新《食品安全法》保障進(jìn)出口食品安全

李穎

新的《食品安全法》已于今年10月1日起正式實(shí)施，對進(jìn)出口食品安全監(jiān)管提出了新的更加嚴(yán)格的要求。質(zhì)檢總局全面貫徹《食品安全法》，進(jìn)一步健全完善進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系，努力保障進(jìn)出口食品安全。

一、直面四個(gè)挑戰(zhàn)，

應(yīng)對“新常態(tài)”

近年來，貿(mào)易全球化不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球食品安全形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨新的挑戰(zhàn)，我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管也呈現(xiàn)出獨(dú)特的“新常態(tài)”。

第一，進(jìn)出口食品貿(mào)易增長迅速。2001～2014年，我國進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從279.0億美元增長至1928.2億美元，增長了6.9倍。其中進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從118.3億美元增長至1214.8億美元，增長了10.3倍；出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從160.7億美元增長至713.4億美元，增長了4.4倍。自2011年起，我國已成為全球最大的食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，進(jìn)口食品增長態(tài)勢仍將持續(xù)，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管責(zé)任愈加重大。

第二，全球食品供應(yīng)鏈愈加復(fù)雜。貿(mào)易全球化、區(qū)域一體化發(fā)展，使食品供應(yīng)鏈從本地化為主向全球化方向發(fā)展，食品原料生產(chǎn)、成品加工、運(yùn)輸儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)早已超越了國界，我國食品產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出“出口全世界、進(jìn)口五大洲”的“新常態(tài)”，保障進(jìn)出口食品安全面臨的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻。

第三，全球性食品安全問題多發(fā)。受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、消費(fèi)市場低迷、生產(chǎn)成本持續(xù)提高等因素影響，一些食品企業(yè)為了維持利潤，減少了對質(zhì)量管理的投入，全球食品安全問題頻發(fā)，甚至一些全球知名食品企業(yè)和以食品安全著稱的國家或地區(qū)也曝出食品安全丑聞，食品安全問題已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管任務(wù)愈加艱巨。

第四，非傳統(tǒng)性食品安全問題突顯。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，國際貿(mào)易正向個(gè)性化、碎片化方向發(fā)展，引發(fā)出一系列非傳統(tǒng)食品安全問題。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展，使轉(zhuǎn)基因食品安全問題成為全球熱點(diǎn)；信息技術(shù)革命，催生了跨境電子商務(wù)的產(chǎn)生，但也由此帶來的新的食品安全問題，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新愈加迫切。

二、遵循四項(xiàng)原則，

迎接“新挑戰(zhàn)”

新《食品安全法》按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制和社會(huì)共治”的四項(xiàng)原則，對進(jìn)出口食品安全提出了更加嚴(yán)格的新要求，檢驗(yàn)檢疫部門面臨“新挑戰(zhàn)”。

第一，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量主體責(zé)任。新《食品安全法》明確規(guī)定進(jìn)口食品的進(jìn)口商及其境外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商是進(jìn)口食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)保證向我國出口的食品符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的審核制度，審核不合格的，不得進(jìn)口其產(chǎn)品。

第二，更加強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管責(zé)任。新《食品安全法》明確規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管責(zé)任。對監(jiān)管責(zé)任不力的，也做出了嚴(yán)肅問責(zé)的規(guī)定。同時(shí)，還要求檢驗(yàn)檢疫部門與相關(guān)部門建立通報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三，更加嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管措施。在進(jìn)口食品監(jiān)管方面，要求對輸華國家或地區(qū)食品安全管理體系進(jìn)行評估審查，對境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊，將對進(jìn)口食品監(jiān)管從境內(nèi)延伸到境外源頭。在出口食品監(jiān)管方面，要求對出口食品實(shí)施監(jiān)督抽檢，保障符合進(jìn)口市場的要求。

第四，更加嚴(yán)厲對違法行為的處罰力度。對進(jìn)口食品的進(jìn)口商未履行對境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商審核義務(wù)的，未建立進(jìn)口和銷售記錄的，對存在風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品未履行召回義務(wù)的，做出了更加嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。

三、落實(shí)四個(gè)最嚴(yán)，

構(gòu)建“新體系”

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”保障食品安全的重要指示，質(zhì)檢總局按照新的《食品安全法》的要求，建立了既符合國際慣例、又科學(xué)嚴(yán)格的進(jìn)出口食品全過程監(jiān)管體系，有效地保障了進(jìn)出口食品安全。

