踐行“四個全面”，實現安順后發趕超

摘要：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是以習近平同志為總書記的黨中央從中國實際出發、實現中國偉大復興的戰略布局。2015年6月，習近平總書記來到貴州考察時強調，貴州發展要“適應我國經濟發展新常態，保持戰略定力，加強調查研究，看清形勢、適應趨勢，發揮優勢、破解瓶頸，統籌兼顧、協調聯動，善于運用辯證思維謀劃發展”。本文通過對“四個全面”邏輯流變的梳理，結合安順發展的實際，在此基礎上提出了安順如何踐行“四個全面”，以加快實現安順后發趕超的目標。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）07-0058-03

2014年12月習近平總書記在江蘇調研時，首次提出了“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，自此“四個全面”的戰略布局開始公之于眾。習近平“四個全面”的提出，對每個省市來說都是一次發展的機遇，安順市也必須緊緊抓住這個機遇，踐行“四個全面”，以加快實現安順后發趕超的目標。

一、“四個全面”的邏輯流變及內涵

“四個全面”的形成并不是一蹴而就的，它經過了一個發展過程，同時具有深刻的理論內涵。

（一）“四個全面”的邏輯流變。

黨的十八大強調“全面建成小康社會”、十八屆三中全會部署“全面深化改革”、十八屆四中全會要求“全面推進依法治國”、黨的群眾路線教育實踐活動總結大會宣示“全面從嚴治黨”。由此可見，它是在建設全面小康社會的基礎上逐步提出的，大致經歷了四個發展階段。

1.“一個全面”的提出。

在黨的十八大提出全面建成小康社會之前，“小康社會”這個詞語很早就存在。小康社會這個概念是由鄧小平首次提出的。之后隨著社會的發展，鄧小平在實踐過程中不斷深化這個概念，使“小康社會”這個概念更加具體化，更加時代化。1983年春，鄧小平將原來的小康概念更加擴大化，逐漸開始包括物質文明與精神文明，而不是僅僅注重物質水平的提高。而后在黨的十六大報告中提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，2007年，黨的十七大召開，對“全面建設小康社會”提出了更高的目標要求，直至黨的十八大報告中提出“全面建成小康社會”。自此，“一個全面”出現在我們的視野之中。

2.從“一個全面”到“兩個全面”。

2012年11月8日，黨的十八大召開，胡錦濤代表十七屆中央委員會向大會作報告。報告的第三部分提出了“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”，指出“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，從而將“一個全面”擴展為“兩個全面”。此后，黨的十八屆三中全會召開，會議通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。”將十八大提出的“全面深化改革開放”目標簡化成“全面深化改革”。

3.從“兩個全面”到“三個全面”。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會召開，會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《決定》指出，“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”自此，在全面建成小康社會、全面深化改革的基礎上進一步提出了全面推進依法治國，“兩個全面”延伸至“三個全面”。

4.從“三個全面”到“四個全面”。

2014年12月，習近平總書記到江蘇進行考察時首次提出“四個全面”，即“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”盡管在黨的十六大、十七大、十八大報告中都對黨建問題進行了相關闡述，但是“全面從嚴治黨”是習近平總書記在江蘇調研時提出的，并且是把“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴治黨”放在一起，一并提出的。至此，“三個全面”擴展為“四個全面”。

（二）“四個全面”的科學內涵。

“四個全面”具有豐富的理論內涵，每一個全面都有其科學內涵。本人認為可以從以下幾方面來理解：

1.全面建成小康社會。

全面建成小康社會之全面，首先表現在小康社會惠及的領域要全面，誠如黨的十八大提出的，全面建成小康社會，一是經濟持續健康發展；二是人民民主不斷擴大，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障；三是文化軟實力顯著增強；四是人民生活水平全面提高；五是資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展；六是必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。因此，全面建成小康社會必須覆蓋經濟、法治、文化、生活、環境等各個領域。

