堅定信心 狠抓落實 加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設步伐

文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

堅定信心 狠抓落實 加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設步伐

文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)是今后一個時期內(nèi)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務和工作切入點。昨天上午，韓部長做了重要講話。韓部長充分肯定了近年來畜牧業(yè)發(fā)展的矚目成就，深刻闡述現(xiàn)代畜牧業(yè)建設面臨的新形勢新要求，明確了主攻方向和重點任務，還就突出抓好草牧業(yè)發(fā)展和開展糧改飼試點作了部署，大家要深刻領會，貫徹落實。下面，我就落實汪洋副總理重要批示和韓部長講話精神，講三點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想，深化認識，堅定率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的信心和決心

黨中央、國務院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展。這些年，我們按照中央的要求綜合施策，不斷強化規(guī)劃引導，推進養(yǎng)殖方式轉變，建立和完善調控機制，創(chuàng)新服務方式方法，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，有力促進了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升。目前，我國已成為世界第一畜禽養(yǎng)殖大國和第一大飼料生產(chǎn)國，肉類、禽蛋和工業(yè)飼料產(chǎn)量均居世界第一位?？梢哉f，畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎和條件已經(jīng)具備，我們要牢牢把握這一千載難逢的機遇，大力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。

（一）畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化有較好的產(chǎn)業(yè)基礎。經(jīng)多年努力，畜牧業(yè)“良種化、規(guī)模化、優(yōu)質化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化”不斷推進，疫病防控水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)素質不斷提升，有力夯實了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展基礎。在良種化方面，相繼發(fā)布了生豬等6個主要畜禽品種遺傳改良計劃，推進生豬和肉牛核心育種場建設，新增種畜禽場近5000家，初步建成了完善的畜禽良種繁育體系，選育和供種能力顯著提升。在規(guī)模化方面，組織開展標準化示范創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建國家級標準化示范場3397個，帶動創(chuàng)建省級示范場1萬多個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場基礎設施條件不斷改善，已成為保障畜產(chǎn)品市場有效供給的主要力量。2014年，全國生豬、蛋雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到42%、69%、45%，比2005年分別提高29、30、34個百分點。在優(yōu)質化方面，深入開展生鮮乳和飼料專項整治，實施抗生素殘留和“瘦肉精”監(jiān)測計劃，生鮮乳、飼料、獸藥殘留等監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。2014年，全國畜禽產(chǎn)品質量監(jiān)測合格率99.2%，飼料產(chǎn)品總體合格率達到96.2%，生鮮乳三聚氰胺等檢測值全部合格，畜產(chǎn)品質量安全保持總體可控、穩(wěn)定向好的態(tài)勢。在產(chǎn)業(yè)化方面，多元主體、企業(yè)主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)型態(tài)正逐步成熟，涌現(xiàn)出溫氏、新希望六和等一批大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，一些農(nóng)牧企業(yè)還走出國門投資建廠，利用“兩種資源、兩個市場”的能力顯著增強。在生態(tài)化方面，草原這篇大文章全面“破題”，草原生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略定位得到確立，草原承包經(jīng)營扎實推進，全國草原生態(tài)惡化的勢頭得到初步遏制，局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉，牧區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調發(fā)展的格局開始形成。2014年全國天然草原鮮草產(chǎn)量達10.2億噸，全國草原綜合植被蓋度53.6%，均保持在較高水平。畜禽糞便無害化處理和資源化利用試點范圍逐年擴大，種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展理念加快形成。在疫病防控方面，強制免疫、監(jiān)測預警、應急處置、區(qū)域化管理等防疫制度不斷強化和落實，疫病流行強度逐年下降，發(fā)病頻次大幅降低，發(fā)病范圍顯著縮小。加快推進獸藥產(chǎn)品追溯試點，嚴格獸藥和獸醫(yī)生物制品質量監(jiān)管，規(guī)范獸藥市場秩序，重大動物疫情持續(xù)向好，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（二）畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化有較完善的扶持政策體系。近十年來，中央財政扶持畜牧業(yè)資金累計達1950億元，2014年投入為324億元，相當于2002年的近50倍，基礎設施條件大為改善。在畜牧生產(chǎn)方面，實施生豬和牛羊調出大縣獎勵、畜牧良種補貼、畜禽標準化養(yǎng)殖場扶持、生豬和奶牛政策性保險等政策，加大畜禽良種工程、生豬奶牛和肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎設施建設力度，大幅度提升了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在飼料工業(yè)方面，實施系列稅收優(yōu)惠政策，對單一大宗飼料、添加劑預混料、配合飼料、濃縮飼料實行免征增值稅政策，對部分飼料產(chǎn)品實行進口環(huán)節(jié)優(yōu)惠稅收政策。在草原保護建設方面，全面建立和實施了草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)發(fā)展同步推進。實施退牧還草等重大工程項目，開展嚴重退化草原圍欄封育和補播改良，加快草原生態(tài)環(huán)境治理。在市場調控方面，建立生豬價格預案調控機制，這是政府管理的一大創(chuàng)新，2012年又修訂發(fā)布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，開創(chuàng)了農(nóng)產(chǎn)品預案調控機制的先河。建立了部、省、市、縣四級畜牧業(yè)監(jiān)測預警網(wǎng)絡，密切監(jiān)測生產(chǎn)和市場形勢變化，為宏觀調控提供堅實支撐。在法制保障方面，畜牧業(yè)各領域的法律法規(guī)相繼制定出臺，2003年《草原法》修訂頒布施行，2006年《畜牧法》頒布施行，2008年《草原防火條例》修訂實施，《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》發(fā)布施行，2012年《飼料和飼料添加劑管理條例》修訂后發(fā)布施行。2004年以來的中央1號文件和國務院先后下發(fā)的一系列指導性意見，都對畜牧業(yè)發(fā)展提出了明確要求。這些法律法規(guī)和政策體系使畜牧業(yè)的行業(yè)管理工作逐步走上有法可依、有章可循的法制化軌道。

