江蘇省：推動大眾創業萬眾創新的主要做法及成效

文|江蘇省科學技術廳

江蘇省：推動大眾創業萬眾創新的主要做法及成效

文|江蘇省科學技術廳

近年來，江蘇省全省科技系統深入實施創新驅動發展戰略，大力推進科技創新工程，加快建設創新型省份，全省區域創新能力實現“六連冠”。截止到2014年底，共建有各類科技企業孵化器515家，其中國家級孵化器133家，孵化面積2769萬平方米。在推動大眾創業萬眾創新的過程中，江蘇省科技廳主要從以下幾個方面展開：

一是優化建設布局。以強化專業化、特色化產業創新服務能力為核心，積極推進專業孵化器建設，不斷為全省高新技術產業和戰略性新興產業發展注入源頭活水。目前，全省建有各類專業孵化器108家，覆蓋軟件、生物醫藥、集成電路、動漫、環保、新材料、工業設計、微電子、光機電等多個產業領域。江蘇省光伏、物聯網、納米、軟件等新興產業代表性企業都誕生于孵化器，科技企業孵化器已經成為高科技新興產業培育的搖籃。

二是完善體制機制。積極鼓勵和支持各地探索孵化器市場化投資建設和運營管理新模式，推進全省科技企業孵化器建設由早期的政府主導向企業、高校、社會機構等多元化投資發展，采用企業化管理的孵化器數量逐年增加。目前，全省60%以上的科技企業孵化器運行主體為獨立公司法人，超過20%的科技企業孵化器為民營企業為主投資建設。

三是提升服務功能。江蘇省科技廳每年都將科技創業載體建設列入年度重點工作加以推動。省科技型企業技術創新資金重點支持孵化器內企業開展技術創新，幾年來共立項目1720項，省撥款達4.57億元。積極支持孵化器內企業申報國家科技計劃項目，去年獲得國家科技計劃經費7.09億元。充分發揮省天使投資引導資金、創業投資引導資金、“蘇科貸”等專項資金作用，進一步引導創投、金融等機構加大對孵化企業的扶持力度，目前全省創投機構管理資金規模達1750億元。積極搭

建科技創業活動平臺，今年啟動首屆江蘇科技創業大賽，在全省營造了良好的科技創業氛圍。

四是創新建設模式。新型孵化器是目前孵化器行業的“奇葩”，它們形態各異，擅長和專注的領域也各有不同，但都注重早期投資與深度孵化服務相結合，線上孵化與線下孵化服務相結合，國內運作與國際合作相結合，帶動孵化器盈利模式向高端化轉變。蘇州、南京等地創新孵化器發展初露端倪，如蘇州工業園區打造的金雞湖創業長廊，針對創業者面臨的痛點、難點，引導知名企業、資本、媒體、科研院所等社會力量，聯合創業服務機構，在較集中的區域集聚了以車庫咖啡孵化模式的蒲公英創業吧、以創新工場模式孵化項目的創客邦、應用于移動互聯網的CICI（城市信息云平臺）夢工場、以扶持大學生創業為主的蘇大天宮、以媒體服務為模式《創業家》雜志等一批新型業態的創業孵化器，探索發展創業服務新模式。

目前，全省科技企業孵化器共集聚了近20萬科技人才，在孵企業超過2.9萬家，每年新入駐企業平均達4000家以上，累計畢業企業達8243家，南京聯創、天合光能、蘇大維格、美新半導體、遠景能源等一大批高科技企業從孵化器中脫穎而出，發展成為行業領軍企業。

江蘇省正以大眾創業、萬眾創新的強大活力打造江蘇經濟增長新引擎。面對轉型升級的新使命和打造“新引擎”的新任務，江蘇省科技廳將按照“只爭朝夕”的要求，大力實施“創業江蘇”行動，有效整合資源，加強政策集成，完善服務模式，培育創新文化，最大限度激發創新創業潛力，釋放創新創業活力。

