京津冀一體化的他山之石

徐榕梓

8月，北京申請冬季奧運會取得成功，7年后，冬奧會將在白雪皚皚的河北崇禮和北京延慶同時舉行。在冬奧會崇禮冰雪運動場旁，將建成一座永久的醫療服務中心，將有國內最好的運動醫學、創傷骨科團隊進駐這里。小李是張家口人，他對記者說，實際上，今年2月，北京市積水潭醫院和崇禮縣人民醫院就已經簽署意向性合作協議，計劃合力建設一座以創傷骨科為主，解決各種基本醫療需求的綜合性醫療服務中心。小李說，據稱這是京津冀一體化的重要舉措，與之相伴的是，河北的房價漲了起來。可是，京津冀一體化到底是什么呢？有傳言說，今后還要建京津冀市，為什么這么做？

記者發現，自從北京市政府計劃搬至通州，通州將建成北京副中心，京津冀一體化便變成一個街頭巷尾熱議，民眾卻又不甚了然的話題，為什么這么做？未來的北京會變成什么樣，或許人們得等到將來才能清楚地看到，但是似乎也可以從國外的經驗中，窺見北京未來的端倪影像。

紐約大都市圈：城市群組成狹長的城市走廊

從地圖上看，紐約大都市圈是一條從美國東北部的緬因州延伸至弗吉尼亞州的狹長城市帶，跨越10個州，包括波士頓、紐約、費城、華盛頓4大城市群，以及巴爾的摩等40個10萬人以上的中小城市，城市化水平達到90%，制造業產值占全美的30%以上。紐約大都市圈可以看作以紐約為核心的美國東北特大城市群（Northeast megalopolis），故也被稱為“波士頓-華盛頓走廊”，或者東北部大西洋沿岸城市帶，它是美國城市化最徹底的區域，也是全球影響力最大的特大都市圈。

1950年以后，科技迅猛發展，交通和通訊發生革命，城市的產業結構不斷升級換代，隨著美國經濟由工業化走向后工業化，城市開始沿交通軸線向郊區擴展，各大城市的都市區空間范圍擴大，制造業帶、交通帶、城市帶融為一體，形成多核心的城市群體系。

1996年，美國規劃建設東北部大西洋沿岸城市帶，確立了紐約大都市圈的全新理念。該理念的核心在于在經濟全球化進程中擴大地區競爭力。與新澤西州和康涅狄格州共同繁榮具有重要意義，于是紐約確立了再中心化的思路。這次規劃的結果是，區域經濟得以整體、協調發展，中心城市以其科技、資本和產業優勢，在產業結構調整中發揮了先導和創新作用。中心城市的實力得到增強，而周圍地區也獲得了良好的發展契機。

紐約與其他三大都市圈合理的地域分工格局和產業鏈布局，成為紐約大都市圈持續發展的基礎和保障。紐約大都市圈產業結構調整的整體效應，表現為都市圈內已經形成較為合理的產業結構和區域分工格局，都市圈內的中心城市以其科技、資本和產業的優勢，在產業結構調整中起著先導的創新作用，通過合理的產業結構調整，既成功地增強了中心城市的實力和地位，也使周圍地區獲得了良好的發展契機。

其他三大城市群各具特色，與紐約在城市功能上相輔相成。波士頓集中了高科技、金融、教育、醫療服務、建筑和運輸服務業，是世界著名的電子、生物、宇航和國防企業中心；費城地理位置優越，經濟結構比較多樣化，費城港是美國最繁忙的港口之一，集裝箱容量在北美各大港口中位居第二，港口發展帶動了費城整個交通運輸業的擴展，使費城成為紐約都市圈的交通樞紐；華盛頓市作為全美政治中心，在國際經濟中有著重要影響，全球性金融機構如世界銀行、國際貨幣銀行和美洲發展銀行等，總部均位于華盛頓。

交通網絡發展，是紐約大都市圈發展的主要推動力。紐約大都市圈大力發展公共交通運輸系統，尤其是軌道交通體系，極大地促進了都市圈內產業結構、空間結構的布局，對于大都市圈內各區域經濟一體化發展、城市與郊區緊密聯系發揮了最為關鍵的作用。與此同時，紐約大都市圈高效率的海陸空一體化的運輸網絡，對紐約大都市圈與外部區域經濟利益的共享也至關重要。

東京都市圈：中心區、副中心、衛星城環狀分布

東京老城區分作千代田區、港區和中央區。在中心區域內，各級政府、大公司的總部林立，商業設施扎堆，人口高度聚集，導致了這一地區出現地價高漲、交通擁堵、噪聲和汽車尾氣污染等各種問題。

為解決上述問題，東京都市圈的整個計劃制定過5次，最有效是高速經濟成長期初期的1950-1960年。第1次和第2次的特色是在總理府設置首都圈整備委員會，由部長擔任委員長，國會議員、知事等被任命為委員。該委員會制定了1都7縣的開發地區（住宅基地、工業基地、學園都市等）、廣域基礎設施（鐵路、道路、水資源等）和古都、綠地等的未來10年規劃，并以此為基礎，中央政府、地方政府和企業協調實施。第3次計劃以后，整備委員會的方式被廢除，變為中央官廳直接規劃，但是效果不如第1次和第2次。1968年全面修改了《都市規劃法》。

1976年，日本政府提出，要改變東京單中心的結構，在以中心區為圓心、半徑50公里左右的環狀地帶建設衛星城。筑波，承接了多所國家級研究機構和大學的搬遷，被定位為“國際性腦力城市”；多摩，以宜居城區為目標，吸引了不少在中心區工作的居民；千葉，側重于發展國際空港和海港功能。另外還有立川、橫濱、川越等新老城市，共同構成了圍繞東京的環狀都市群。

建設1個中心區、7個副中心、多座衛星城，東京與周邊城市形成了環狀多極的布局，東京都市圈使得東京的城市病得到有效疏解。

發達的軌道交通密布在整個“東京圈”內，從各主要衛星城乘坐軌道交通到東京市中心的時間一般都不超過1個小時。以澀谷地鐵站為例，全站共有8層，地上3層、地下5層，僅地下5層的出口就有30多個，輻射了澀谷商業中心區域的幾乎所有重要設施。

除了發達的軌道交通，相對低廉的住房價格，完善的醫療、教育、餐飲、文娛等配套設施也是吸引企業和居民到衛星城落戶的重要環節。據東京都都市整備局政策調整課長并木芳憲介紹，日本政府按功能將城市劃分成不同區域。在住宅區，一般1個住區對應1個中學校區，同時設1個住區中心，配備醫院、圖書館、活動場所等公共設施。商業區則一般以地鐵站為據點，發展零售、餐飲、娛樂等設施，為周邊住區的居民提供生活便利。