河南農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設與發(fā)展的思考

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）03-17-3

收稿日期：2015-1-18

作者簡介：劉玉忠（1957-），男，教授，研究方向：科技經濟與社會發(fā)展。

Thinking of Henan Agricultural Science and Technology Innovation Alliance Construction and Development

Liu Yuzhong

(Henan Provincial Party school，Zhengzhou Henan 450002)

Abstract：Agricultural science and technology innovation alliance is a new product of alliance development，is a collaborative organization of agricultural science and technology innovation. This paper mainly analyzed and discussed from the aspects of agricultural science and technology innovation alliance and its important role, functional positioning, management system and existing problems of agricultural science and technology innovation alliance, and put forward countermeasures and suggestions for the construction and development of Henan agricultural science and technology innovation alliance.

Key words：science and technology innovation；agricultural science and technology innovation alliance；construction and development

科學技術是第一生產力，農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)第一驅動力。農業(yè)要持續(xù)增長、農民要持續(xù)增收、農村要可持續(xù)發(fā)展，其關鍵在于農業(yè)科學技術的創(chuàng)新。河南實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增長，必須打破條條框框界限，有效整合科技資源，大力促進農業(yè)科技創(chuàng)新，組建和發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，增強農業(yè)科技的創(chuàng)新能力。農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設與發(fā)展就是為了加快農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)產業(yè)化技術開發(fā)，進一步使農業(yè)科技成果轉化應用，實現(xiàn)農業(yè)創(chuàng)新驅動、深化農業(yè)科技體制改革。它不僅為加快農業(yè)科技進步注入創(chuàng)新活力，也為推進農業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

1　農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟及其重要作用

1.1　農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的內涵

農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟是聯(lián)盟發(fā)展的新產物，是農業(yè)科技創(chuàng)新進行協(xié)作的組織形式。它是由2個及2個以上的農業(yè)部門和單位為主體，為解決農業(yè)發(fā)展所面臨的共性關鍵技術難題，以農業(yè)產業(yè)產品為載體，進行技術攻關、科技服務和成果轉化而組成的資源共用成果共享的協(xié)同創(chuàng)新組織。農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與農業(yè)科技創(chuàng)新體系不同，它面向全局整合創(chuàng)新資源、示范主體、推廣主體，形成農業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，實現(xiàn)以組織形式的農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)模化。省級農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的主體既可以包括省、市、縣各級涉農單位（比如農業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)示范基地等），也可以是兩家或兩家以上企業(yè)基地單位的聯(lián)合。聯(lián)盟主要以解決農業(yè)發(fā)展關鍵問題，提升農業(yè)核心競爭力為宗旨，探索建立面向市場、以產學研用聯(lián)合的集成創(chuàng)新機制。農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與農業(yè)科技創(chuàng)新體系不同，它面向全局整合創(chuàng)新資源、示范單位、推廣單位、應用單位和政府有關部門，形成農業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，實現(xiàn)以組織形式推進農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)模化。

1.2　建設與發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的重要意義

1.2.1　建設與發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟有利于凝聚全省農業(yè)科技資源和解決區(qū)域重大農業(yè)科技難題。從河南省農業(yè)科技資源分布與區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力來看，河南農業(yè)方面科技大協(xié)作、大聯(lián)合機制尚未形成，農業(yè)科技組織方式亟須創(chuàng)新，組建與發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟勢在必行。農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設和發(fā)展，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨學科的科技協(xié)同創(chuàng)新，能凝聚全省農業(yè)科技資源和解決區(qū)域重大農業(yè)科技難題，提升解決重大農業(yè)技術難題的能力。

1.2.2　建設與發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟既有利于深化農業(yè)科研體制改革也是適應科技發(fā)展趨勢的迫切要求。河南農業(yè)科技資源分散，機構重疊，體制不順，機制不活。解決這些問題必須進行深化農業(yè)科研體制改革。而河南農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設與發(fā)展既可以推進農業(yè)科研體制改革，又能整合優(yōu)勢資源，啟動新的管理體制和運行機制。所以，聯(lián)盟的不僅建設搭建一個以應用研究為主的農業(yè)科研平臺，加快以市場為導向，支撐和推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，更能促進產學研用聯(lián)合、農科教結合、省市縣貫串，提高河南農業(yè)方面的科技支撐能力，這對于推進河南農業(yè)現(xiàn)代化建設具有重要的意義。

