力轉變粗放的畜禽養殖方式，推廣和普及先進適用的飼養管理技術。建成現代畜牧業，畜牧科技進步貢獻率至少要達到70%左右，目前只有55%。今后要爭取在畜禽種業自主創新、標準化飼養管理、飼草料資源轉化利用、動物疫病防控等方面取得重大突破。

二是加快發展規模化養殖。現代畜牧業應該是資本、技術和人才密集型產業。只有加快規模化，才能走向現代化。要加快推動分散養殖向規模養殖轉變，畜禽規模養殖水平每年爭取提高2～3個百分點。要支持建設一批畜禽規模化標準化養殖場，促進產業轉型升級、提質增效，解決好“如何養”的問題。要加快培育新型經營主體，對養殖大戶、家庭牧場、合作社、產業化龍頭企業等，在項目資金、金融保險、技術推廣等方面給予支持，形成主體多元、協調互補的新型經營體系，解決好“誰來養”的問題。北方人均土地面積大，發展家庭牧場有條件；南方人多地少，要依靠龍頭企業，發展養殖大戶。家禽生豬產業化程度高，推進工廠化集約養殖路徑清晰，要堅持下去；牛羊生產周期長，可通過分戶繁育、集中育肥模式，讓加工企業帶動更有效益。

三是大力推進產業化發展。畜牧產業鏈條長，可以前拉后帶，適合工商企業進入。畜產品從生產到上市，涉及種養加銷等多個環節，還有飼料、獸藥等支撐行業。建設現代畜牧業，要在前伸后延、流通加工、社會化服務等方面綜合發力。要完善利益聯結機制，通過龍頭企業帶動、兼并、合資、聯營等多種方式，鼓勵企業向養殖、種植、加工縱深發展，打造全產業鏈，延伸價值鏈，加強品牌培育。要大力推進電商與實體結合、互聯網與產業融合、生產者與消費者直接對接等新業態，創新流通方式，減少流通環節，加強產品冷鏈物流建設，使養殖環節分享更多收益。要發揮畜牧業大企業多、產業化程度高的優勢，強化企業在科技創新與推廣應用中的主體作用，運用牧場托管、“公司+農戶”“公司+合作社”等形式，推進畜牧科技成果轉化，解決好社會化服務的問題。

四是加強標準化生產和質量安全監管。現代畜牧業必須是質量安全的產業。一個質量安全事件可以打垮一家企業，甚至一條不實信息可以打垮一個行業。畜牧業一定要把畜產品質量安全作為重中之重，視質量安全為生命。保障畜產品質量安全，要堅持產管結合、源頭治理。生產方面，要按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化”的要求，進一步完善相關標準和規范，建立健全畜禽標準化生產體系，強化生產過程管控，在畜禽養殖企業和規模化家庭牧場、合作社全面推行標準化養殖，不斷提高“產出來”的水平。監管方面，要按照“風險預警、應急處置、檢打聯動、聯防聯控”的思路，建立各環節無縫對接的監管制度，針對“瘦肉精”、生鮮乳違法添加、濫用抗生素、注水肉、私屠濫宰等突出問題，加大專項整治力度，保持高壓態勢，不斷完善“管出來”的辦法。要加強養殖投入品生產和日常使用管理，強化飼料和獸藥監管，嚴格執行準入制度，努力消除源頭隱患。落實畜產品質量安全主體責任，關鍵是健全質量安全追溯體系，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，這是一項最根本的制度措施，要切實抓緊抓好、抓出成效。要從主產區和大企業入手，完善耳標和二維碼等追溯手段，重點突破、以點帶面。

五是抓好重大動物疫病防控。重大動物疫病防控關系現代畜牧業建設的成敗。要認真貫徹落實《動物防疫法》《國家中長期動物疫病防治規劃》，采取“養、防、檢、治”綜合措施，堅持免疫與撲殺相結合，做好動物疫病監測、流行病學調查、強制性免疫等基礎工作，嚴格執行疫情報告制度，完善應急處置工作機制。要實施優先防治病種防治計劃，重點疫病逐步實現從有效控制向凈化消滅轉變。加大病死畜禽無害化處理力度，支持養殖大縣建設無害化處理廠，推廣無害化處理與保險掛鉤。要加強動物衛生監督工作，嚴格落實“六項禁令”，強化執法能力建設，堅決杜絕隔山開證、收費放行等現象，堅決懲治脫崗瀆職行為。