（三）畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨難得的歷史機遇。改革開放初期，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)各部門中就率先推進市場化改革，市場價格和經(jīng)營渠道雙放開，極大調動了畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的積極性和創(chuàng)造性，各類生產(chǎn)要素按市場經(jīng)濟規(guī)律流動和組合，促進了畜牧業(yè)快速發(fā)展。十八屆三中全會決定進一步強調，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，在發(fā)揮市場這只“無形的手”作用的同時，也要更好地發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的改革先發(fā)優(yōu)勢更加明顯了，可以撬動更多的要素資源流入畜牧業(yè)領域，贏得了發(fā)展先機。今年以來，中央明確要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。為此，農(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)業(yè)結構調整優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，明確以草牧業(yè)發(fā)展和糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結構調整的主攻方向，選擇部分區(qū)域開展先行先試，探索構建種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)結構的模式，這項工作事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟“調結構、轉方式”大局，也為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設贏得了新機遇。今后，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加快和人口數(shù)量不斷增長，我國居民食物消費支出增速明顯提高，預計未來十年肉類和奶類人均消費量年均遞增將不小于1千克，這就意味著我國肉類每年還有80萬噸以上、奶類還有100萬噸以上的消費增量。社會有需求，生產(chǎn)就得跟上去，這就為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的市場機遇。