發展眾創空間，著力優化創新創業生態。大力推進眾創空間建設，以創業促進創新，以創業帶動就業，以創業引領發展。高水平建設新型創業載體。發揮行業領軍企業、創業投資機構、相關社會組織等社會力量的主導作用，啟動建設創客咖啡等眾創空間，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。高起點開展創新創業試點。啟動實施“創業中國”蘇南創新創業示范工程，作為蘇南國家自主創新示范區建設的重要抓手，發展一批以創業為主題的特色街區，布局一批新興產業領域的專業孵化器和企業加速器，引進一批國際知名創業和投資機構，加快發展新技術、新產品、新服務、新業態和新模式，積極培育新的經濟增長點。高標準提升創業孵化水平。按照一流標準，加快建設一批具有國際水平的國家級科技孵化器，建立健全“苗圃-孵化器-加速器”鏈條。鼓勵高校院所開設創業教育課程，完善創業導師培訓體系，繼續辦好第三屆江蘇科技創業大賽等創新創業活動。目前，全省科技企業孵化器共集聚了近20萬科技人才，在孵企業超過2.9萬家。

強化科技服務，著力壯大創新型企業集群。深入推進科技企業培育“百千萬”工程，以科技企業“小升高”為重點，孵化和培育更多“科技小巨人”，加快形成以萬家高新技術企業為骨干的創新型企業集群。強化技術創新服務。進一步提升企業研發機構建設水平，開展研發管理貫標，引導企業加快完善研發體系。擴大科技創新券試點范圍，積極發展科技咨詢、技術轉移、檢驗檢測等科技中介服務，加快建設云計算、3D打印等科技公共服務平臺，為創業企業提供技術服務支撐。強化科技政策服務。深入推進“千人萬企”行動，健全與稅務、財政等部門的協同聯動機制，實施“一對一”輔導和“點對點”支持，充分發揮政策激勵效應，引導企業加大研發投入。確保今年科技稅收減免額增長10%以上。強化科技金融服務。聚焦科技型中小微企業融資需求，省、市、縣、高新區共建100億元的科技金融風險補償資金池，大力發展以“首投”為重點的天使投資、以“首貸”為重點的科技信貸和以“首保”為重點的科技保險，鼓勵社會資金更多投向早期研發項目和種子期、初創期企業。目前全省創投機構管理資金規模達1750億元。

加快改革步伐，著力激發創新創業活力。深化科技體制改革，破除束縛創新創業的體制機制障礙，構建適應大眾創業、萬眾創新的新機制。進一步發揮省產業技術研究院“試驗田”作用。深化一所兩制、項目經理、合同科研、股權激勵等市場化改革。5月20日，省政府發布了支持省產業技術研究院改革發展的十條政策措施，在加快科技成果轉移轉化、財政資金使用和管理方式、鼓勵科技人員創新創業、加快吸引優質科技資源等四個方面先行先試、重點突破，加強創新活力。進一步強化知識產權保護和運用。省政府出臺《關于加快建設知識產權強省的意見》，引導和幫助創業企業完善規范知識產權管理，營造良好的知識產權保護環境，靈活運用現代知識產權制度，保護創新成果，激發創業熱情。南京鐵路運輸法院承擔了江蘇知識產權專門法院的試點，通過出臺完善審判權運行機制實施方案， 推行院庭長親自辦案、保障獨任審判負責制與合議庭負責制、提升合議庭專業化審判能力、建立防范不當干涉審判組織依法公正獨立行使審判權行為機制等各種措施，將鐵路法院改革創新完全納入江蘇地方法院改革創新的“快車道”。進一步支持地方先行先試。推廣南京國家科技體制綜合改革試點經驗，構建釋放科教資源活力的新機制新途徑。鼓勵各地積極開展改革試驗，探索行之有效的創新創業激勵政策。

加強政策集成，著力營造良好創新創業環境。按照“馬上就辦、真抓實干”的要求，切實轉變職能、改進服務、落實政策，大力營造有利于大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。降低創業門檻。針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，放寬住所登記條件，推進“一址多照”、“一照多址”登記，提供注冊便利。完善高校、科研院所、國有企業和事業單位科技人員創業辦法，進一步暢通科技人員創業通道。降低創業成本。啟動實施省創客紅包獎勵計劃，采取科技創業補助、創新券等方式，吸引海內外創客集聚江蘇創新創業。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，對“眾創空間”等創業載體給予適當補貼。調整優化相關資金（基金）的使用方向和使用方式，加大力度，優先支持創業人才和創業企業。降低創業風險。積極探索符合科技型中小企業成長以及人才創業規律和特點的新型科技金融產品、組織機構和服務模式，提供更多便利、靈活的金融支持。強化統籌協調，在稅收優惠、人才流動和專利保護等方面加強部門合作，確保各項創新創業政策舉措落到實處、見到實效。