六是加強畜禽養殖糞污處理利用。畜禽養殖糞污已成為危及產業發展和產品安全的瓶頸。農業部近期印發了《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，提出到2020年實現“一控兩減三基本”的目標，其中“三基本”之一就是實現畜禽糞便基本資源化利用。要按照農牧結合、種養平衡的原則，堅持科學布局畜禽養殖，該減的減到位，該禁的堅決禁，不超量不超限，努力實現畜禽養殖與環境容量相匹配。要推進清潔養殖，推動規模養殖場率先落實企業主體責任，加快完善糞污處理利用設施，推廣清潔生產工藝和精準飼料配方技術，最大限度減少糞污產生量。要大力推行種養結合的循環農業，打通種養業協調發展通道，促進循環利用、變廢為寶，既解決畜禽“吃”的飼料問題，又解決“排”的糞尿問題。要研究補貼政策，把畜禽糞便處理利用與沼氣工程緊密結合起來，積極推廣有機肥生產加工利用。去年，中央財政安排1.8億元資金開展糞污資源化利用試點，各地要結合實際積極探索可復制可推廣的模式。

三、突出抓好草牧業發展

草牧業既包括牛羊等草食畜牧業，也包括飼草料產業和草原生態保護建設，是畜牧業發展的薄弱環節。去年10月，汪洋副總理主持召開專題會議研究促進草牧業發展的政策措施，今年中央1號文件又對加快發展草牧業提出明確要求。農業部近期印發了《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》和《關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》，對草牧業發展做出了安排部署。我們要認真貫徹落實中央要求，抓住難得機遇，加大工作力度，開創草牧業發展新局面。

一是大力發展牛羊肉生產。新世紀以來，我國牛羊肉消費快速增加、價格連續多年上漲，人們戲稱“牛魔王”“羊貴妃”。早在20世紀80年代，從國外回來的同志講，發達國家雞肉最便宜，牛肉最貴，豬肉價格居中，我感到很不理解。當時，中國人都喜歡吃雞肉、豬肉，有“無豬不成席、無雞不成宴”的說法。近年來，我國人民群眾的生活方式、消費習慣發生了很大改變，牛羊肉逐漸成為肉類消費的首選，從少數民族消費為主變為全民性消費，從秋冬季節性消費為主變為全年性消費，消費需求快速增長。2012年全國城鄉居民家庭購買牛羊肉385萬噸，而2000年僅為240萬噸，短短十幾年增長60%。如果加上城鄉居民戶外餐飲消費，需求量還會更大，遠高于牛羊肉生產增長速度。我國已經到了大力發展草食畜牧業、增加牛羊肉供給的新階段。我們有13億人，這么大的市場，不能拱手讓人，更不能受制于人。經國務院審定同意，國家發改委、財政部、農業部聯合印發了《全國牛羊肉生產發展規劃》。我們要借市場之力，行政策之功，積極作為，把牛羊肉生產提高到一個新水平。

要牽住母畜擴繁這個牛鼻子，母畜生產力水平低是主要瓶頸制約，平均下來，一頭母牛每年產不了一個犢，一只母羊每年最多產兩個羔。穩定增加母畜，既是當務之急，也是治本之策。要用好基礎母畜補貼政策，按照“見犢補母”的方式，支持適度規模養殖場母畜擴群增量，夯實生產基礎。要培育好養殖大縣這支主力軍，今年中央財政安排5億元資金，對內蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆5省區的100個牛羊大縣實施獎勵政策，要抓緊制定好實施方案，調動地方發展牛羊生產的積極性。要發揮好試驗示范的引領帶動作用，北方牧區、傳統農區、南方草山草地和農牧交錯帶是牛羊肉生產的四大區域，農業部將分區域開展現代草食畜牧業發展試驗示范。各地要周密謀劃，開拓思路，在實踐中不斷探索效率高、效益好、可復制、易推廣的發展模式。

二是大力振興中國奶業。奶業最能體現畜牧業現代化水平，也是最受社會關注的產業。奶業持續穩定發展，關系嬰幼兒健康成長，關系全民族體質提升，甚至關系到國家形象，振興中國奶業責任重大。中國奶業發展到今天，方向已經十分明確，就是調整優化結構、創新發展模式、實現轉型升級，全面邁進現代化發展軌道。現在，有市場、有資源、也有基礎，我們還要有點雄心壯志。打好奶業翻身仗、振興中國奶業，總的考慮是抓好“三品”、推進“四化”、實現“三大目標”。“三品”，就是抓好品種改良、品質提升、品牌創建；“四化”，就是推進規模化、集約化、標準化、產業化；“三大目標”，就是全面提高生鮮乳質量安全水平，重塑中國奶業信譽和形象；穩定發展數量，優化產業結構；培育出具有國際競爭力的大企業、大品牌。實現上述目標，既要立足當前，又著眼長遠。

