新生代農民工市民化的影響因素及對策——基于推拉理論的分析

趙思思

(福建師范大學經濟學院，福建　福州　350108)

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新生代農民工市民化的影響因素及對策——基于推拉理論的分析

趙思思

(福建師范大學經濟學院，福建福州350108)

摘要：當前，農民工市民化處于停滯不前階段，破解“半城鎮化”局面成為關鍵環節。而隨著我國工業化和城市化進程的不斷深入，新生代農民工市民化問題愈發突顯。該文基于人口遷移“推拉理論”的框架，從新生代農民工的代際差異著手，從影響新生代農民工市民化的“推”“拉”角度分析制約城鄉發展一體化的因素；闡述來自城市的“拉力”和農村的“推力”是吸引新生代農民工進城的有利因素，城市的“推力”和農村的“拉力”是新生代農民工進城的阻力，從而提出新生代農民工市民化的對策建議。

關鍵詞：新生代農民工；市民化；推拉理論

當前，全國多數農民享受的公共服務明顯不足，特別是工作在城市的近3億農民工，無法享受包括醫療、養老等在內的基本公共服務，與市民之間存在較大的基本福利差距。黨的“十八大”報告明確提出要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”；黨的十八屆三中全會把保障和改善民生、促進社會公平正義放在突出位置，提到“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙”；2014年3月中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，明確提出要“以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化”。農民工作為我國工業化進程中產業工人的主體，長期在農工“間道”中往返奔波，成為城市的邊緣人，特別是近年來農民工群體的代際分化，使得問題尤為突出。探索具有中國特色的農村剩余勞動力轉移路徑，對于有序推進農民工市民化、全面實現小康奮斗目標具有重要的現實意義。

1理論基礎及分析框架

人口遷移“推拉理論”是勞動力流動理論中最具影響力的成果之一。其源自于雷文斯坦(E.G.Ravenstein)在19世紀末在《人口轉移規律》中提出的“遷移法則”觀點[1-2]。在此基礎上，博格(D.J.Bagne)在闡述移民動因的研究中提出了系統的“推拉理論”。其主要觀點是：人口遷移是為了改善自己的生活狀況。因此，在流入地存在有利因素，如較好的經濟發展水平、生活水平等，形成一種主導性的“拉力”吸引人們遷入。同樣地，在流出地存在不利的因素，如較低收入、資源枯竭等，形成一股“推力”將人們推出原先的居住地。推拉的不同力量共同決定了勞動力的遷出遷入[3]。此后，李(E.S.Lee)對博格的理論進行修正和完善，認為在推力和拉力都存在于流出地和流入地中，并且認為影響人口流動的因素有流入地因素、流出地因素、中間障礙因素和個人因素[4]。

本文將從“推拉理論”的視角出發分析當前我國新生代農民工的城市融入問題。新生代農民工在遷移過程中有來自城市和農村的“拉推”因素共同起作用，形成一個農民工流入城市或留在農村的合力。新生代農民工能否實現市民化，就是城市和農村“推拉”力量的平衡與博弈。

2　新生代農民工的范疇及代際差異分析

2.1　新生代農民工概念

新生代農民工是從代際差異上對農民工群體進行的劃分。本文中的“新生代農民工”，就是相對于20世紀80-90年代的第一代農民工而言的，具體指1980年以后出生，從90年代后期開始從農村中流動轉移出來，進入非農產業勞動的具有農村戶口身份的農民工。他們是第一代農民工的后繼者，往往懷揣著美好的“城市夢”，是當前我國工業化和城市化進程中一個無法忽視的社會群體。據統計，1980年及以后出生的新生代農民工12528萬人，占農民工總量的46.6%。他們進城打工不僅是為了簡單的溫飽，還希望有更多的收獲。他們已經不滿足于傳統意義上出賣體力的農民工崗位和待遇，而是能留在城市，成為新市民。