（四）畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化有各地積累的豐富經(jīng)驗。“十一五”以來，各地為破解現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展難題，立足自身條件和資源稟賦，開展了一系列有益探索，有很多經(jīng)驗值得總結和借鑒。在政策扶持方面的一條基本經(jīng)驗，是堅持發(fā)揮政府的引導作用，更好地發(fā)揮市場機制配置資源的決定作用。河北、江蘇、浙江、山東、四川、新疆等省區(qū)先后以省政府名義出臺了推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的相關文件，把推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設作為地方黨委政府的重要工作。吉林省創(chuàng)新融資渠道，在省農(nóng)行成立了全國首家畜牧業(yè)貸款中心，擔保貸款能力達到30億～40億元，五年累計投放畜牧業(yè)貸款300多億元。重慶市建設中國（榮昌）畜牧產(chǎn)品綜合市場，成為全國規(guī)模最大的專業(yè)交易平臺。重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所作為全國首個農(nóng)業(yè)商品交易所，已有800多戶交易商開戶，年交易總額超過25億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一條基本經(jīng)驗，是堅持不懈發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式。遼寧省財政累計投入12.2億元，支持17714個畜禽標準化養(yǎng)殖場建設，規(guī)模養(yǎng)殖場肉蛋奶產(chǎn)出占全省總量的70%以上。河南省累計完成投資80億元，發(fā)展了40個重點畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。在效益提升方面的一條基本經(jīng)驗，是堅持不斷增強科技創(chuàng)新的支撐保障作用，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設提供強大動力。北京市財政安排1.7億元，支持畜禽良種產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)和育種場建設，進一步夯實了畜禽種業(yè)的先導地位。廣西先后建設了部級和自治區(qū)級畜牧獸醫(yī)重點實驗室、良種培育中心和院士工作站等20多個創(chuàng)新基地，營造了畜牧獸醫(yī)科技創(chuàng)新“小高地”。上海市在養(yǎng)殖場大力推廣信息檔案系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在原種豬場全面使用GBS育種軟件，大幅提高了企業(yè)管理的信息化水平。在生態(tài)環(huán)境保護方面的一條基本經(jīng)驗，是堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結合，統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。浙江省按種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)的總體要求，協(xié)調養(yǎng)殖業(yè)主與種植業(yè)主對接，構建資源化循環(huán)利用生態(tài)鏈，全省已落實養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)消納地518萬畝。天津市財政投資3.8億元啟動畜禽糞污治理工程，分3年對全市718家規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。內(nèi)蒙古在牧區(qū)大力推進家庭牧場建設，草原建設規(guī)模連續(xù)6年穩(wěn)定在5000萬畝以上，飼草料供給能力和生產(chǎn)效率大幅提升，推動了草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。

可以說，我國加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的內(nèi)外部條件已經(jīng)成熟，“萬事俱備，只欠東風”，就看我們的工作了。但也要看到，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，必須放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局中來謀劃。我們要把思想認識統(tǒng)一到韓部長的重要講話精神上來，把全面建設現(xiàn)代畜牧業(yè)作為全系統(tǒng)工作的重要引領，堅定信心，真抓實干，上下聯(lián)動，形成合力，努力探索出一條中國特色的畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，力爭在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、強化責任意識，狠抓落實，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設步伐

韓部長的講話，對今后一個時期推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的思路和重點任務作了系統(tǒng)部署，并明確了加快發(fā)展草牧業(yè)和推進糧改飼的主攻方向，我們要細化分解，逐一對照落實。

（一）要抓好現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新，打牢畜牧業(yè)產(chǎn)能建設基礎。農(nóng)為邦本，種為農(nóng)先。抓好畜禽牧草種業(yè)，事關現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展全局和長遠。在畜禽種業(yè)方面，要凝聚行政部門、技術機構以及專家隊伍、育種企業(yè)等多方面力量，聯(lián)合攻關，深入實施主要畜禽品種遺傳改良計劃，抓好生產(chǎn)性能測定、遺傳評估、良種登記等基礎性工作，夯實畜禽種業(yè)發(fā)展基礎。要完善畜禽品種資源保護機制，充分挖掘優(yōu)良地方品種資源特性，加快推進優(yōu)良資源的產(chǎn)業(yè)化利用。在牧草種業(yè)方面，要加強牧草種質資源收集保存，篩選培育一批優(yōu)良新品種。組織開展牧草品種區(qū)域試驗，完善牧草新品種評價體系。強化牧草種子繁育基地建設，扶持發(fā)展一批育種能力強、加工技術先進、產(chǎn)銷服務到位的草種企業(yè)，培育一批專業(yè)化的優(yōu)勢牧草種子繁育推廣基地。加快草種“保育擴繁推”一體化進程，不斷提升牧草良種覆蓋率和市場占有率。

