嚴格執行空調溫控標準積極助力公共建筑節能

上海市節能監察中心

嚴格執行空調溫控標準積極助力公共建筑節能

上海市節能監察中心

簡要介紹了2015年空調溫控監察工作，提出了存在的主要問題、解決方法及今后空調溫控監察的打算和建議。

空調溫控；監察；溫度檢測標準

上海是能源對外依存度高達97%以上的能源外向型大都市，也是我國單位面積能源消耗最高的城市之一。近年來，隨著經濟社會的快速發展，上海市用電需求持續走高。特別是全市公共建筑的空調用電，更是夏季高峰電力負荷增加的主要原因。據統計，全市公共建筑總建筑面積約1.9億m2，空調用電負荷約1 200萬kW，超過全市最高用電負荷的40%。今夏，全市最高電力需求約為2800～3000萬kW，如遇極端持續高溫天氣則最高用電負荷可達3 000萬kW；最大電力供應能力約為3 200萬kW以上。若遇持續極端高溫天氣，因電網結構性原因，部分熱點區域在用電高峰時段供電較為緊張；低谷調峰和電力系統安全運行壓力仍會有所增大。

國務院辦公廳早在2007年就發布《關于嚴格執行公共建筑物空調溫度控制標準的通知》，明確要求：公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26 ℃；國家部門規章《公共建筑室內溫度控制管理辦法》（建科〔2008〕115號）也于2008年再次重申“公共建筑夏季室內溫度不得低于26 ℃，冬季室內溫度不得高于20 ℃”的規定。據測算，如果上海市公共建筑夏季空調溫度都能控制在26度以上，可節電5億度、減排二氧化碳約36萬t，降低高峰電力負荷34萬kW。因此，為了保障全市用電安全、有效降低電網負荷、切實推進建筑節能，上海市節能監察中心從2004年起，連續多年開展了面向全市公共建筑的夏季中央空調溫度控制專項監察。

1　2015　年空調溫控監察工作概況

2015年，受副熱帶高壓影響，7月27日至31日，上海市最高氣溫連續超過35 ℃，最高用電負荷持續增加。根據《國務院辦公廳關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》（國辦發〔2007〕42號）、《上海市2015年節能減排和應對氣候變化重點工作安排》（滬發改環資〔2015〕41號）和《上海市經濟信息化委關于做好2015年本市電力迎峰度夏工作的通知》（滬經信電〔2015〕320號）等要求，上海市節能監察中心聚焦全市重點區域和薄弱環節，派出近40個小組，現場監察了168家銀行（營業廳）、25家公共建筑的空調溫度控制情況。

溫度控制檢查情況表明：（1）銀行（營業廳）實測溫度普遍偏低，達標率僅為32.1%。被檢查的168家銀行營業廳平均溫度為25.0℃，與“夏季空調溫度設置不低于26 ℃”的標準存在較大差距。溫控達標率為32.1%，較上年度不足20%的達標率有所提升，但較其他領域75%左右的達標率仍有較大差距。（2）各家銀行溫控情況總體不佳。本次監察覆蓋中行、建行、工行、農行、交通、招商、郵政、民生、浦發、上海、農商、其他（包括光大、渣打等）共12類（家）銀行。監察發現，各家銀行溫控情況總體不佳，中行、建行、工行相對較好，平均溫度分別為25.8 ℃、25.5 ℃、25.3 ℃，達標率分別為61.5%、43.8%、43.5%。（3）銀行（營業廳）節能管理普遍缺位，節能措施有待強化。被監察銀行（營業廳）普遍對迎峰度夏工作不夠重視，有的單位因與物業協調不暢或設備陳舊，導致溫控工作無法推行，極少數單位甚至出現對執法記錄表拒不簽字情況。規章制度方面，僅57家（占34%）設置了內部溫度控制規定。空調清洗方面，僅33家（占20%）定期清洗濾網、風機盤管、換熱翅片、冷凝器等部件。

2　當前存在的主要問題和解決方法

通過多年節能監察工作，公共建筑空調溫控工作被廣泛普及和認可，但在實際工作中卻仍然存在一些問題。

2.1執法依據罰則不明確

國家部門規章《公共建筑室內溫度控制管理辦法》（建科〔2008〕115號）規定了“公共建筑夏季室內溫度不得低于26 ℃，冬季室內溫度不得高于20 ℃”的要求，同時明確“負責公共建筑室內溫度控制工作的部門是地方建設行政主管部門”；但《辦法》對違反規定的情況卻沒有明確罰則，只提出：“予以批評，并責令限期整改”。

針對這一問題，上海市節能監察中心經過多年實踐，采取如下處理方法：（1）采取現場告知而非預先通知的抽查方法，避免被檢查單位事先準備、弄虛作假；（2）現場實測后，要求空調系統管理人員簽字，確認溫度實測的真實性、即時性；（3）發現違反規定情況，現場要求其把回風溫度調至26度左右，并不定期實施復查，反復督促落實；（4）定期發布《簡報》，匯總各類公共建筑空調溫度控制檢查情況，向市經濟信息化委、市商務委、市機管局等部門通報；（5）聯動媒體，對先進典型進行宣傳，重點對屢教不改、態度惡劣的單位予以曝光批評。

