遼寧省遼河凌河保護區管理局李忠國局長訪談錄（下）

馬與龍

本刊：遼河、凌河治理保護已經到了一個新的階段， 在“十三五”期間，遼河、凌河保護區有何新規劃？

李忠國：2015年4月國務院印發的《水污染防治行動計劃》指出“到2020年，遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上；到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上”，“留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出”，“加強河湖水生態保護，科學劃定生態保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復”，“加強濱河（湖）帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。2017年底前，制定實施七大重點流域水生生物多樣性保護方案”。國家六部委印發的《國家生態文明先行示范區建設方案》指出，“生態文明先行示范區5年基本形成符合主體功能定位的開發格局”，“形成可復制、可推廣的生態文明建設典型模式”。

我局規劃基本確定“十三五”期間遼河、凌河治理保護堅持以扎實推進“一區（生態文明先行示范區）三帶”（沿河生態帶、旅游帶、城鎮帶）為主線，以促進實現國家確定的水質目標、實現兩河生態健康、保證行洪安全、建設生態旅游（休閑、健康、養老）產業試驗示范區、全面加強治理保護能力為重點，推進流域生態環境持續改善。讓“兩河”（堤固、洪暢、水清、灘綠）和完善的基礎設施、公共服務共同成為流域人民生活質量的增長點；成為展現遼寧良好形象的發力點；成為流域內新的經濟增長點；并為長遠發展奠定更加堅實的基礎。2016年我們將做好相應的起步工作，以試驗示范區建設為重要抓手推進各項工作，在項目安排上、工作擺布上都要突出這個重點。

本刊：關于遼河、凌河保護區“十三五”規劃，請您談談具體的措施。

李忠國：“十三五”期間是全面建成小康社會關鍵的五年。習近平總書記曾指出，“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”，“小康不小康，關鍵看老鄉”。可以說，“十三五”期間，國家的要求是明確的，省里的目標是明確的，百姓的期盼是明確的。我們如今講“十三五”是這樣的美好藍圖，在五年前是不可想象的，同時我們更要清醒地認識到，如果已經取得的成果不能鞏固的話，新的藍圖將無從談起，加強管理，鞏固治理成果是重要前提和基礎。當務之急要做好三件事：

（一）全面提高依法治河水平

《遼寧省遼河保護區條例》和《遼寧省凌河保護區條例》明確規定省遼河、凌河保護區管理機構統一負責遼河、凌河保護區的污染防治、資源保護、生態建設等管理工作，履行水利、環保、國土資源、交通、林業、農業、漁業等有關監督管理和行政執法職責；明確規定了禁止事項、審批事項及權責劃分等；《關于明確省遼河凌河保護區管理局有關機構編制事宜的批復》（遼編辦發[2015]19號）明確了我局的具體職責任務。近日，省人大對兩個《條例》執行情況進行了調研，對“鞏固現有的治理成果，實現遼河流域水質改善和生態建設的持續向好”問題開展了專題詢問，對依法行政提出新的要求。

我認為，全面落實兩個《條例》和“三定方案”賦予的職責是我們的“安生立命之本”，抓好兩個保護區管理是我們的“底線”，也應該是我們的“看家本領”。今年上半年，個別地區在管理上確實存在一定程度的反彈，表面上看是“放牛放羊”、“開荒種地”問題，實質是法治觀念問題，連我們自己都沒有認識到是一種違法的行為，又怎么可能依法管理呢？有的甚至與違法者“串通一氣”。對于我們管理者來說，在“全面依法治國”“全面從嚴治黨”的大背景下，要迅速提高我們的法制素養、法制能力和法治水平，徹底解決“依法作為”問題。

1. 進一步嚴肅行政審批工作。兩個《條例》明確規定遼河保護區、凌河保護區的審批權限在省局，我們各市、縣局要頭腦清醒，不可“亂作為”。省局正在考慮行使行政審批權要給各市一部分責任，也是在實踐中練兵，為將來取消和下放權力奠定基礎。請各市局要有充分的準備。

2. 對違法行為必須實施處罰。兩個《條例》和《行政處罰法》規定，行政處罰以縣為主，我們各縣局要“守土有責”。處罰不是目的，但不嚴格依法處罰就不會有嚴格依法行政的氛圍。對違法行為不實施處罰本身就是違法行為。