（二）要抓好飼草料資源開發(fā)模式創(chuàng)新，打牢草牧業(yè)發(fā)展基礎。在當前資源約束不斷趨緊的背景下，要著力抓好三個“一”，創(chuàng)新飼草料資源開發(fā)利用的渠道和途徑。第一個“一”是調整一部分，要在具備條件和潛力的地區(qū)調整一部分中低產(chǎn)田，發(fā)展人工種草和草田輪作，既能緩解飼草料短缺問題，又能改良土質、培肥地力。今年，我們在部分省區(qū)開展糧改飼試點，采取以養(yǎng)帶種的方式推動農(nóng)業(yè)結構調整，種植青貯專用玉米、燕麥等飼草料作物。這是一項開拓性的創(chuàng)新工作，一定要抓好、抓實、抓出成效。第二個“一”是建植一部分，要扶持建植一批優(yōu)質穩(wěn)產(chǎn)的人工飼草料地，打造飼草料產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)力，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的大本營和穩(wěn)壓器。人工飼草料地建設，一定要盡量集中在水熱條件適宜的地區(qū)，充分挖掘已有的資源潛力，不開或少開天然草原，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)地區(qū)的天然草原，堅決不開，以免造成新的草原退化。這是紅線，誰也不要碰。第三個“一”是轉化一部分，要轉化利用農(nóng)作物秸稈、糧油副食加工下腳料等資源，實現(xiàn)變廢為寶。要加快研發(fā)推廣秸稈飼料化新技術新產(chǎn)品，提高資源利用率。大力培育“收儲運加”一體化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，以用促產(chǎn)，提升優(yōu)質飼草料供給能力。

（三）要抓好質量安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，打牢畜產(chǎn)品質量安全基礎。保障舌尖上的安全是天大的事。最近習總書記在聽取質量安全相關工作匯報時強調，在質量安全問題上我們雖然做不到“零風險”，但要做到“零容忍”。質量安全出了問題，對產(chǎn)業(yè)的打擊是致命的，必須以“四個最嚴”的要求抓好質量安全監(jiān)管。在飼料質量安全監(jiān)管方面，縱深推進飼料質量安全管理示范創(chuàng)建活動，指導督促企業(yè)建立全過程管理制度，用制度管質量，從源頭抓安全。以產(chǎn)品中非法使用新型添加物、原料中潛在污染物為重點，開展飼料安全隱患排查，提高主動防控風險的能力。在重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)和重要時節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，始終保持瘦肉精專項整治的高壓態(tài)勢。在生鮮乳質量安全監(jiān)管方面，以嬰幼兒配方奶粉為突破口，深入推進奶源質量安全追溯體系建設，涉及的相關奶站、運輸車、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)全部都要建檔立案，納入重點監(jiān)管范圍，確保不缺不漏。深入開展生鮮乳違禁物專項整治，制定運輸車質量安全管理規(guī)范，對于非法收購、運輸生鮮乳和各種違禁添加行為，露頭就打，絕不手軟。在獸藥質量安全監(jiān)管方面，要強化獸藥GMP、GSP監(jiān)督檢查，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營活動。進一步嚴格獸藥飼料添加劑的使用監(jiān)管制度，認真落實獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度和休藥期制度，加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴格執(zhí)行獸藥從重處罰公告，嚴厲打擊獸藥違法行為。全面推進國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)建設運行工作，逐步實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全程追溯管理。進一步嚴肅檢驗檢疫執(zhí)法，嚴格落實“六項禁令”，對失職瀆職行為，堅決懲處，絕不含糊。

（四）要抓好發(fā)展結構布局創(chuàng)新，打牢產(chǎn)業(yè)轉型升級基礎。建設現(xiàn)代畜牧業(yè)，要堅持結構優(yōu)化，布局科學。在生產(chǎn)結構上，要加強新時期畜產(chǎn)品供需平衡的調查研究，綜合考慮生產(chǎn)、消費、進出口和臨時儲備等因素，立足需求談供給，合理確定主要畜禽產(chǎn)品的自給水平，明確發(fā)展的優(yōu)先序，當前要堅持“穩(wěn)豬、保禽、促牛羊”。抓住農(nóng)業(yè)結構調整和生態(tài)文明建設的契機，積極探索牛羊生產(chǎn)新路子、新模式、新經(jīng)驗，大力發(fā)展草食畜禽。繼續(xù)保持母豬、種禽基礎產(chǎn)能，推進適度規(guī)模的豬禽標準化養(yǎng)殖。要進一步加強生產(chǎn)監(jiān)測預警和綜合調控，引導生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，避免市場劇烈波動造成價格大起大落。在區(qū)域布局上，既要體現(xiàn)全國一盤棋，也要因地制宜，尊重區(qū)域差異。要根據(jù)本區(qū)域資源優(yōu)勢、環(huán)境稟賦和產(chǎn)銷狀況，統(tǒng)籌生產(chǎn)消費與資源環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃，合理布局。要在保障主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能和產(chǎn)量的同時，適當降低南方水網(wǎng)地區(qū)和青藏高原水源涵養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖密度。要突出區(qū)域比較優(yōu)勢，加快培育具有區(qū)域特色的畜牧業(yè)主導產(chǎn)品，促進一二三產(chǎn)融合，推動形成一批特色鮮明、競爭力強的知名品牌。牧區(qū)特別要打好生態(tài)牌、草原牌、民族牌，在牛羊肉的品牌創(chuàng)建上下大功夫、做足文章，創(chuàng)立一些具有影響力的高端品牌，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

