海南特色小城鎮建設路徑研究
——以儋州白馬井鎮為例

曹威威，張德生

（海南大學應用科技學院，海南·儋州 571737）

海南特色小城鎮建設路徑研究
——以儋州白馬井鎮為例

曹威威，張德生

（海南大學應用科技學院，海南·儋州 571737）

海南特色小城鎮建設是在海南國際旅游島背景下，對新型城鎮化建設的具體實踐。白馬井鎮以其特色漁業風情位列海南省儋州市特色小鎮之一，在對其發展優勢和制約因素進行分析的基礎上，從城鎮性質定位、城鎮空間利用規劃、城鄉公共服務體系統籌、城鎮產業體系構建以及城鎮環境承載能力強化等五個方面提出小城鎮建設路徑。

特色小城鎮；建設路徑；新型城鎮化

1 研究背景

1.1 相關理論研究背景

隨著城鎮化的發展和國家新型城鎮化戰略的推進，一些農村中工農結合、城鄉結合的集鎮成為我國小城鎮研究的重要對象，這些小城鎮往往是為了便于生產、生活而自發集中的社會和生產活動中心。目前我國小城鎮研究主要集中在：基于國家和地區發展戰略的小城鎮發展評價、對策戰略的研究[1～7]，基于產業經濟的小城鎮與區域經濟發展的機制與發展模式研究[8]，基于空間視角的小城鎮內部空間結構和外部空間關系的研究[9～12]，基于旅游視角的特色小城鎮發展建設研究[13,14]。

1.2 海南特色小城鎮的建設背景

2005年，海南城鄉規劃建設領導小組首次提出了“海南特色旅游小鎮”建設，把小城鎮建設與旅游產業相結合，以期探索一條城鄉統籌發展新路子。隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰略，旅游風情小鎮的概念也日趨清晰。在《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》中明確提出：海南省將統籌城鄉規劃編制，改善城鄉人居環境；要求海南提高城鄉規劃和建設管理水平，推進城鄉基本公共服務均等化，建設一批特色旅游小鎮。為科學建設海南特色旅游風情小鎮，海南省委省政府專門組織編制了《海南國際旅游島風情小鎮（村）發展規劃》，提出至2020年打造50個風情小鎮，100個風情村、10個旅游名鎮、20個旅游名村。

2 白馬井鎮發展現狀

白馬井鎮位于海南省儋州市西北部，東南臨近海南環島西線高速公路，西臨北部灣，北靠天然的深水避風良港—洋浦和白馬井港區，與洋浦國家級經濟開發區僅一灣之隔。是儋州市中北部經濟文化中心，是海南省的西部重鎮之一。轄區總面積73.5km2，下轄20個村居委會，64個自然村，全鎮人口6.8萬人，白馬井鎮區面積約4.8km2，轄6個居委會和馬口井1個村委會，鎮區常住人口約4萬人，是儋州僅次于那大的第二大城鎮。

2011年，全鎮國內生產總值為14.8億元，其中：第一產業81662萬元，第二產業45629萬元，第三產業20616萬元。一、二、三次產業結構依次為55.2:30.8:13.9。地方財政收入750萬元，農民人均純收入5708元。海洋漁業是白馬井鎮支柱產業，2011年全鎮漁業總產量50466萬元，漁業產量占儋州市的1/3，占全省的近14%，是海南省漁業強鎮。目前已形成捕撈、養殖、運輸、加工、交易等配套的海洋漁業生產鏈。現有工業企業大多以水產加工、冷凍制冰等與海洋漁業有關的配套企業為主。

儋州市“十二五”規劃提出實施旅游精品戰略，其中就包括建設白馬井漁業風情鎮。按照儋州市委市政府“一市雙城三大功能區”的區域發展戰略，2009年1月，以白馬井鎮為中心，成立了儋州濱海新區，作為儋州市的新城區，已形成初步城市輪廓。2012年3月8日，國家發展改革委辦公廳發文公布第三批全國發展改革試點城鎮名單，決定將天津市東麗區等64個市（區）和北京市昌平區南口鎮等369個鎮列為第三批全國發展改革試點城鎮，海南省有三個特色鎮名列其中，分別是儋州市白馬井鎮、東方市八所鎮、澄邁縣永發鎮。

3 白馬井鎮發展優勢與制約因素分析

3.1 發展優勢

（1）優越的區位條件

白馬井鎮處于洋浦半小時經濟圈范圍內，隨著各種等級、各種性質的交通體系的建成，區域交通將大大改善，區域性的物流、人流將大量增加。洋浦港和白馬井漁港為白馬井鎮的海上交通提供了便利。濱海大道的貫通、西線高速的擴建、洋浦—白馬井跨海大橋、西環高鐵、洋浦至萬寧高速公路、西部機場的修建將為白馬井鎮提供更加便利通達的交通條件，更加提升西部中心城市的區位優勢。

