對發放工業鹽零售營業執照的個人看法

楊丹東

（南通市鹽務管理局，江蘇 南通 226001）

對發放工業鹽零售營業執照的個人看法

楊丹東

（南通市鹽務管理局，江蘇 南通 226001）

筆者對鹽業管理條例第二十條研讀后認為有值得商榷的地方。個人以為正確解讀是：食鹽批發業務，以及食鹽以外的其他鹽的經營業務都由各級鹽業公司統一經營。食鹽零售業務由商業行政主管部門指定的商業企業、糧食企業和供銷合作社零售單位負責，或由縣級商業（含糧食、供銷）行政主管部門批準的個體工商戶、代購代銷店經營。工業鹽沒有零售業務。

工業鹽；零售營業執照；法律探討

2009年2月26日，江蘇省工商行政管理局下發了《關于是否可以核發銷售工業鹽營業執照的答復》（蘇工商注[2008]43號），文件中規定“工業鹽批發”屬專營業務，而“工業鹽零售”不屬專營業務范疇，工商部門應依據申請予以登記。

據此，江蘇省各級工商部門核發了一定量的經營范圍為“工業鹽零售”的營業執照。對此，各地鹽務部門對此提出了異議，筆者也認為，工商部門的上述做法無論從法律、社會利益講都存在一定的問題，論述如下：

首先，蘇工商注[2008]43號文件有關答復是對《鹽業管理條例》的誤讀。該條例第二十條規定：“鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。”這里的鹽包括各種的鹽，我們解釋條例的內在含義也是最根本的方法是系統解釋的方法，《鹽業管理條例》第三條規定“鹽資源屬于國家所有，國家對鹽資源實行保護，并有計劃地開發利用。國家鼓勵發展鹽業生產，對鹽的生產經營實行計劃管理。”即規定對鹽的生產和經營實行計劃管理，什么叫“計劃管理”，就是由國家的專門機構或公司對鹽生產、經營包含銷售進行專門管理、專門經營，而不是實行市場經濟，由市場進行調節。該條例第二十一條 “食鹽的零售業務，由商業行政主管部門指定的商業企業、糧食 企業和供銷合作社零售單位負責。需要委托個體工商戶、代購代銷店代銷食鹽的，由縣級商業（含糧食、供銷）行政主管部門批準。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保持合理庫存，不得脫銷。”說明鹽中除了食鹽有零售這一銷售項目，對食鹽以外的其他鹽種是沒有零售環節，否則，條例對食鹽零售都做了專門規定，沒有理由不對其他用鹽的零售環節不做規定。同時這也符合實際生活，因為食鹽是適用每個人，使用量很小，可以按斤銷售，而對于其他用鹽，都是生產用，不可能只用那么幾斤，都是幾百斤、幾噸的使用，您能從零售環節購進嗎？不能，只能從批發環節購進。這我們還可以從國家對鹽的價格規定上得到證實。國家計委辦公廳《關于工業鹽價格管理有關問題的通知》（計辦價格[2000]929號）第二點規定“兩堿以外的其他工業用鹽實行政府指導價格，由省級價格主管部門制定中準供應價格和浮動幅度”，這里沒有工業鹽批發、零售價格之規定，工業鹽只有中準價及浮動幅度。雖然2014年6月13日，國家發展改革委發出通知，要求對小工業鹽實行政府指導價的地方，要按照有關程序盡快放開價格，由市場進行調節。這里的價格也是針對計辦價格[2000]929號文件中的批發價。同時我們從各省物價局的鹽產品定價看，對于50kg裝等大包裝鹽只有批發價而無零售價，如表1所示。如江蘇省物價局蘇價工函[2009]9號文件，該文件明確規定50kg裝的沒有批發價。

表1 各省物價局的鹽產品定價

因此，鹽業管理條例第二十條的正確解讀是：食鹽批發業務，以及食鹽以外的其他鹽的經營業務都由各級鹽業公司統一經營。食鹽零售業務由商業行政主管部門指定的商業企業、糧食 企業和供銷合作社零售單位負責，或由由縣級商業（含糧食、供銷）行政主管部門批準的個體工商戶、代購代銷店經營。工業鹽沒有零售業務。

其次，根據國家工商行政管理總局《企業經營范圍登記管理規定》第五條第二款“申請一般經營項目，申請人應當參照《國民經濟行業分類》及有關規定自主選擇一種或者多種經營的類別，依法直接向企業登記機關申請登記。”核發經營范圍依據是《國民經濟行業分類》。