（五）要抓好草原保護建設制度創(chuàng)新，打牢綠色發(fā)展基礎。近日，中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，提出了綠色發(fā)展理念，對草原保護建設的主要目標和重點工作做出了部署，為創(chuàng)新和完善草原保護制度提供了有力支撐，意義重大，影響深遠。要按照意見要求，進一步強化草原生態(tài)保護建設，重點念好“管、治、用”三字經(jīng)?！肮堋?，就是依法強化管理草原。不斷完善草原保護的法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法機構隊伍，強化草原監(jiān)督管理，保障草原生態(tài)文明建設成果。目前，我們正在會同國務院法制辦制定《基本草原保護條例》，著力構建依法管草的長效機制。請各地高度重視，積極配合開展立法調研，也可以自行開展一些調研，對條例內(nèi)容提出有針對性的修改意見，爭取《條例》早日出臺。“治”，就是強化草原生態(tài)治理和修復。要強化制度建設，穩(wěn)定和完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制，落實禁牧和草畜平衡制度，探索建立地區(qū)間橫向草原生態(tài)補償辦法，加快劃定和保護草原生態(tài)紅線。要強化工程修復，繼續(xù)實施退牧還草等重大生態(tài)工程，推動實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理和草原防災減災工程，強化草原火災和生物災害防控，堅持人工修復和自然恢復相結合，保護和治理草原生態(tài)環(huán)境?！坝谩?，就是科學合理利用草原，以用促管，以用促治。要在草原常規(guī)監(jiān)測基礎上，開展草原自然資源資產(chǎn)調查，摸清家底。哪些草原需要嚴格保護，哪些可以合理利用；哪些適宜劃區(qū)輪牧，哪些適宜舍飼半舍飼養(yǎng)殖，我們心里要建一本賬。要積極穩(wěn)妥地推進草原承包，開展承包經(jīng)營權確權登記試點，依法賦予農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權，進一步激發(fā)草原生產(chǎn)活力。

（六）抓好動物疫病防治管理創(chuàng)新，打牢畜牧業(yè)生產(chǎn)安全基礎。動物疫病一直是影響畜牧業(yè)發(fā)展的主要風險。保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，必須狠抓動物疫病防治。在防治策略上，我們要從“種、場、區(qū)”三個層次入手，以點連線、由點及面，逐步推動動物疫病控制凈化。解決“種”的問題，要大力推動實施種源正向監(jiān)測凈化，控制種畜禽場主要垂直傳播疫病，從源頭控制動物疫病風險。解決“場”的問題，要支持引導具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場完善生物安全措施，建立無特定病原場（群）。解決“區(qū)”的問題，要結合各地實際，強化動物疫病區(qū)域化管理，推動建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。在工作機制上，要始終堅持“政府主導”與“社會參與”相結合、“部門合作”與“區(qū)域協(xié)作”相結合。各地不僅要履行好獸醫(yī)公共服務職責，也要履行促進養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者落實動物疫病防治的主體責任。既要加強省際合作，防止動物疫病跨區(qū)域傳播，又要加強與衛(wèi)生計生、公安、檢驗檢疫等相關部門合作，形成跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，有效控制人畜共患病和外來病風險。在工作手段上，要全面提高信息收集、整合、分析和反饋能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽屠宰加工深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲等運用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險追溯監(jiān)管工作中，提高信息傳遞的及時性、準確性，增強行政決策的科學性、合理性。