全面建成小康社會之全面，其次體現在惠及的范圍要全面。全面小康社會不同于總體小康，是更高層次的要求，全面小康社會必須是惠及全國十幾億人口的小康，包括城市和農村、東部和西部，是全國人民共同達到小康的狀態。

2.全面深化改革。

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，這個《決定》系統的論述了全面深化改革需要經歷的路線以及最終要實現的目標，是對全面深化改革的總體概括。

全面深化改革，首先要確定一個總體目標，這個目標涵蓋的范圍要全面，之前我們黨提出的一系列改革目標，大都是集中在具體領域的，例如政治體制改革的目標是鞏固社會主義制度，經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。十八屆三中全會提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一總目標，這個目標抽象概括了改革的目的是推進國家治理能力現代化。圍繞這個總目標具體提出經濟、政治、文化、生態、社會等各個分目標。

全面深化改革，其次要求改革要深化，換言之，我們國家體制的改革不能僅僅停留在表面，而是要深入到本質，在各個領域深入的進行改革，從源頭上抓起，從根源上改革，從而實現中國偉大復興的中國夢。

3.全面依法治國。

全面依法治國之全面，首先要求建立中國特色社會主義法治體系，一個國家要想實現依法治國，首先要有法可依，因此，全面依法治國，就要求建立一個完善的中國特色社會主義法律體系，確保在各個領域都有法可依。

全面依法治國之全面，其次體現在各個環節都要依法行政，無論是政府機關還是司法機關都要嚴格按照法律辦事，司法機關要獨立行使司法權，確保公平公正，政府機關要依法行政，遵循程序，確保行政合法合理。

全面依法治國之全面，還表現在建立一個完善的追究體制，所謂“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。因此，法治國家要求責任體制的法治化，一旦違法，無論是誰，必須追究其法律責任。

4.全面從嚴治黨。

中國共產黨作為執政黨，一定要時時刻刻增強執政能力。全面從嚴治黨之全面，一是涵蓋主體要全面，不論是領導干部還是基層黨組織，都要牢牢樹立全心全意為人民服務這一根本宗旨，依照黨規辦事，從思想和制度上把握自己，做到嚴以律己。二是注意教育與實踐相結合，群眾路線教育實踐活動推行以來，要求黨員從思想上杜絕腐敗，按規矩辦事，從實踐中鍛煉黨性。

二、安順踐行“四個全面”的SWOT分析

安順市地處黔中腹地，是貴州省發展較早的地區，但是依然存在著制約其發展的因素。因此，在“四個全面”的視野下，分析如何發揮安順優勢，避免其劣勢，促進其經濟發展是非常重要的。

（一）優勢——S。

安順市是貴州省開發較早的地區，具有明顯的發展優勢：一是旅游資源豐富。安順市本身就有兩個5A級風景區，即龍宮和黃果樹大瀑布，周邊還具有多個旅游風景區，如紅楓湖、格凸河、織金洞等等，在安順市市區內還有王若飛故居等紅色旅游景點，安順市文、武廟等人文景點。因此，安順市可以說是集自然風光、紅色旅游與人文景觀與一身，具有豐富的旅游資源。二是氣候資源。安順市冬暖夏涼，舒適宜居，比起其他地區更適合人們前來居住，正如同安順市現在打造的“宜居城市”，有望吸引更多的人前來休閑度假。三是軍工企業較多。安順市軍工企業裝備優勢明顯，雙陽飛機制造廠、云馬飛機制造廠以及金星啤酒企業都在其區內。四是交通較發達，安順市是以前經商的必經之地，包括現在交通也是極為便利的，320國道，黃果樹機場，這對旅游以及經濟的發展具有巨大的推動作用。這些優勢為安順全面深化改革，全面建成小康社會提供了基礎。

