中原城市群發(fā)展對策研究

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）03-10-3

收稿日期：2015-2-29

基金項目：河南省政府決策研究課題“中原經(jīng)濟區(qū)主要城市空間發(fā)展特征、演變過程及對構(gòu)建中原城市群的影響研究”（2014235）；河南省教育廳自然科學項目（2010A420004）；河南理工大學博士基金（B2009-40）。

作者簡介：盧曉峰（1982-），女，博士，講師，研究方向：遙感技術(shù)及應(yīng)用。

Research on the Development Countermeasures of Central China Urban Agglomeration

Lu Xiaofeng

(School of Surveying and Land Information Engineering, Henan Polytechnic University, Jiaozuo Henan 454003)

Abstract：Central China urban agglomeration is one of the junction center stations and core areas in Henan Province even the central China which connects with developed countries, the eastern China’s in?dustrial transfer and the western China’s resource output. But central China urban agglomeration has its problems, such as insufficient investment, lack of high-end industry, shortage of high-end talents, relative lag in opening to the outside world, strong administrative barriers and integration policy is not in place, the center city’s driving effect in its radiation place is not strong, the infrastructure is not perfect, industrial structure is similar, resources and environmental pressure is high, sustainable development is not optimis?tic, etc..So some countermeasures and suggestions for the development of central China urban agglomera?tion are put forward in this article：planning Zheng Bian Luo industrial corridor, strengthening integrated de?velopment；optimizing industrial structure；strengthening the construction of transportation logistics；ex?panding the opening up of China merchants；and striving to create“One Belt and One Road”strategic high?land with taking central China urban agglomeration as a platform.

Key words: central China economic zone；central China urban agglomeration；countermeasures

1　引言

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。在城市化進程中，從農(nóng)村到城市，從城市到城市群，組團發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇。河南作為中部的農(nóng)業(yè)大省、人口大省，面臨前所未有的發(fā)展壓力，單打獨斗顯然不行，中原城市群應(yīng)運而生。中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽為副中心，開封為新興副中心，新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、平頂山、濟源等地區(qū)性中心城市為節(jié)點構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈，是中國七大國家級城市群之一。在中西部地區(qū)，中原城市群是北京、武漢、濟南、西安之間，半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟實力較強、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群，是河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一。然而中原城市群跟長三角、京津冀、珠三角城市群相比差距很大，跟以武漢為中心的城市群相比，經(jīng)濟實力相對也要弱一些。本文對中原城市群現(xiàn)存的問題進行概括性的描述，并探討中原城市群發(fā)展的一些對策和建議。

2　中原城市群現(xiàn)存的問題

中原城市群目前存在投資不足、高端產(chǎn)業(yè)不足、高端人才不足、對外開放相對滯后、行政壁壘大和一體化政策不到位等問題，行政壁壘大導致一體化進程相對緩慢，特別是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)這種情況比較突出，易形成惡性競爭，資源配置無法達到最優(yōu)狀態(tài)。且一體化水平還比較低，政策也不到位。中心城市鄭州的輻射帶動作用沒發(fā)揮出來。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市群之間路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也不健全 ［1］。從人口發(fā)展的角度看，中原城市群的失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問題日益嚴重。而且，資源與環(huán)境壓力加大，可持續(xù)發(fā)展前景不容樂觀。

3　中原城市群發(fā)展的對策建議

3.1　謀劃鄭汴洛工業(yè)走廊，加強一體化發(fā)展

鄭州與洛陽是中原經(jīng)濟群的一正一副雙引擎，開封也朝著新興副中心城市前進。2014年，河南省全省生產(chǎn)總值3.49萬億元。其中，鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值完成6 800億元，占到全省的19%。洛陽實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 284.6億元，開封生產(chǎn)總值完成1 492.1億元。鄭汴洛三市的生產(chǎn)總值，占到全省的1/3。固以鄭州為核心，形成一個包括鄭汴洛、新許焦在內(nèi)的大城市群，必將會對中原崛起、河南振興、富民強省起到強有力的帶動和支撐作用 ［2］。

3.1.1　鄭汴洛角色定位要清晰

在中原城市群中，鄭州是核心，是中心城市；洛陽是副中心城市，主要承擔文化創(chuàng)新和工業(yè)帶動功能，對周圍其他城市如三門峽、濟源、焦作起到一個帶動作用；開封是鄭州、洛陽的后花園，或者叫鄭州、洛陽的配套城市。同時鄭汴洛要進行任務(wù)分工。鄭州應(yīng)是一個綜合型的交通樞紐、商貿(mào)物流中心，在這個基礎(chǔ)上，形成高端制造業(yè)的集聚中心；同時還是一個可以讓周邊城市共享的、強大的公共服務(wù)平臺。洛陽應(yīng)是省內(nèi)最強大的裝備制造業(yè)中心，作為一個典型的工業(yè)城市，在豫西、豫西北、豫西南這一塊，起到支撐和帶動作用。開封的突出特點就是文化、旅游、休閑、宜居、養(yǎng)老，要承擔鄭州的一些教育、醫(yī)療功能，包括商貿(mào)物流，在這個基礎(chǔ)上，開封還要發(fā)展相應(yīng)的高端制造業(yè)，承擔輻射豫東、豫東北、豫東南的角色，同時作為和鄭州一體化的區(qū)域，成為鄭汴大都市向東南、東北輻射的借力點、支點。