第一，建立完善的進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系。一是加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，建立完善的進(jìn)出口食品法規(guī)體系；二是制定《輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評估管理辦法》、《進(jìn)口食品口岸分級管理辦法》等一批新的規(guī)章制度，細(xì)化新的《食品安全法》；三是加強(qiáng)基層執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)法，提升進(jìn)出口食品安全治理能力；四是積極宣傳《食品安全法》，開展進(jìn)出口食品安全社區(qū)行等活動(dòng)。

第二，建立最嚴(yán)格的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度體系。在進(jìn)口方面，建立覆蓋進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后三個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管體系。一是進(jìn)口前嚴(yán)把三道關(guān)。嚴(yán)把對華出口食品國家和地區(qū)“準(zhǔn)入關(guān)”，不符合要求的，不予準(zhǔn)入。2010年至今，對61個(gè)國家或地區(qū)的62種食品進(jìn)行了體系評估，對符合我國要求的25個(gè)國家或地區(qū)的14種食品予以準(zhǔn)入。嚴(yán)把境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)“注冊關(guān)”，不符合要求，不予注冊。截至2015年9月，對15144家境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)予注冊。嚴(yán)把輸華食品進(jìn)出口商“備案關(guān)”，截至2015年9月，對96983家境外出口商和23931家境內(nèi)進(jìn)口商實(shí)施備案。二是進(jìn)口時(shí)嚴(yán)格分類監(jiān)管。組織專家采用風(fēng)險(xiǎn)評估模型，利用檢驗(yàn)檢疫大數(shù)據(jù)，進(jìn)行進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施針對性的嚴(yán)格監(jiān)管，提高監(jiān)管科學(xué)性、有效性。三是進(jìn)口后加強(qiáng)事后監(jiān)管。建立進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信譽(yù)記錄制度，嚴(yán)格處罰有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。截至2015年9月，將57家境內(nèi)外企業(yè)列入不良記錄企業(yè)名單，采取了加嚴(yán)檢驗(yàn)檢疫措施。2015年10月1日，啟動(dòng)了進(jìn)口食品進(jìn)口和銷售記錄信息平臺，要求進(jìn)口商嚴(yán)格填報(bào)進(jìn)口和銷售記錄，初步建立了中國進(jìn)口食品追溯體系。截至目前，填報(bào)進(jìn)口記錄20萬條，銷售記錄50萬條。在出口方面，也建立了覆蓋出口食品原料生產(chǎn)基地備案、生產(chǎn)加工企業(yè)備案、出口前成品檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)的全過程出口食品安全管理體系。截至2014年，備案出口食品原料基地1萬余個(gè)，備案出口食品加工企業(yè)1.3萬余家，建立國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)188個(gè)。

第三，建立科學(xué)的進(jìn)出口食品安全支撐體系。一是成立第二屆中國進(jìn)出口食品安全專家委員會(huì)，參與我國進(jìn)出口食品安全決策。二是成立質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)評估中心，開展進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評估，制定科學(xué)有效的監(jiān)管措施。三是建立境外輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評估和審查的專門隊(duì)伍，切實(shí)履行好對境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商的監(jiān)管。四是利用“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，創(chuàng)建“智慧進(jìn)出口食品安全監(jiān)管”，全面提升我國進(jìn)出口食品安全治理能力。

第四，建立緊密的食品安全國際共治新格局。在貿(mào)易全球化背景下，保障全球食品安全已不再是一個(gè)國家或地區(qū)的“獨(dú)角戲”。我們倡導(dǎo)“食品安全，國際共治”，首先就是要積極參與食品安全國際事務(wù)，要在國際組織中發(fā)揮作用，積極推動(dòng)多邊食品安全國際合作，共同遵守國際規(guī)則。其次就是要加強(qiáng)政府間合作，履行好與60多個(gè)國家或地區(qū)簽署的200余個(gè)食品安全合作協(xié)議，各負(fù)其責(zé)，共同解決全球食品安全問題。最后就是要加強(qiáng)政企合作，深化與行業(yè)、企業(yè)的溝通與互動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)，共同保障進(jìn)出口食品安全。

國家質(zhì)檢總局在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管方面取得了顯著成效，多年來未發(fā)生重大進(jìn)出口食品安全問題。2010年至2015年9月，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共從來自110多個(gè)國家或地區(qū)的進(jìn)口食品中檢出不合格進(jìn)口食品1.39萬批次、7.71萬噸、1.73億美元，幾乎涉及所有食品種類。對以上不合格的進(jìn)口食品，口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均采取了退運(yùn)或銷毀等措施，未進(jìn)入國內(nèi)市場，有力地保障了我國消費(fèi)者健康和安全。