《國民經濟行業分類》 (國家標準 GB/T 4754-2002)，規定“批發業指批發商向批發、零售單位及其他企事業、機關單位批量銷售生活用品和生產資料的活動，以及從事進出口貿易和貿易經紀與代理的活動。”其中6325項是鹽及調味品批發，包括食用鹽的批發和進出口，6363項是原鹽及工業鹽的批發和進出口。而“零售業指百貨商店、超級市場、專門零售商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終消費者（如居民等）的銷售活動。包括以互聯網、郵政、電話、售貨機等方式的銷售活動。還包括在同一地點，后面加工生產，前面銷售的店鋪（如前店后廠的面包房）。但不包括：谷物、種子、飼料、牲畜、礦產品、生產用原料、化工原料、農用化工產品、機械設備（乘用車、計算機及通信設備等除外）等生產資料的銷售，列入63（批發業）的相關行業類別中”，工業鹽屬生產用原料，國家標準中沒有零售工業鹽這一行業分類。工商部門依法不能核發工業鹽零售營業執照。

另外從民生角度講，發放另外從民生角度講，發放工業鹽零售執照不利于國家消除碘缺乏危害，不利于食鹽安全。民以食為天，食鹽是每個人每天都必須的食品，一旦出現問題，將會產生巨大的社會影響。

我國是碘缺乏比較嚴重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區，約占世界缺碘地區人口的一半。碘缺乏病的流行嚴重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進步和經濟發展。據衛生部門的統計資料，碘缺乏可導致兒童的智商比正常兒童低10~15個百分點，嚴重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國1017萬智障患者中，有80%是由于缺碘造成的。補碘需長期堅持，不能一勞永逸。一旦停止補碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛生問題，也是政治性很強的政治問題。據各方面專家反復論證認為，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經濟、有效的手段。

如果工商部門核發了工業鹽零售營業執照，加上工業鹽價格的放開，工業鹽與食鹽的差價會越來越大，不排除某些工業鹽零售戶利用合法的執照，大肆沖擊食鹽市場，使工業鹽大批量流入老百姓的餐桌，由于零售環節的購買者眾多，工業鹽零售戶無法識辨購買者購買工業鹽是否真正用于工業生產，使鹽業主管部門失去對工業鹽流向的監管，造成食鹽市場的監管難度劇增，進而使得老百姓食用合格碘鹽的基本要求得不到保證，目前較高碘鹽覆蓋率必將遭受毀滅性的打擊，以致碘缺乏危害持續消除的目標將得不到實現。另外有些工業鹽含有較高的亞硝酸鈉、重金屬等危害人體健康的物質，一旦食用或制作食品將會構成極大的食品安全隱患。

2015年7月，公安部通報的泰州“11.13”假冒食鹽案件就是最好的力證，該案在公安部統一指揮下，江蘇警方會同北京等地警方成功偵破一起特大工業鹽冒充食鹽案件，涉及北京、天津、河南、河北、安徽、山東、江蘇等7個省市，抓獲主要犯罪嫌疑人22名，搗毀制假、倉儲窩點5處，查封制假機器設備3套，現場查扣制假工業鹽原料、包裝物一批，查明該團伙制售假劣食用鹽2萬余噸，案值2000余萬元。

2015年10月1日，新的《食品安全法》實施，這部新法被各界稱為“史上最嚴的食品安全法”第一百零一條規定食鹽的食品安全管理適用該法，因此為切實貫徹落實習總書記關于食品安全的“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的工作要求，對工業鹽零售營業執照許可更應慎重！

Personal Views on the Issue of Retail Sales of Industrial Salt

Yang Dandong
（Nantong Salt Administration, Nantong 213001, China）

The author of the salt management regulations of the twentieth reading that has questionable places. Personally think that the correct interpretation is: Salt wholesale business, as well as other than the salt of the salt business by all levels of salt company. Retail business enterprise, food enterprise and supply and Marketing Cooperative retail unit responsible for the retail business of salt retail business, or the individual industrial and commercial households, which is approved by the administrative department of commerce at the county level (including grain, supply and marketing).Industrial salt has no retail business.

Industrial Salt; Retail Business License; Law Study

楊丹東（1970.6- ），男，漢族，江蘇海門人，南通市鹽務管理局，研究方向：鹽業行政管理。