（2）顯著的輻射帶動效應

白馬井鎮臨近洋浦經濟開發區，有西線高速、粵海鐵路公路從鎮境內穿過，交通便捷；洋浦港靠近本鎮，海上運輸便利。隨著跨海大橋、西部機場、西環高鐵的修建，受洋浦半小時經濟圈和海口一小時交通圈的輻射影響將更加顯著，經濟帶動明顯。

（3）重大的戰略機遇

儋州市“十二五”提出全面實施“一市雙城三大功能區”的區域發展戰略，重點發展那大城區和濱海新區“雙城”，共同構建區域中心城市。2012年，海南全省迎來項目建設年，為助力全省建設，儋州推出69個重點項目。在眾多城市重點項目中，最核心的“一橋兩路”，即“白馬井—洋浦跨海大橋”、“白馬井—排浦濱海大道”、“中心大道西延段”，都以服務“濱海新區”為目的。

（4）優先的政策支持

儋州已經確定為省直管市縣行政體制改革試點，行政規格和戰略地位得到提升，隨著省委省政府實施建設海南西部中心城市戰略的推進，儋州積極探索體制機制創新和大部制改革，建設瓊西中心城市，先行先試的體制改革試點。同時，海南省加快海南西部地區開發建設優惠政策中，提出在財政政策、投融資政策和土地政策向西部地區傾斜。

（5）良好的生態環境

白馬井鎮自然條件較好，北臨新英灣，西面大海，海岸線綿長，在白馬井鎮開發建設中，可充分利用新英灣和北部優美的自然環境，為洋浦開發區提供了良好的生活服務基地。

3.2 發展制約因素

（1）管理機構重疊

在行政機構設置上，在以白馬井為中心設立儋州濱海新區之后，作為經濟區劃的管理組織，成立了儋州市濱海新區管委會，而白馬井鎮政府作為地區行政管理機構仍然履行原有職能，二者所轄區域基本一致。這種雙重設置在區劃上缺乏將行政區和經濟區一體化的協同性戰略，造成在社會公共管理和經濟發展上的機構重疊和管理沖突，增加了管理成本，降低了管理效率，制約了區域經濟和社會的協調發展。

（2）產業基礎薄弱

目前白馬井鎮主要以農業經濟為主，其中以漁業所占比例最大；第二、三產業發展相對落后。根據濱海新區的戰略定位，未來將建立以發展海洋經濟、濱海旅游及房地產、邊貿物流、商務會展、文化娛樂、教育科研等為主的綜合性高端服務產業體系。宏偉的戰略目標和薄弱的產業基礎形成強烈的反差，第三產業發展缺乏有力的產業基礎支撐。

（3）配套因素缺乏

目前白馬井城鎮化水平較低，城鎮發展滯后，人才、科技資源缺乏，限制了農村剩余勞動力的空間轉移范圍和就業門路，使農村勞動力轉移主要被限制在農村的勞動力密集型工業領域。

（4）生態環境破壞嚴重

白馬井鎮北部為儋州灣地區，人口主要集中在濱海地區，大量生活污水和生活垃圾排入海灣地區，且其現狀主要作為水產養殖，導致部分地區海水污染嚴重，大量泥沙淤積，生態平衡遭到嚴重破壞。

4 白馬井特色小鎮建設路徑

4.1 明確城鎮職能，合理定位城鎮性質

白馬井特色小城鎮功能定位要突出五大功能：

（1）改革開放創新示范功能

完善管理體制和運行機制，在金融創新、土地管理等方面大膽試驗，形成具有綜合競爭力和影響力，服務和帶動區域經濟發展的綜合配套改革試驗區，成為海南對外開放門戶和招商引資平臺。

（2）南海開發和服務功能

壯大優勢海洋產業集群，延伸產業鏈，推進科技創新、成果轉化和高新技術產業化，形成具有自主創新能力的南海開發基地，促進環北部灣乃至南海地區產業結構優化升級。

（3）教育、貿易、民生功能

增加人力儲備，為入新區、洋浦的企業、城市提供經專業培訓的人才，同時為本地群眾提供多元化的就業機會及保障機制，形成“企業獲利、社會發展、民眾受益”的良好發展態勢。

（4）海濱休閑度假旅游功能

發揮濱海資源和周邊歷史文化資源聚集優勢，與全市和周邊地區旅游市場相銜接，開發具有新區特點的旅游資源，形成特色鮮明、風景宜人的休閑度假旅游目的地。

（5）宜居生態功能

注重環境保護和生態平衡，營造良好的人居和創業環境，形成以人為本、要素集聚的適宜創業和人居的宜居生態型新城區。

4.2 強化重點地區發展，提高空間利用效率

白馬井鎮的空間資源在儋州市具有一定的優勢，但空間資源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的發展壓力下必須以濱海新區為重點地區，依托洋浦，通過產業與空間整合，按照組團式發展思路，確定開發時序，實現資源優化，強化地區整體性，實現基礎設施的區域配置，引導開發壓力，綜合協調發展的方向。

