干部能上能下重在能下

索耀樂(lè)

中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），首次就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問(wèn)題專門作出制度規(guī)定。這是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求的重要舉措，也是推進(jìn)干部人事制度改革的重大步驟，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要意義。干部能上能下，關(guān)鍵是解決好“下”的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面下力。

第一，要著力掃清干部能上不能下的觀念障礙。中央出臺(tái)《規(guī)定》，目的是要改變干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況，建立優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機(jī)制。但在推進(jìn)過(guò)程中，仍有一些觀念上的障礙。從干部成長(zhǎng)進(jìn)步的角度講，傳統(tǒng)的官本位思想仍然存在。受這種思想影響，人們把職位的升遷變化作為衡量事業(yè)成功與否的標(biāo)志，認(rèn)為被調(diào)整下來(lái)預(yù)示著事業(yè)的失敗和組織的不認(rèn)可。從組織選人用人的角度講，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為培養(yǎng)一名干部不容易，除非所犯錯(cuò)誤情節(jié)嚴(yán)重，否則都應(yīng)該給一個(gè)改正的機(jī)會(huì)。在這種思維影響下，不僅干部難以接受被調(diào)整下來(lái)的現(xiàn)實(shí)，組織對(duì)推動(dòng)干部能下也難以下大的決心。破除這些觀念障礙，首先，要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。引導(dǎo)干部把職務(wù)的升遷和事業(yè)的成敗區(qū)別開(kāi)來(lái)，降職不降志。引導(dǎo)社會(huì)輿論正確對(duì)待“下”的干部。“下”也屬于干部隊(duì)伍的正常調(diào)整，而不是對(duì)某一干部的全盤否定。過(guò)去行不代表現(xiàn)在就行，現(xiàn)在不行不代表將來(lái)也不行，而是此時(shí)不行就應(yīng)該先下。其次，要加強(qiáng)思想政治教育。引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，以在位不作為、做事不盡責(zé)為恥，以創(chuàng)業(yè)有作為、干事有擔(dān)當(dāng)為榮，進(jìn)而理性對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。再次，要轉(zhuǎn)變工作思路。各級(jí)黨委和組織部門要辯證地看待干部“下”的問(wèn)題，將單純依靠嚴(yán)把選人用人關(guān)的單向思路轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎剡M(jìn)口、也重出口的進(jìn)出結(jié)合的雙向思路，構(gòu)建干部使用的糾偏機(jī)制，從而更好地保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

第二，要努力完善干部能下的制度機(jī)制。《規(guī)定》對(duì)“下”的對(duì)象、程序和方式作出了明確規(guī)定。在具體實(shí)施中，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體細(xì)則。首先，要進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，建立不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體指標(biāo)體系和問(wèn)責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治等可以通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)科學(xué)認(rèn)定，黨的建設(shè)、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定等，可以通過(guò)細(xì)化要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)綜合評(píng)判。其次，要著力規(guī)范程序。《規(guī)定》明確了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的程序，這些程序總體上與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部“上”的程序是對(duì)應(yīng)銜接的。其中，重點(diǎn)要把握好考察核實(shí)印證和思想疏導(dǎo)認(rèn)可兩個(gè)環(huán)節(jié)。再次，要進(jìn)一步拓寬處理方式。實(shí)際工作中，干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形不一，有的原因還比較復(fù)雜。因此要區(qū)別干部不勝任現(xiàn)職的情形，分別采取降職、責(zé)令辭職、崗位調(diào)整等方式解決“下”的問(wèn)題。

第三，要盡量解除被調(diào)整下來(lái)干部的后顧之憂。要努力營(yíng)造干部能上能下的良好氛圍，必須要消除干部的思想顧慮。一方面要做好被調(diào)整下來(lái)干部的思想疏導(dǎo)工作。通過(guò)有效的思想工作，讓他們正視自身存在的不足與問(wèn)題，減少抵觸情緒，幫助其正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待組織的決定。同時(shí)還要通過(guò)改善工作條件等多種方式，體現(xiàn)組織的關(guān)懷與溫暖。另一方面要暢通被調(diào)整下來(lái)干部“再上”的渠道。研究“下”的干部重新任職的專門辦法，對(duì)下來(lái)的干部重新任職的條件、程序、情形等作出明確規(guī)定。在干部選拔任用中對(duì)“下”的干部一視同仁，對(duì)那些通過(guò)自身努力，在新的崗位上做出突出成績(jī)的，經(jīng)組織考察可重新提拔重用。通過(guò)樹(shù)立這樣一種用人導(dǎo)向，讓被調(diào)整下來(lái)的干部覺(jué)得還有希望、有奔頭，讓他們感到只要努力工作、切實(shí)提高能力，組織上還會(huì)重新使用，從而降低對(duì)“下”的恐懼和抵觸。

（作者：中共包頭市委常委、組織部長(zhǎng)）

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