2.2　新生代農民工的代際差異

2.2.1文化程度較高新生代農民工作為所謂的“80后”“90后”，接受了我國九年義務教育，有一定的文化程度。同時，由于現代化信息技術的普及，新生代農民工可以得到充實和提升。據《2013年全國農民工監測調查報告》數據顯示，外出農民工和年輕農民工中高中及以上文化程度分別占14.1%和33.3%，值得注意的是，在高中及以上文化程度中，新生代農民工占到1/3，比老一代農民工高19.2個百分點[5]。新生代農民工整體上來說受教育程度明顯比第一代農民工高，而且知識、信息接收渠道也更多。

2.2.2職業期待高新生代農民工在就業上表達了更高的期待。他們并不希望重復父輩們在城市里的體力活，而是想追求一份穩定、體面、有尊嚴、有保障并能夠有長期職業規劃的工作。近幾年來全國蔓延的“民工荒”，其實背后的根源就是民工的權益荒，顯示出當代農民工具有更為強烈的權益訴求，他們在工作環境、工資薪酬、權益保障方面比父輩農民工要求更高。

2.2.3物質和精神享受高由于新生代農民工大多是上學后就進城務工，甚至是在城里完成義務教育。獲得城市體驗使他們心理的封閉性和行為的保守性減小，從根本上轉變了他們的價值觀念。因此，新生代農民工除了戶籍是農民外，不再像父輩農民工那樣“城里掙錢村里花”，進城務工的目的已經從生存型漸進為享受型，擁有開放的消費理念和生活態度，更希望能留在城市。

2.2.4工作流動性強當前，我國農民工在就業方面“短工化”現象尤為凸顯。據2012年2月清華大學社會學系和工眾網聯合發布的《農民工“短工化”就業趨勢研究報告》顯示，更換過工作的農民工占66%，近7個月和近1.8年內換過工作的比重分別為25%和50%[6]。新生代農民工頻繁跳槽的重要原因就是較高的文化水平和職業期待。

2.2.5對農村和土地感情薄弱由于新生代農民工基本上經歷過相對完整的受教育階段，從小對農活接觸較少，對務農并沒有太大意愿。因為自身的因素及對市民化的強烈需求，大多數新生代農民工并不打算回鄉當新農民，而是渴望融入城市，在城市安家。他們對家鄉和土地漸漸失去感情維系。這就與父輩農民工“落葉歸根”的想法截然相反。

3　新生代農民工市民化的“推拉”因素分析

3.1　農村的“推拉”分析

追求經濟利益是農村剩余勞動力轉移的首要驅動力。而來自農村的最強大的“推力”就是艱難的生活困境。近年來城鄉之間，區域之間的差距有擴大趨勢。新生代農民工由于國家經濟的發展、農村經濟水平的提高、父輩打工的積蓄，所以在生活質量上比父輩們已經有很大的改善。但也由于在城市的生活體驗和見識，讓他們對農村的生活方式和文化產生排斥。相比父輩農民工，新生代農民工面臨來自農村的推力依然沒有減弱，甚至有加強的趨勢。

農村對于中國農民工而言，也有“拉力”的作用。從2000年以來，我國農村居民家庭人均純收入不斷增長，從2000年的2253.4元增長到2013年的8895.9元。農村生產和生活環境的改善，加大了農民工進城的機會成本。此外，農村的土地、家鄉的親人，這些也是農民工最割舍不下的牽掛。第一代農民工最美好的愿望就是在城市辛苦地打工，賺夠錢就回家鄉蓋房子，繼續當“面朝黃土背朝天”的農民。但新生代農民工則不然。據2011年12月《新生代進城務工者婚戀生活狀況調查報告》顯示，新生代農民工中，沒有務農經歷的比重達到80%以上，愿意回到農村的也僅占4.1%[7]。正是由于鄉土觀念的轉變、缺少務農經驗及強烈的市民化需求，新生代農民工對城市的歸屬感逐漸超過對農村的歸屬感。農村和土地對新生代農民工的“拉力”正在逐漸減弱。