2.2溫度檢測標準難操作

2008年，國家住房和城鄉建設部在《公共建筑室內溫度控制管理辦法》（建科〔2008〕115號）附件2發布《建筑物室內平均溫度現場檢測和合格判定方法》，是目前國內空調溫度檢測的唯一標準，但其對檢測的要求十分苛刻，主要體現為：（1）檢測條件，要求避免高溫高濕條件下進行，且外窗處于關閉狀態，而實際檢測環境千變萬化，難以每次都滿足要求；（2）測點數量，要求在室內面積100m2至少布置5個測點，且每增加20～50m2酌情增加1～2個測點，而實際如大型商場等建筑單層面積均在1 000m2以上，至少要布置50個測點，實際意義不大；（3）測試時間，要求進行連續檢測時間不少于6小時，而實際情況是溫度檢測是一個即時量，檢測時間越長越容易產生誤差，且容易影響正常營業和生活，必須采取科學、快速、有效的檢測方法。

針對這一問題，上海市節能監察中心以國家標準為基礎，結合實踐，總結提煉了一套快速、合理的檢測方法：第一步，選擇公共建筑高、中、高三個樓面；第二步，每個樓面選擇東、南、西、北、中五個測點，測試時注意避開風口和窗口，測試完成后計算平均值；第三步，將三個樓面的平均溫度再進行平均，計算整個建筑物實際溫度。這一方法獲得了建筑空調管理人員和業內人事的認可。

2.3空調溫度控制涉及較復雜的技術問題

監察發現，部分建筑物夏季平均溫度高于26℃，并非是由于嚴格落實空調溫控規定，而是由于空調溫度分布不均勻所致，其原因包括：門窗敞開、造成漏風現象，建筑物人流量大、熱負荷過高，各分單元房屋人工隔斷、風場流動性差，風管布局不合理、控制冷凍水流量的電磁閥損壞，多年運行的溴化鋰、風冷熱泵機組效率低下，即使空調機組“開足馬力”，也很難把溫度降下來；此外，部分建筑因客流和照明產生的熱量不易散發，室內熱負荷太高，冬季為了降低熱負荷甚至還會制冷降溫，進一步造成資源浪費。

針對上述情況，監察中心在告知空調溫控相關要求同時，即就發現的問題向建筑管理者提出節能改造或管理改進建議。提出采取合同能源管理等模式，推進樓宇圍護結構、制冷機組等方面的節能改造，推進公共建筑切實提升節能能力而非簡單按部就班地執法。既維護法律的“剛性”，也顧及執法的“柔性”。

3　下一步工作打算和建議

下一步，市節能監察中心將圍繞“快速有效、突出重點、擴大影響”的工作主線，繼續開展空調溫度控制專項監督檢查工作，采取溫度普查、全面檢查和重點復查等手段，進一步提高各領域公共建筑空調溫度控制合格率，推動建立各方協調、社會參與的空調節電管理長效機制。

3.1創新檢查形式，著力突破溫度控制難點

（1）實施不同業態、不同基礎公共建筑分類管理。對基礎較好、能自覺遵守標準的單位實施快速檢查，對新建建筑實施空調系統和建筑節能全面檢查，對存在問題的單位實施復查，重點突破賓館酒店和高檔商務場所等溫度控制難點。

（2）狠抓重點區域常態化監管。重點督促本市電力供需矛盾顯著的熱點地區單位，切實落實各項措施，積極做好公共建筑空調溫度控制工作，有效降低電網高峰負荷。

（3）充分利用信息化手段，建設覆蓋100幢重點用能建筑溫度在線監控系統，搭建市級空調溫控管理平臺，顯著提升專項節能監察工作能級。

3.2創新宣傳方法，落實節能節電社會責任

（1）發揮區縣相關責任部門作用，探索建立市區兩級節能監察工作網絡。建立各中心城區與市節能監察中心的對口聯絡制度，對各區域相關工作開展情況進行跟蹤、督促、落實。

（2）印制系列宣傳材料，包括空調溫控的宣傳海報、小貼士和告知書的設計制作，將在監察過程中予以發放，倡導市民群眾共同參與，踐行“節約資源”基本國策。

（3）繼續通過上海能效診斷熱線網站等公共信息平臺，向用能單位、廣大市民宣傳普及電力供需形勢和空調節能措施。

3.3創新懲處手段，進一步提高溫度控制合格率

（1）強化對違規單位的責令整改，現場要求其提高空調出水溫度，或提出建議，通過復查督促落實。

（2）加強聯合執法，會同電力部門開展公共建筑夏季有序用電檢查工作，將監察結果與用電方案有機結合。

（3）做好相關檢查結果和問題通報工作，將各區（縣）、各領域公共建筑空調溫度控制合格率通報相關主管部門；對于較嚴重的問題，請新聞媒體追蹤報告，予以曝光。

Strict Implementation of Air-Conditioner Temperature Control Standards to Actively Help Public Building Energy Saving

Shanghai Energy Conservation Supervision Center

The article introduces air-conditioner temperature control supervision work and puts forward existing problems, solutions and plans and suggestions on air-conditioner temperature control supervision in the future.

Air-Conditioner Temperature Control, Supervision, Temperature Measurement Standard

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2015.12.004