在實現空間開發重點集中過程中，樹立以空間開發的效率為核心的策略，提高城鎮化質量，與產業發展進程相配合，共同促進經濟發展。充分挖掘內涵，拓展資源利用空間。開展閑置土地清理處置工作，全面查清閑置低效土地的基本情況。實施城鎮建設節地、工業建設節地、住宅建設節、基礎設施建設節地、農村建設節地等工程。

4.3 統籌城鄉一體發展，健全公共服務體系

將白馬井鎮和濱海新區作為一個相互依存、相互促進、有機結合的整體，統籌建設區域性基礎設施和社會服務設施。協調城鎮職能分工與布局，加強白馬井鎮對農村發展、農業發展的服務功能，使城市與鄉村在空間上達到整體協調，促進城鄉繁榮共進。既要實行城鎮龍頭帶動戰略，加快城鎮化進程，提高城鎮化質量和效益，充分發揮城鎮集聚、輻射帶動作用；又要按照統籌統鄉發展的要求，著力推進農業產業化、農村城鎮化，實現城鄉雙向互動發展。

（1）健全公共服務體系，集中發展教育衛生事業，完善教育、醫療衛生設施，引進相關人才，提高相關服務人員服務水平；完善文體科技設施。

（2）根據現狀用地情況及發展需求，建設文化館、博物館、科技館、會展中心等區級文化科技設施，及市級綜合型體育場館、區級及居住片區級體育設施，形成市級、區級和居住片區級的層級結構。

（3）健全社會保障體系。加快建設敬老院、老年公寓、托老所、兒童福利院等社會保障和救助設施。

（4）完善城鄉基本公共服務。逐步縮小農村居民與城鎮居民的基本公共服務差距，加強城鎮公共文化基礎設施建設，建設一批與特色漁業風情鎮相匹配的重點文化設施，豐富農村居民的文化、精神生活。

（5）破除戶籍制度的約束，推行居住證制度，解決進城農民工子女入學難的問題；努力促進就業，加快人力資源市場建設，加強農村勞動力就業轉移培訓，不斷強化職業教育與成人教育，積極推進職業教育建設，為城鎮建設提供實用型、高技能型人才。

（6）完善社會保障制度，鞏固落實被征地農民養老保險制度，探索城鄉居民養老、醫療保險制度有效銜接；把對進城務工農民的管理和服務結合起來，將農民工逐步納入城鎮基本公共服務覆蓋范圍，逐步縮小農民工與城鎮居民的基本公共服務差距；建設面向農民工、面向失地農民的公租房、廉租房，多渠道改善居住條件。

4.4 增強產業集聚能力，創新城鎮產業體系

充分利用優良的濱海旅游資源和靠近洋浦國家級經濟開發區的區位優勢，依托西線高速、白馬井漁港和洋浦港的交通條件，抓住海南國際旅游島建設的機遇以及跨海大橋、西環高鐵、西部機場和洋浦至萬寧高速公路修建的契機，大力發展以旅游地產和洋浦配套服務業為龍頭的現代服務業、以新材料和高端裝備研發制造為主導的高新技術產業、以南海漁業資源開發為主的現代漁業。

（1）做精旅游產業。依托白馬井鎮濱海新區的環境資源優勢和緊鄰洋浦的區位優勢，抓住海南國際旅游島建設和西部開發的歷史機遇，大力發展以旅游地產為主的旅游業。打造海南西部樞紐，以休閑度假為重點，高起點、高檔次開發濱海旅游資源，建設集休閑度假、文化娛樂、會議會展于一體的旅游產品。建設富有海南西部特色、多元化、多檔次旅游度假、療養等經營性房地產項目。積極發展度假酒店、度假公寓等經營性地產，加強產權式度假酒店的開發、建設。把白馬井濱海新區建設成為具有國際水準的宜居宜業、休閑度假、旅游海岸新城區。建設成為海南西部地區旅游集散服務中心和新興旅游目的地。

（2）做優現代服務業。抓住白馬井跨海大橋建設的機遇，以服務洋浦經濟開發區為主要目標，著力建設完備的宜居、宜業、宜游的配套生產生活服務基地，打造洋浦經濟開發區后勤服務、休養生息、文化娛樂的后花園，為其經濟發展提供科學技術研發服務，為其產業人口提供教育培訓、醫療衛生、生活居住、休閑娛樂等公共配套服務。