3.2　城市的“推拉”分析

3.2.1城市的“推力”近幾年出現了全國蔓延的“民工荒”，其原因就是來自城市對農民工的“推力”。“民工荒”意味著農民工對這個城市打工環境的失望，是長期以來漠視農民工群體合法權益的結果。當前，中國農民工受到的城市“推力”主要體現在就業制度、社會保障、教育培訓和社會觀念等方面。

3.2.1.1就業制度長期以來，農民工在就業和管理方面常常遇到不公平的待遇。工資待遇低、工作環境差、勞動強度高、勞動時間長。一些用工單位不與農民工簽雇傭合同的現象也十分普遍。有些不良企業主還克扣、拖欠農民工工資。同工不同時、同工不同酬、同工不同權的問題是目前新生代農民工對企業不滿的最主要原因，使得短工化現象日趨嚴重。

3.2.1.2社會保障據統計，2013年企業主為農民工繳納的保險中，養老保險占15.7%，工傷保險占28.5%，醫療保險占17.6%，失業保險占9.1%，生育保險占6.6%。總體看來，農民工參保率還是較低的[8]。其中，問題最突出的是工傷保險。由于農民工大多處于建筑業、制造業等風險較高的行業，農民工在工作中遭受到傷害，用工單位往往對受傷農民工置之不理或是一次性支付少量費用后就將其解雇。農民工的基本權利沒有得到保障，有苦無處訴，成為城市中的弱勢群體。

3.2.1.3職業培訓新生代農民工文化較高，已經不能滿足于體力活崗位，更希望能在企業中學習到真正的技術和本領，在企業中能夠有長遠的目標和規劃。由于企業長期對農民工的歧視以及在雇用上的不公平，認為農民工會隨時離職，就不會花錢花時間培訓農民工。這樣，新生代農民工的職業技能就得不到提升。

3.2.1.4社會觀念由于戶籍制度的劃分和長期的傳統文化等因素的影響，農民工受到歧視和誤解是不爭的事實。隨著農民工在城市建設中的作用愈發重要，政府和城市居民對農民工的認識開始轉變，但不能否認，城市對農民工的社會排斥感仍然存在。新生代農民工成為一群漂泊在城市的“邊緣人”，也造成對他們心理上的侵害。

3.2.2城市的“拉力”在城市的預期收入高、就業機會好是新生代農民進城務工的最大拉力。我國城鄉居民之間的收入差距一直存在。從圖1可看出，雖然城鄉居民收入均呈現增長趨勢，但城鎮居民人均可支配收入增長幅度更大，且與農村居民純收入的差距逐漸拉大。此外，在一般意義上，城市文化作為一種進步和現代的標志，對農村人口具有很強的吸引力。新生代農民工接受學校系統的正規教育，眼界開闊，又通過大眾傳媒獲取更多的現代信息，使他們更愿意在城市中“長見識”、“見世面”，而不愿意回農村務農。

4　新生代農民工市民化的對策思考

4.1　改革城鄉二元結構，加強配套制度建設

4.1.1深入探索戶籍制度改革二元戶籍制度是所有福利歧視制度的根源，其衍生出的二元社會保障制度、城鄉收入差距等是阻礙農民工進城的“推力”。2014年7月國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。全國多個地市也逐漸取消農業、非農戶口的區分，對城市落戶出臺一系列新規。因此，當前應該繼續深入探索戶籍管理制度，直至最終使其成為一般的社會管理方式。同時，也必須正確認識戶籍改革的難點，既要關注到大城市和特大城市的人口壓力和公共服務成本分攤問題，也要改變利益驅動鏈條，形成新的動力機制和退出機制。

