嚴格執法 服務保障民生和地方經濟

方建華

江蘇是水運大省，水網密布、湖泊眾多，水域面積約占全省陸地面積的17%。水上交通安全工作特點是“三多二重”，航道里程多、湖泊和水庫水上風景旅游區多、轄區運輸船舶、船員多，鄉鎮渡口安全監管責任重、水上危險品運輸監管任務重，水上保安全工作非常艱巨。近年來，江蘇地方海事部門積極服務保障民生和現代化交通運輸業發展，以“四類船舶”為監管重點，以海事“三化”建設為契機，全面開展嚴格執法推進年活動，不斷創新監管模式，全省轄區水上交通安全形勢始終保持穩定。

一是突出監管重點，確保水上交通安全可控。多管齊控，著力提升船舶載運危險貨物安全監管水平。近年來，我局始終將危化品運輸船舶作為水上交通安全監管的重中之重，通過嚴把現場監督檢查關，嚴格船舶載運危險貨物進出港口申報管理和進出港簽證管理。利用自行研發的VITS（船舶身份與軌跡識別系統）和GPS等信息化手段，結合海巡艇現場巡航，加強對危化品船舶動態跟蹤，使危化品運輸全程受控。以NSM為抓手，嚴把企業體系審核關，目前全省主要水運危化品企業均已建立NSM體系。

標本并重，積極創新鄉鎮渡口渡運安全監管模式。全力推進撤渡、建橋工作，我省渡口已從2011年的1028道減少至現在的411道，減少60%，惠及近千萬農村群眾。在全省鄉鎮渡口全面實施“三心”工程和學生渡口護學工作機制，建立“政府主管、渡工負責、學校組織、海事監督”的聯動安全運行保障機制和“學生家長、渡工、老師”三位一體的學生安全接送管理責任機制。推進鄉鎮渡口安全監管制度建設，建立鄉鎮渡口視頻監控系統，目前已在學生渡口、日渡運量千人以上渡口、省界渡口實現視頻監控全覆蓋。

全面防范，全力加強水上風景旅游區安全監管力度。近年來，江蘇涉水旅游發展迅速，對此，我局把加強水上風景旅游區安全監管作為服務經濟社會發展、應對安全監管新常態的重點工作，制定了《江蘇省內河水域游覽活動安全管理辦法》。

二是創新監管模式，加強源頭安全監管。為優化海事監管資源，提高海事監管效率和水平，做到水上交通安全違法行為早發現、早報告、早制止，從源頭上預防和制止各類海事違法行為。強化船舶在港口、碼頭等貨源地的監督管理，推行船舶簽證安全承諾制度。加強新建船舶下水試航移泊作業行為的監管，積極探索航運企業安全管理新機制，加強對轄區航運公司的日常監管和指導。

三是強化專項整治，積極消除安全隱患。近年來，我局根據轄區水上交通安全特點，對一些難點、重點問題和安全隱患進行集中整治，以維護水上交通安全。在轄區內集中開展“三超一無”專項整治，“危化品船舶、船舶配員、船舶證照及鄉鎮渡口”四項專項檢查整治及內河船舶參與海上運輸一系列的專項整治。

四是加強預案建設和演習演練，提升應急專業化水平。建立并不斷完善水上交通突發事件應急“一案三制”建設，建立市級防污應急設備物資庫和省級應急資源數據庫，各級地方海事部門堅持每年組織、參與轄區危化品運輸應急演習演練，并通過演習后評估機制，不斷檢驗、完善預案，提高應急實操能力。

五是加強信息化監管建設，全力打造智慧海事。整合資源，積極推進海事信息化綜合管理平臺建設。推進船舶運行信息采集、水上交通信息管理、海事行政服務、水上交通應急指揮、海事執法監督“五網合一”的海事信息化綜合管理平臺建設。注重實用，加快推進重點水域視頻監控系統建設。在學生渡口、日渡運量千人以上渡口、省界渡口、以及重點干線航道實現視頻監控全覆蓋。目前，全省轄區視頻監控點達620個，監控量程達1480公里。

六是推進嚴格執法活動，加快法治海事建設。今年以來，我局在全系統深入開展“海事船檢嚴格執法推進年”活動，在海事船檢執法工作規范化、程序化和法治化建設方面取得了顯著成效。制定出臺了《常見海事違法行為證據采集指南》、《海事行政執法工作指南》等規程。著力推進執法更加公開，在執法檢查過程中全面使用海事執法記錄儀。建立行政處罰、事故處理公開制度，接受群眾的監督。