立足當前，主要是解困，重塑國人對民族奶業的信心。最近個別地區出現倒奶殺牛現象，根本原因是國內消費者對國產奶制品信任度不高。為什么不信任？說到底還是擔心質量安全問題。如果質量上不去，即使有市場空間，這個空間也要被國外占領。2008年嬰幼兒奶粉事件是我們永遠的“心痛”，直到現在消費者還在紛紛直購、代購、網購和郵購洋奶粉。經過近幾年的整頓和發展，我國奶業轉型升級邁出了堅實步伐，100頭以上規模養殖比重超過40%，生鮮乳抽檢合格率連續6年保持100%。舉旗亮劍、重塑信心的時候到了！核心問題、根本途徑是確保質量安全。我們計劃今年舉辦一次“中國奶業D20峰會”，邀請中國奶業企業20強，介紹奶業發展新理念、新成果、新經驗，展示中國奶業的發展成就。各地要大力開展飲奶科普和公益宣傳，落實液態奶標識制度，把生鮮乳質量安全的良好狀況，實事求是告訴消費者，引導消費者購買國產奶。

著眼長遠，主要是發展，大力推進奶業一體化經營。牛奶生鮮易腐，養殖生產加工不可脫節，這決定了奶業最應該實行一體化經營。去年以來，我先后考察了遼寧輝山乳業和石家莊君樂寶乳業，他們都是種養加一體化的全產業鏈模式，奶牛生產水平高，乳品質量好，企業經營效益穩定，奶農收益有保障，值得借鑒。規模奶農、家庭牧場聯合起來組建奶業合作社，興辦乳制品加工企業，形成利益共同體，也是一種模式。丹麥阿拉食品公司和新西蘭恒天然公司，就是由全國性奶業合作社興辦的乳品公司。我們國家大，不可能全國的奶農組成一個奶業合作社，但可以分區域組建。各地要大力培育奶業新型經營主體，健全乳品企業與奶農的利益聯結機制，不斷提高奶業組織化程度。

三是挖掘飼草料資源潛力。飼草料占養殖成本的70%。沒有優質飼草料，牛羊養殖水平上不去，生產成本下不來，產業不可能發展好。要面向整個國土資源，統籌考慮天然草原適度利用、人工種草、秸稈飼料化等措施，加快建設現代飼草料生產體系，為草食畜牧業發展奠定堅實物質基礎。抓好天然牧草利用。草原補獎政策實施以來，我國草原植被加快恢復，天然草原鮮草總產量已連續4年突破10億噸，這是一筆寶貴的財富。在保護草原生態的前提下，要發揮天然牧草最經濟的優勢，以草定畜，科學利用，為生產綠色畜產品提供物質保障。抓好人工種草。這幾年，內蒙古、寧夏等地在天然草原種植燕麥草、披堿草、苜蓿等，有效增加了飼草料。今年，中央財政專門安排7.2億元資金，支持有條件的省份發展草牧業，建設一批標準化草種和牧草生產基地。推進人工種草，配套服務得跟上，要建立健全牧草良種繁育體系，積極培育推廣優良品種，開發推廣種植和加工配套的農機具，擴大優質牧草種植面積，推進苜蓿產業化。抓好秸稈資源利用。我國各類秸稈產量約8億噸，目前飼料化利用比例不足30%，大有潛力可挖。要抓好秸稈收儲運體系建設，推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等利用方式，促進農副資源綜合利用，不斷提高秸稈飼料化利用的效率。

四是積極推進糧改飼試點工作。解決飼草料問題，總的考慮是促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。近年來農業連年豐收、主要農產品供給充足，這為進一步調整優化農業結構、擴大種植飼草料提供了有利條件。今年中央1號文件明確提出，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點。去年，我到甘肅調研時專程拜訪了任繼周院士，他也建議，在西北干旱半干旱地區，積極發展“糧草兼顧型”農業，實行牧草和糧食輪作。今后要在后備耕地資源豐富的地區和部分退耕還林還草地區，調整部分耕地種植專用青貯玉米和優質牧草，實行農牧結合、種養循環、草畜配套。今年，中央財政安排了3億元資金開展糧改飼試點，我們已在北方干旱半干旱地區和農牧交錯區，選擇了30個縣級區域率先開展糧改飼發展草食畜牧業試點示范。試點項目以3年為實施周期，每年每個試點縣平均補助資金1000萬元。這件事已寫入今年中央1號文件和政府工作報告，一定要抓好落實。糧改飼一定要根據當地的條件選擇適宜種植的飼料作物或牧草品種，以畜定草，根據當地養殖需求確定發展規模，還要培育加工配送企業和專業服務組織，解決個體農戶難以大規模開發利用的問題。糧改飼的重點是玉米，要把糧改飼試點與種植業結構調整緊密結合起來，東北玉米主產區要選擇一部分縣開展玉米、大豆輪作試點，黃淮海夏玉米主產區要選擇一部分縣開展青貯玉米種植試點，西北干旱半干旱地區要科學規劃，推廣玉米改飼草種植。