圖1　2003-2013年城鄉居民人均收入比較注：數據來源于《中國統計年鑒2014》。

4.1.2推動農村土地制度改革當前我國農地產權制度設計必須與現有生產力水平相適應，在堅持公平與效率相統一、所有權與使用權改革相協調、農村土地產權改革與農村治理結構相結合的前提下，加快土地資源集約化利用，加快農村土地流轉制度改革和土地資本化進程，使農民沖破土地束縛，從土地上轉移出去，逐步實現農業轉移人口市民化。

4.1.3探索農民工社會保障體系完善工傷保障機制是目前中國農民工最迫切的要求。政府要從立法和監督上進一步嚴格規范企業為農民工購買工傷保險。此外，政府可以根據農民工的收入水平、就業特點，通過適當財政支持逐步探索將農民工群體納入城市社會保障范圍。可以對農民工采取分類分層保障的辦法，建立專門針對農民工的社會保障制度，實現城鄉社會保障制度的對接，使農民工能夠分享經濟繁榮和社會發展的成果。

4.1.4積極解決農民工住房保障問題農民工進城首先要解決的就是“安居”問題。政府可根據外來務工人員的數量、需求、收入水平和消費水平等因素，制定合理的農民工保障性住房供應規劃。另外，可結合非政府機構和企業多方力量，多渠道解決農民工的住房問題，如房屋租賃、員工宿舍等。

4.1.5加大教育培訓投入力度政府應當轉變角色，重視中國農民工的職業能力教育以及職業道德教育。通過財政投入承擔大部分培訓費用，讓政府在農民工的人力資本提升中發揮主導作用。根據農民工的特點和需求，制定形式多樣、方便靈活的有效培訓形式和途徑實施綜合職業技術教育。通過制定法律、政策，健全和規范農民工培訓市場，充分調動政府、企業和農民工的積極性，為我國工業化積蓄人力資本，以滿足我國后工業化時期產業升級對勞動力素質的要求。

4.2　企業應當樹立人力資源管理理念

4.2.1加強人力資本投資企業要改變傳統的觀念，將農民工納入企業人力資源管理的范圍，對員工的工資福利、教育培訓、內部晉升要一視同仁。提高農民工的工資福利待遇，加大對新生代農民工的培訓和開發力度，使他們能在崗位中發揮最大才能，為企業做出貢獻。

4.2.2重視企業文化建設針對新生代員工文化程度較高、學習和接受能力較好的特點，企業要著力打造新生的員工認可的企業文化。構建企業內部良好的溝通平臺，加強對新生代員工的思想引導，增強新生代農民工對企業的忠誠度和歸屬感，以提高企業的凝聚力和軟實力。

4.2.3強化企業責任意識企業要強化自身的社會責任意識，包括保護勞動者合法權益、保護弱勢群體、支持慈善事業等多個方面。在工業化和城市化的進程中，企業要承擔起應有的責任，提供更多就業崗位、提高新生代農民工素質、構建和諧的勞動關系等，促進我國工業化升級以及和諧社會的構建。

4.3　新生代農民工應提升個人綜合素質

4.3.1注重提高職業技能新生代農民工要把握政府、企業提供的職業教育培訓機會，多參加各種職業技術培訓班，以學習職業知識和提高職業技能水平。在進行職業能力教育的同時也要提高自身的職業道德素養，加強自身文化基礎教育和身心健康教育，全面提升就業能力以適應我國工業化對勞動者的要求。

4.3.2加強自我維權意識新生代農民工在對不公平待遇的反應上較敏感，但應該進一步學會用法律武器，通過仲裁機構、政府、工會等途徑尋求法律援助以保護自身合法權益。要學會充分發揮工會組織的維權職能，對企業存在的就業歧視、工資拖欠、保障缺失等問題能夠積極反映意見，爭取自身合法的勞動權益、經濟權益及民主權利。