（七）要抓好屠宰行業(yè)管理制度創(chuàng)新，打牢養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎。屠宰行業(yè)是聯(lián)結養(yǎng)殖業(yè)和肉品市場的紐帶，是現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵一環(huán)。新形勢下謀劃現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，要按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”原則，創(chuàng)新屠宰行業(yè)管理制度，推進屠宰加工與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展。要謀劃產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同推進。近期，要鼓勵引導屠宰加工企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品超市對接，通過“廠場掛鉤”“廠超銜接”，促進優(yōu)價機制形成。遠期，應遵循屠宰量與養(yǎng)殖量相匹配、肉品產(chǎn)量與運輸半徑相適應的原則，合理布局畜禽屠宰加工場，實現(xiàn)畜禽就近屠宰、冰鮮上市。要謀劃產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。2013年底國務院機構改革后，從養(yǎng)殖到屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈的管理工作都由農(nóng)業(yè)部門負責，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。我們要立足可持續(xù)發(fā)展，推動建立從養(yǎng)殖到屠宰鏈條上經(jīng)營主體之間的利益共享與風險共擔機制，有效避免市場風險。要謀劃監(jiān)管工作協(xié)同開展。要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體部署和要求，推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，下大力氣加強各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構條件能力建設，保證機構隊伍、經(jīng)費預算、設施設備和執(zhí)法手段與其所承擔的職責任務相匹配，提高全產(chǎn)業(yè)鏈各關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理能力，實現(xiàn)對畜禽產(chǎn)品質量衛(wèi)生安全的實時動態(tài)監(jiān)管。

三、切實突出重點，穩(wěn)步推進，抓好當前現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的幾項工作

今年是“十二五”的收官之年，做好全年畜牧業(yè)工作，意義重大。在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，要緊緊抓住幾個重點，切實把韓部長的要求落實好。

一是加快推進草食畜牧業(yè)發(fā)展。各地要緊緊抓住國家大力推進農(nóng)業(yè)“轉方式、調結構”的有利時機，努力推動草食畜牧業(yè)發(fā)展邁上更高臺階。要深入貫徹落實草食畜牧業(yè)發(fā)展指導意見。各地要大力宣傳意見精神，突出良種繁育、母畜擴繁、草畜配套、金融創(chuàng)新、產(chǎn)銷銜接等關鍵環(huán)節(jié)，注重機制創(chuàng)新，探索各具特色的草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。要狠抓政策落實。對于規(guī)模養(yǎng)殖場建設等已有政策，要進一步加強項目監(jiān)管，確保取得實效。對于今年新啟動的糧改飼試點、草牧業(yè)發(fā)展試驗試點、牛羊養(yǎng)殖大縣獎勵等新增政策，試點地區(qū)要精心組織實施，認真總結試點過程中的做法、經(jīng)驗和問題，為完善草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策體系探索新的路子、積累新的經(jīng)驗。財政資金撬動金融資本支持畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展試點今年還要適當擴大范圍，試點省份要設計好試點方案，務必抓出成效。要加強牛羊肉生產(chǎn)形勢監(jiān)測。去年下半年以來，牛羊肉價格持續(xù)上漲的局面有所緩和，主產(chǎn)區(qū)活牛、活羊價格下跌明顯，養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)積極性受挫。各地要密切關注牛羊生產(chǎn)和市場形勢變化，加強跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，強化生產(chǎn)引導和技術指導，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二是著力促進奶業(yè)振興。當前我們要按照韓部長“三品”“四化”“三大目標”的要求，立足當前解困，著眼長遠發(fā)展，近期要重點做好兩項工作。要全力辦好2015中國奶業(yè)D20峰會。今年七月下旬，農(nóng)業(yè)部將在北京舉辦首屆中國奶業(yè)D20峰會，辦好這次峰會對于提振消費信心、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展意義重大。目前，距離峰會召開只剩下一個多月的時間，時間緊、任務重、頭緒多，大家要按照韓部長的要求，周密部署，強化協(xié)作，把奶業(yè)峰會開出信心、開出決心、開出精氣神，推動我國奶業(yè)振興。要努力緩解“賣奶難”問題。與年初相比，目前“賣奶難”情況雖有好轉，但形勢仍不容樂觀。當務之急是要繼續(xù)加大工作力度，爭取出臺政策措施，主動協(xié)調乳制品企業(yè)積極收購，做到不拒收、少限收、不倒奶、不殺牛。雖然奶業(yè)轉型升級進程中有些情況是不可避免的，但我們不希望發(fā)生大規(guī)模倒奶殺牛的現(xiàn)象。從長遠看，要加快轉變奶牛養(yǎng)殖方式，提高生產(chǎn)效率和質量安全水平，理順原料奶價格形成機制，落實收購合同，進一步規(guī)范生鮮乳市場秩序。