（二）劣勢——W。

安順市的發展同樣也存在一些不利因素。一是安順市土地資源少，安順市的農村雖然都風景優美，然而農民擁有的土地資源較少。二是地理位置相對來說不好，安順市位于中國西部，相對來說依然是較封閉的地區，運輸成本高，吸引投資的幾率較小。三是產業結構較為單一，安順市企業較少，產業結構較為單一。四是基礎設施依然有待提高，安順市旅游資源豐富，然而配套的基礎設施需要加強。這樣才能吸引消費，加大投資，從而促進安順市經濟發展。

（三）機遇——O。

一是政策扶持，黨中央對貴州實行了很多政策扶持，習近平總書記考察貴州亦對貴州的發展提出了很多方向。例如，貴州發展要堅持“兩個底線”等等，這些發展策略都給安順提供了新的發展方向和發展機遇。二是貴安新區的建設。貴安新區的建設會利用各種措施吸引投資，大量企業的入住也將給安順帶來機遇。三是安順市“一二四”攻堅戰的提出，即“一個目標”：做大總量、做強實力、做出特色、后發趕超、同步小康；“二個關鍵”：固定資產投資和招商引資；“四個重點”：全力以赴推進新型工業化、推進山地特色城鎮化、打造旅游產業升級版、發展山地現代高效農業。“一二四”攻堅戰的提出給安順市帶來新的號召力，是安順經濟發展的新動力，新機遇。這些機遇都必將有利于安順市踐行“四個全面”，從而實現安順后發趕超。

（四）挑戰——T。

安順市踐行“四個全面”同樣面臨許多挑戰。一是貧困問題依然艱巨。盡管國家大量扶持，包括省級政府的大力支持，貧困問題依然是存在的主要問題。二是公共安全問題。安順市農村依然比較貧困，因此，有大量的人外出務工，留下老人和孩子在家，留守兒童和留守老人的安全問題也為安順發展帶來挑戰。

三、適應新常態，實現安順后發趕超

踐行“四個全面”，適應新常態，實現安順后發趕超，就必須發揮優勢，避免劣勢，抓住機遇，迎接挑戰，提高各方面的能力，制定針對性的措施。

（一）脫貧致富能力。

要實現全面建成小康社會，必須具有脫貧致富的能力，那么如何才能脫貧致富？可以通過以下幾個措施來實現。

1.促進產業結構化升級

安順市產業結構比較單一，那么就必須促進產業結構化升級，誠如習近平總書記在貴州調研時所言，“當前，我國經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。適應新常態、把握新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”那么安順怎樣實現產業結構化升級？一是利用旅游資源優勢，打造旅游休閑品牌。隨著生活水品的提高，越來越多的人喜歡旅游休假，那么安順市應該打造旅游特色，吸引人群，促進經濟發展。二是打造綠色產品。安順市生態環境好，綠色產品具有很好的發展基礎，大力發展綠色產品，促進產業優化升級，從而促進經濟發展。

2.推動民生范圍化擴展

民生問題歷來是黨所關心的問題，如何改善民生，促進經濟發展？習近平總書記在貴州考察時提出，“一要依靠產業帶動和必要的政策激勵，鼓勵創業、擴大就業，努力增加城鄉居民收入；二要抓住群眾最關心的教育、醫療、社會保障、食品安全等問題；三要通過推

進就業創業，發展社會事業，打好扶貧開發攻堅戰；四要高度重視公共安全工作；五要關心留守兒童、留守老年人。”因此，改善民生，全面建成小康社會，必須做到：一是切實關心群眾所關心的問題，例如就業、醫療、環境等問題，二是切實解決群眾所需要的問題，例如精準扶貧。安順實行駐村幫扶政策，每個貧困村都有相應的單位來幫扶，然而如何做到精準扶貧依然是一個重大的課題，因此，我們要切實做到精準扶貧，幫助貧困人群脫貧，以求全面建成小康社會。

（二）改革攻堅能力。

改革開放是社會發展的動力，然而，任何事物都具有兩面性，因此，改革也是一把“雙刃劍”，在帶來動力的同時也會帶來挑戰。全面深化改革就要求我們具有改革攻堅的能力。

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