4.3.3培養現代化市民意識新生代農民工要融入城市，成為“新市民”，也要轉變傳統觀念，提升內在素質，與城市文化逐漸融合。要求新生代農民工在融入城市的過程中，要加強思想觀念的轉變，在價值觀、生活習慣、精神追求等方面要適應城市建設發展的要求，成為一個文明、道德、守法的良好市民，為城市的文明進步貢獻自己的力量。

5　結語

新生代農民工在市民化的過程中受到城鄉兩方面的推拉合力。一方面，農村的“推力”和城市的“拉力”是新生代農民工進城務工的動力。另一方面，農村的“拉力”和城市的“推力”成為新生代農民工進城務工的阻力。總體上說，新生代農民工受到來自城市的推力還是相當大的。新生代農民工由于文化程度較高、有一定維權意識，他們對這些不公平現象反應更為強烈和敏感，與父輩農民工相比，他們感受到的來自城市的“推力”更強烈。但正是由于兩代農民工之間明顯的代際差異，他們愿意留在城市的心也更堅定。隨著我國對農民工政策和制度的不斷完善，來自城市的“拉力” 應該會越大。另外，農村對于新生代農民工而言的“拉力”減弱，“推力”漸強。因此，在今后農民工的政策制定上，要把著力點放在增強新生代農民工受到的城市凈拉力(城市拉力-城市推力)和農村凈推力(農村推力-農村拉力)上，以逐步實現新生代農民工的市民化。

此外，傳統的推拉理論充分發揮作用是以勞動力自由流動為前提的。有學者認為我國的戶籍制度會使得傳統的推拉力量失去作用，但這種抵消推拉力的心理限制效應比較顯著地出現在第一代農民工上[8]。通過對兩代農民工之間的代際差別分析，可以看出第一代農民工長期的生活目標是定位在“返鄉”，從而對城市給予他們的“拉力”和農村的“推力”并不在意。但新生代農民工更希望能扎根城市，所以他們更加在意城市對他們的吸引力和排斥力。再者，二元戶籍制度本身作為一種人口管理制度并不可怕，而是其衍生出的二元社會保障制度、城鄉收入差距等才是阻礙農民工進城的“推力”。隨著城鄉發展一體化的完善以及城鄉二元結構的打破，城市和農村基礎設施逐漸健全，城鄉基本公共服務將逐步實現均等化，農民也才能實現真正的“市民化”，我國城鎮化才能真正實現“質量型城鎮化”。

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[8] 李強.影響中國城鄉流動人口的推力與拉力因素分析[J]. 中國社會科學，2003(1)：135-126.

Analysis on the Influence Factors of the New Generation of Migrant Workers’

Citizenization and Its Countermeasures

——Based on Push-pull Theory

ZHAO Si-si

(CollegeofEconomics,FujianNormalUniversity,Fuzhou,Fujian350108,China)

Abstract:Currently, the progress of migrant workers’ citizenization is in the stagnant stage, and cracking “semi-urbanization” becomes the key link. With the deepening of industrialization and urbanization in China, the problems of the new generation of peasant workers’ citizenizaiton increasingly prominent. Based on the Push-pull theory, this paper analyzed the factors influenced the integration of urban and rural development from the intergenerational differences of the new generation of peasant workers and the factors of “push” and “pull”. The “pull” from the city and the “push” from the countryside are the favorable factors to attract the new generation of peasant workers into the cities. And the “push” from the city and the “pull” from the countryside are the resistance for the new generation of peasant workers into the cities. Finally, this paper put forward the countermeasures for the citizenization of the new generation peasant workers.

Key words:new generation peasant workers; citizenization; Push-pull theory

作者簡介：趙思思(1990-)，女，碩士研究生，研究方向：經濟全球化與產業轉移問題. E-mail：zss20120030@163.com

收稿日期：2015-02-24

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2015.02.008

中圖分類號：D412.6；D631.42

文獻標志碼：A

文章編號：1637-5617(2015)02-0034-05