三是加強草原保護建設政策創(chuàng)設。今年是補獎政策實施承上啟下的關鍵一年，要全力以赴收好尾，認真謀劃開好頭。要嚴格按照項目“四到省、五到戶”的總體要求，加強項目監(jiān)督管理，確保各項任務資金落實到草場和牧戶。要積極配合財政部門，系統(tǒng)總結草原補獎政策的實施情況，提煉出一批亮點，總結出一批好經(jīng)驗，挖掘出一批好典型，全方位多角度展現(xiàn)政策實施成效。要在深入分析和科學評估的基礎上，根據(jù)草原生態(tài)、畜牧生產(chǎn)、牧民生活的新變化和新形勢，提出進一步完善政策內(nèi)容和補獎標準等方面的建議，為下一階段做強做大補獎政策奠定基礎。

四是扎實做好重大動物疫病防控。當前，要按照全國春防視頻會的要求，重點抓好基礎免疫、監(jiān)測預警、監(jiān)督執(zhí)法和無害化處理等工作，確保春防各項工作扎實開展。要繼續(xù)統(tǒng)籌抓好H7N9防控，全面推進家禽H7N9剔除計劃；全力抓好小反芻獸疫防控，切實強化活羊調運監(jiān)管，果斷處置新發(fā)疫情，盡快啟動小反芻獸疫清除計劃。今年6月，部里將繼續(xù)結合延伸績效管理考核，組織開展春防大檢查，對各地進行全面檢查、科學評價。目前，各地陸續(xù)進入汛期，各級農(nóng)牧部門特別是南方地區(qū)，要未雨綢繆，及早安排防范工作，切實做好應急準備，指導做好防汛抗洪和災后動物防疫，努力確保大災之后無大疫。

五是切實加強畜禽屠宰行業(yè)管理。要在前期工作基礎上，深入推進市縣級畜禽屠宰監(jiān)管職責調整。目前全國仍有近四分之一的市、近一半的縣，畜禽屠宰監(jiān)管職責沒有調整到位。要積極主動加強與編制、發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調，努力解決畜禽屠宰監(jiān)管“糧不足、兵不夠、馬不壯”等監(jiān)管能力不強問題。要繼續(xù)抓好生豬定點屠宰場清理整頓，按照9部委文件要求，扎實做好屠宰企業(yè)資格審核工作。該換證的抓緊換，不符合條件的限期整改，整改后仍不達標的，堅決予以取締。要持續(xù)開展生豬屠宰專項整治。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對私屠濫宰、注水等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起，決不手軟。

最后，我再強調一下謀劃“十三五”重點工作的事情?！笆濉笔锹氏葘崿F(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期。目前，農(nóng)業(yè)部正在組織編制全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、草食畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃和飼料工業(yè)“十三五”規(guī)劃三個重點規(guī)劃。各地也要加強重大問題調查研究，統(tǒng)籌謀劃新的重大政策、重大舉措、重大項目，爭取納入國家和各地的“十三五”規(guī)劃，為新時期加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)引好路、開好局、起好步。

同志們，一分部署，九分落實。韓部長常講，千條萬條，不落實就是白條。我們要把“三嚴三實”教育中激發(fā)的能量，轉化為抓落實的動力，把韓部長部署的工作一件一件抓好、抓實，力爭使現(xiàn)代畜牧業(yè)建設朝著既定目標，一步一個腳印的扎實推進，不辜負中央領導的殷切希望。

（注：本文是農(nóng)業(yè)部副部長于康震2015年6月16日在全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設工作會上的總結講話，發(fā)表時有刪改。）