3. 進一步提高依法辦案素質和能力。比如，對違法開墾保護區河灘地行為，我們完全應當根據兩個《條例》以及《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國合同法》予以制止、糾正，并應追究法律責任。我們要對保護區內的各種違法行為“零容忍”。同時，工作人員更要遵守法規。我在這里特別強調的是，在我們的系統內要迅速掀起一個普及法律知識，特別是要深入學習研討“兩個條例”的熱潮，堅決掃除法盲！要知法、遵法、守法，這是依法行政的基礎，在執法中要做到嚴格、規范、公正和文明。

（二）全面提高精細化管理水平

對保護區實施“精細化”管理是2012年省政府與國家發改委、財政部、環保部協議中的有關要求，幾年來我們圍繞貫徹落實，在省級層面上為各市、縣力所能及地辦了點事。主要是在基礎能力方面給予了一點支持，現在仍然存在許多問題，務必要加快解決。

一是要進一步加強監測預警體系建設地，二是要進一步深化細化管理工作。三是要進一步落實管理責任。尤其是要落實各縣區局的主體責任和解決好基層站所的執法資格問題，要創新管理方式，巡護站（河道所）應作為縣局派出機構管理。通過創新管理方式，可以解決我們眼前的一些實際困難。化明副省長指示我們“落實責任是保證”，現在我們就要研究怎樣把責任真正落實到位。

（三）全面提高專職專責和群防群護水平

我們不斷強化遼河保護區管理工作。在省局層面，2013年2月對省局的內設機構進行了調整，把原來的環境監察處與水政監察處部分職能合并，組建了環境監察與綜合執法處；把建設管理處與水政監察處部分職能合并，組建了工程管理處。2013年12月成立了政策法規與行政審批處統一行使行政審批職能等。在系統層面，2011年我們開始改造一批基層巡護站（所）；同年7月12日省長辦公會議決定把遼河沿岸65個河道所劃歸遼河局統一管理，我們強力推進體制機制調整，解決基層管護人員保障問題；2012年，我們初步建立了省、市、縣局和河道所四級管護責任體系，管理機關與公安機關聯動的工作體系以及同層級的責任領導、主要責任人、直接責任人的“網格化”管理體系，并建立了系列規章制度，強化保護區管理。但是，有的地區思想不到位，行動跟不上步伐，對一些職權范圍內的違法行為“放任自流”；有的地區還沒有形成保護區內外聯動機制；有的地區責任體系“形同虛設”，沒有真正發揮作用等等。

1. 進一步提高綜合管理能力。當前，我們基層管護人員文化程度低、綜合素質低、專業人員少、保障不到位問題突出。近期，我們將會同省編辦、省財政廳拿出指導意見，大家要以改革創新的辦法解決問題。總體思想是對少量骨干確定編制，定崗定責，對一般人員采取花錢買服務的辦法，請各市、縣早些準備，下決心解決歷史遺留的“老大難”問題，夯實基層和基礎。

2. 進一步加強“群防群護”責任體系建設。從2011年起遼河治理采取了省政府對各市政府簽訂目標任務書的方式明確各市政府的責任，但個別市把這份責任一律由市遼河局承擔，這是不合適的。今年有了很大的進步，任務分解到了有關部門和縣區，但到了縣區就沒下文了，還是沒到底，沒到邊。兩個《條例》明確規定“保護區所在的鄉（鎮）人民政府應當做好保護區治理保護工作”。請各市局加緊推進縣區政府層層傳導壓力，層層落實責任，納入對鄉（鎮）政府和縣直部門考評體系。

3. 進一步強化輿論引導工作。遼河、凌河治理需要全社會的參與和支持，過去的五年各媒體對遼河、凌河治理保護工作給予了很大的支持，也取得了較好的效果，新一輪治理保護行動任務更重，情況更復雜，更需要全社會的關注、幫助和支持。我們要學會利用信息公開的手段弘揚先進事跡，曝光反面典型，形成共同關心、愛護“母親河”的良好氛圍。

本刊：謝謝李忠國局長接受本刊采訪，祝愿“十三五”規劃實施順利，祝福我們的母親河。