五是切實做好草原這篇大文章。這幾年，國家大力實施草原生態保護補助獎勵政策和草原生態保護建設工程，對草原生態恢復發揮了重要作用。行百里者半九十，要瞄準草原生態環境持續改善這一目標，因地制宜，綜合施策，把每一畝該保護的草原堅決保護好，把該建設的草原切實建設好。要加快草原確權承包登記，依法賦予廣大牧民長期穩定的草原承包經營權，進一步激發牧民保護和建設草原的積極性，抓緊開展基本草原劃定，嚴守草原生態紅線，夯實牧區改革的基礎。要實施好草原生態補獎政策，2011年以來中央財政累計投入763億元，取得了良好效果。今年是爭取第二階段補獎政策的關鍵之年，要及時總結評估前期項目，提出穩定完善政策的意見建議，爭取在“十三五”政策創設上取得新突破。要實施好重大生態工程，加強退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態工程建設，推動實施農牧交錯帶已墾草原治理等工程，堅持工程措施與自然修復相結合，加快草原生態環境恢復。要強化草原監理，加強草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設，充實執法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度，強化與司法機關的溝通協調，嚴厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為，保護草原生態建設成果。

四、健全完善建設現代畜牧業的政策體系

當前我國經濟進入新常態，農業發展的內外環境正在發生深刻變化，建設現代畜牧業面臨的問題和挑戰也更復雜，迫切要求我們不斷創新思路、創新機制、創新方法、創新制度，強化政策支持和法制保障。

一是推動財政支持穩定增加。這幾年，中央財政不斷加大畜牧業支持力度，初步建立了比較完善的政策扶持體系。今后要圍繞薄弱環節、針對發展瓶頸，加強政策謀劃，在轉方式上突出育種能力建設和畜禽種業創新，在調結構上突出草牧業發展和畜禽糞便資源化利用，在疫病防控上突出種畜禽疫病凈化和病死畜禽無害化處理，力爭政策創設取得新突破。

二是創新機制撬動金融支持。金融是經濟發展的血液，發展畜牧業更離不開金融，金融問題不解決，現代畜牧業建設就短了一條腿。去年，農業部與金融部門合作，支持山東、河南、河北3省開展了財政資金撬動金融資本支持畜禽規模化養殖試點，今后要積極探索采用信貸擔保、貼息等方式，引導金融資本支持畜牧業發展。要及時總結財政促進金融支農創新試點成效，逐步擴大試點范圍，推動解決規模養殖場戶貸款難題。“家財萬貫，帶毛的不算”，畜牧業風險大，保險覆蓋面還不夠。要完善畜牧業保險保費補貼政策，在實施好生豬、奶牛政策性保險的基礎上，逐步擴大范圍，開展肉牛肉羊政策性保險試點，為金融支持畜牧業發展解除后顧之憂。

三是積極探索價格支持。促進畜牧業持續穩定發展，穩定市場價格很重要。畜產品價格關系到生產者和消費者兩個方面的利益，政府在穩定價格上既不能越位，也不能缺位。現在畜牧業的市場調控是“少了辦法多，多了辦法少”。新形勢下要深入研究“多了怎么辦”的問題，把畜禽養殖的市場風險降到最低。要借鑒發達國家經驗，針對生豬、奶牛等主要品種，制定防止生產和價格大幅波動調控預案，完善產品臨時收儲等市場調控措施。要進一步總結地方開展生豬目標價格保險試點經驗，爭取在生豬大縣盡快推廣實施。

四是全面加強依法治牧。建設現代畜牧業，法治建設得跟上。要與時俱進推動完善畜牧業法律法規體系，積極推動《基本草原保護條例》等法律法規立法進程，抓緊梳理現行畜牧獸醫部門規章和規范性文件，凡是不適應新形勢新要求的，要及時修訂、增補或廢止。要貫徹落實中央關于加快政府職能轉變、深化行政審批制度改革的決策部署，確保行政審批取消下放工作無縫銜接、平穩過渡。要全面推進畜牧獸醫綜合執法，認真履行監管職責，堅決懲治不作為、亂作為。要廣泛開展學法普法活動，增強法治意識，推動全行業運用法治方式開展工作，切實提高依法治牧水平。

同志們，做好新時期現代畜牧業建設工作，關系農業現代化和全面建成小康社會的戰略全局。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新，扎實工作，努力推動現代畜牧業建設率先取得新突破，引領帶動農業現代化建設邁上新臺階，為經濟社會發展全局做出新的更大貢獻！（注：本文是農業部部長韓長賦2015年6月15日在全國現代畜牧業建設工作會上的講話，發表時有刪改。）