3.1.2　加快鄭汴洛一體化發(fā)展，輻射帶動周邊城市

鄭汴洛是中原城市群的核心，從經(jīng)濟總量、影響力、輻射力、帶動力來講，這三個城市都舉足輕重。這三個城市發(fā)展起來了，意味著中原城市群自然而然起來了；這三個城市城鎮(zhèn)化率提高了，意味著中原城市群城鎮(zhèn)化率提高了；這三個城市競爭力提高了，也意味著中原城市群的競爭力提高了。鄭州是核心增長極，鄭汴洛是河南的重要工業(yè)走廊，在推進新型城鎮(zhèn)化，推進中原城市群，推進中原崛起、河南振興、富民強省過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮鄭汴洛的作用，加強鄭汴洛一體化發(fā)展，加快鄭汴洛工業(yè)走廊的謀劃。

3.2　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，要做強工業(yè)，建設(shè)先進制造業(yè)的中原城市群。要推進信息化與工業(yè)化深度融合，突出信息技術(shù)對工業(yè)升級的引領(lǐng)推動作用，大力發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大的高成長性制造業(yè)，加快培育先導作用突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)高效、開放創(chuàng)新、具有競爭活力的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局 ［3］。

同時，要做大服務(wù)業(yè)，建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)的中原城市群。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展業(yè)態(tài)先進、支撐未來的高成長性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展引領(lǐng)消費的新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴大規(guī)模、創(chuàng)新載體、提升層次，構(gòu)建充分融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各領(lǐng)域和社會生活各方面、具有多元化活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

還要在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)之路。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化水平，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力發(fā)展“全鏈條、全循環(huán)，高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進畜牧、林業(yè)和園藝等特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動優(yōu)勢區(qū)域加快高效特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強廢棄物無害化處理和資源化利用，提高養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)、集約、循環(huán)發(fā)展水平。

3.3　加強交通物流建設(shè)

加快現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進人流、物流、信息流、資金流融合集聚，推動傳統(tǒng)交通優(yōu)勢向現(xiàn)代交通和現(xiàn)代物流綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，大力推進以鄭州為中心的“米”字形快速鐵路網(wǎng)、“四縱五橫”大能力貨運鐵路建設(shè)，進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，推進內(nèi)河水運建設(shè)，強化公、鐵、航、水多種運輸方式高效銜接，加快建設(shè)全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐 ［4］。

依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，發(fā)展連接世界重要樞紐機場和主要經(jīng)濟體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運輸體系，提升貨運中轉(zhuǎn)和集疏能力，形成全球生產(chǎn)和消費供應(yīng)鏈重要節(jié)點。擴大鄭歐國際貨運班列運營規(guī)模，吸引帶動周邊區(qū)域貨源集聚，建設(shè)輻射中西部地區(qū)、連接中亞和歐洲的國際陸港。申建特色商品進口口岸，加快電子口岸建設(shè)，完善區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動機制，提高大通關(guān)水平。

3.4　擴大開放招商

著眼于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整大趨勢，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，大力推動全方位、寬領(lǐng)域開放招商。把服務(wù)業(yè)作為新的開放重點，擴大高成長性服務(wù)業(yè)引資規(guī)模，著力引進一批行業(yè)龍頭和國內(nèi)外大型企業(yè)的總部、區(qū)域性總部及結(jié)算中心、營銷中心等功能性中心。

圍繞延鏈、補鏈和結(jié)構(gòu)升級，積極開展集群化招商，引進一批世界知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，吸引中小企業(yè)配套跟進，提升制造業(yè)引資水平。

進一步擴大開放領(lǐng)域，大力推進農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開放。大力開展專業(yè)化招商，組建專門工作團隊，實行專向信息收集、專題研究評估、專業(yè)對接談判、專人跟蹤落實，切實提高招商的針對性和實效性。創(chuàng)新招商服務(wù)方式，加強招商引資信息處理和受理服務(wù)中心、招商引資聯(lián)審聯(lián)批和代理中心、投訴權(quán)益保護中心建設(shè)，加快完善投資者權(quán)益保護制度體系。

3.5　以中原城市群為平臺，努力打造“一帶一路”戰(zhàn)略高地

打造“一帶一路”戰(zhàn)略高地，關(guān)鍵是提升中原城市群核心競爭力 ［5］。積極謀劃以打造中西部跨省級行政區(qū)的國家級城市群為目標的中原城市群建設(shè)。通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為戰(zhàn)略突破口，帶動鄭州都市區(qū)、中原城市群核心區(qū)和輻射區(qū)的發(fā)展。推動中原城市群各城市間產(chǎn)業(yè)合理分工與協(xié)同發(fā)展，強化鄭州中心城區(qū)與鄭汴洛、新焦許聯(lián)動發(fā)展。以米字形高速鐵路為聯(lián)系軸線，積極構(gòu)建與京津冀城市群、山東半島城市群、關(guān)中天水城市群、長江中游城市群等相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

依托鄭歐國際貨運班列、跨境貿(mào)易電子商務(wù)，完善陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系，強化在“一帶一路”貨物集疏的物流成本和時效成本優(yōu)勢，建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心。發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)作為西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，積極鼓勵中原油田等能源企業(yè)走出去，開拓能源資源。依托濮陽等城市發(fā)達的油氣管網(wǎng)優(yōu)勢，建設(shè)集原油、天然氣等綜合能源物流中心和儲運交易中心。發(fā)揮我省歷史文化資源優(yōu)勢，加快推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，以國家級文化產(chǎn)業(yè)園和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地開封、洛陽、鄭州為載體，建設(shè)“一帶一路”與中原文化、盛唐文化、宋文化交流中心。