（3）做強高新技術產業。利用緊鄰洋浦、面對北部灣的技術和區位優勢和優良的生態環境，以高新技術研發基地為指導思想，建設多個高新產業齊頭并進的高新企業孵化基地、高新技術研發基地。大力推進濱海新區高新技術園區發展，培育和引進具有現代化技術水平的規模企業，對接洋浦石化產業下游，配套發展新型材料研發制造、高端裝備制造等產業，形成集產品研發為主、設計、生產、服務一體的產業發展基地；打造依托于洋浦，面向東盟的高新技術孵化中心和產業集群。

（4）提升現代漁業。以漁業產業結構調整為契機，從現代漁業生產基地建設、海洋捕撈、調整水產養殖品種、良種苗基和養殖病害防治體系、休閑漁業、水產品精深加工、北部灣國際水產品交易中心、營銷網絡及白馬井中心漁港建設等等做科學規劃，實現規模化生產，產業化經營。結合白馬井沿海的自然資源與人文資源優勢，合理規劃休閑漁業，大力打造白馬井特色漁業風情小鎮，挖掘熱帶特色漁業文化，大力發展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業。

（5）促進熱帶特色現代農業。堅持以市場為導向，加快農業內部結構調整，大力發展現代特色農業，把做大做強甘蔗產業，冬季瓜菜、花卉產業、雪茄種植和農產品加工作為實現農業產業化的主攻方向。著力扶持農產品加工、貯藏、運銷等龍頭企業，推進白馬井邊貿城和西部農產品加工儲藏集散基地建設，推動種植、加工、貿易產業化經營。創新農業生產經營模式，扶持農業企業發展，推進標準化生產示范基地、無公害蔬菜基地、甘蔗產業化示范基地、現代農業示范基地的建設。堅持“龍頭+基地+農戶”的發展模式，大力發展農民專業合作組織。

4.5 強化環境承載能力，建設綠色低碳城市

白馬井濱海新區生態環境良好、海岸線綿長，空氣質量優良。人居環境，景觀生態等方面具有明顯的比較優勢。因此，要在區域范圍內確立生態保護區及生態走廊，確立生態優先、防治結合、以防為主的發展原則。

在城鎮建設中，注意優化城鄉人居環境，優化區域和城鄉空間形態，實現人與自然和諧共生。注重城鄉經濟、社會、環境的相互協調，保護和改善城鄉生態環境，使城鄉建設、資源利用、生態建設相統一。突出地方特色，重視開發特色文化，打造城市文脈。

（1）注重保護濕地資源，建設生態城區，創造宜居、宜業、宜游的優良生態環境。劃定濕地保護范圍，處理好保護和利用的關系，杜絕濕地的盲目開墾、污染環境以及過度利用，防止濕地面積的減少和濕地功能的下降，避免出現區域生態失衡。

（2）加強生態環境保護。嚴格按照環境質量控制標準，保護生態環境。減少對大氣環境、水環境等造成污染的污染物的排放。控制噪聲污染，聲環境質量管理體系不斷完善。建立固體廢棄物回收體系，并形成一定的產業化規模。

（3）提高無害化處理能力。完善收運體系，實現生活垃圾全部收集；加大存量治理力度，使其達到標準規范要求；推動餐廚垃圾分類處理，提高餐廚垃圾的資源化利用水平；推行生活垃圾分類，建立一體化分類體系；加強監管能力建設，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系。

（4）發展低碳綠色城鎮。以建設低碳綠色城鎮為理念，推進在能源更新、產業轉型、推行循環經濟、構建緊湊城鎮、優化城鎮生態網絡、發展綠色交通、倡導垃圾回收利用、推廣低碳技術和鼓勵節能行為等領域先行先試。嘗試引入碳匯交易制度，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設碳匯排放權交易平臺。

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The construction of characteristic towns in Hainan province: A case study of Danzhou Baimajing

CAO Wei-Wei, ZHANG De-Sheng
(College of Application Science and Technology, Hainan University, Hainan Danzhou 571737, China)

The construction of a characteristic town is based on the specific practice of following the new pattern of urbanization used on Hainan tourism island. Baimajing town is one such special tourism town, given its exotic fishery and location in Hainan Danzhou city. This paper proposes a five-part town construction path based on analysis of the advantages and restrictions to this approach. The five elements are: the location of designated functions within the town, planning for urban space utilization, overall planning of the urban and rural public service system, constructing the urban industrial system, and strengthening the urban environmental carrying capacity.

characteristic town; path of construction; new urbanization

F299.21

A

2095-1329(2015)03-0027-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.03.006

2015-04-11

2015-06-28

曹威威(1985-),男,碩士,助教,主要從事旅游開發與管理研究.

電子郵箱: cwwjy5032@163.com

聯系電話: 0898-66276763

海南省高等學校科學研究項目“國際旅游島建設背景下城鄉統籌模式研究”(hjsk2012-09)