1.2.3　建設與發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟有利于成果轉化與擴散。河南省人口稠密，經濟不發(fā)達，環(huán)境污染嚴峻，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨著軟硬環(huán)境和人才素質的制約。再加上農業(yè)科技成果轉化環(huán)節(jié)多、渠道單一，以致科技成果轉化與應用率不高。農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設和發(fā)展，能夠形成層次清晰、分工明確、運行高效的合作機制，將有利于克服目前成果轉化中存在的諸多問題，大大提高成果轉化能力與應用效率。

1.2.4　建設與發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟有利于推進社會主義新農村和現(xiàn)代農業(yè)的建設。河南省農業(yè)在國民經濟中具有非常重要的地位，人口多，土地少，水資源短缺，在嚴峻的環(huán)境面前，農業(yè)發(fā)展必須依靠科學技術，改變農村增長方式，實現(xiàn)由資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變。

2　農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟功能定位、管理體制與存在問題

2.1　農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的功能定位和運行機制

2.1.1　農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的功能定位。農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟一般是省市縣各級農業(yè)科研單位、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)示范基地、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶、農民組織的合作社等為主體，解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展急需的共性、關鍵技術難題，進行攻關而組成的資源共用、成果共享、相互銜接、互相配套的協(xié)同創(chuàng)新共同體。聯(lián)盟宗旨是指促進區(qū)域農業(yè)發(fā)展，解決農業(yè)產業(yè)產品中的關鍵問題，建立面向市場產學研用相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新平臺和成果轉化平臺。堅持服務農業(yè)、農村、農民的方向，推進面向農業(yè)的各項服務，充分發(fā)揮合作研發(fā)和聯(lián)合推廣的優(yōu)勢，緊緊圍繞區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)方面的增收入、調結構、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等目標，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，使聯(lián)盟成為河南省乃至國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。

2.1.2　農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的運行機制。農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的新型運行機制要動態(tài)開放、合作共享。人員管理以聘用制度和崗位管理制度為主，要靈活用人，依崗位聘用，既有固定人員，也有流動的專家。在科研管理方面，對項目對重大科技問題立項時，要公開、公正、公示，聽取并尊重企業(yè)家、科技專家和推廣應用人員的意見。對立項后的項目要進行跟蹤和目標考核。在成果轉化方面，要有自己的科技成果信息共享平臺，建立健全科技成果有償推廣制度，形成以試驗基地為載體的成果推廣機制，使科技成果盡快轉化為實用技術并產生社會效益。

2.2　農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的管理體制

農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的管理體制應是政府主導、社會參與、面向市場、牽頭者負責。其創(chuàng)新團隊形成是根據需要，既可以跨領域，也可以跨學科，主要是產生成果和提高創(chuàng)新效率。第一，強化平臺條件建設。第二，加強河南農業(yè)科研單位的整合。把河南科研單位的科技力量聯(lián)合起來，進行科研成果試驗示范及時推廣轉化。第三，加強河南省農業(yè)科學技術研究的聯(lián)合，促進區(qū)域農業(yè)經濟的發(fā)展。由于行政區(qū)域劃分，人為的形成了壁壘，市與市、縣與縣之間的農業(yè)科技合作廣度和深度有限。要促進農業(yè)科技資源合理流動，必須打破長期形成的封閉狀態(tài)，達到對區(qū)內自然資源的充分利用。第四，加強與國家農業(yè)科研機構的合作。

2.3　農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設與發(fā)展存在的問題

在我國農業(yè)科技創(chuàng)新管理體制方面，影響農業(yè)科技創(chuàng)新深層次的體制問題一直沒解決，各個部門不協(xié)調、不配合的問題依然存在。政府與市場互動互補的關系尚未形成。總的來說，在建設和發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟中，面臨著一系列的現(xiàn)實問題。

2.3.1　農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與指導。現(xiàn)在我國農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新涉及多個部門和單位，特別是經濟、科技、教育和產業(yè)等部門，對農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新分工和定位目標不明確，資源的配置不合理，造成低水平重復現(xiàn)象，直接影響農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展。

2.3.2　農業(yè)科技資源配置主要在高校和科研院所，形成協(xié)同創(chuàng)新成本偏高。我國農業(yè)科技資源直接面向產業(yè)和市場的技術研發(fā)力量十分薄弱。省市科研單位和科技人員往往以獲得項目經費為目標，科研是為了經費，脫離農村實際研究農業(yè)科技的現(xiàn)象時有發(fā)生。而大多數(shù)企業(yè)科研力量薄弱，申報項目成功很難，直接導致大多數(shù)企業(yè)從事農業(yè)科技產品的銷售工作。

2.3.3　考核與評價體系使科技人員沒有積極性參與農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。現(xiàn)在的職稱評定與晉升、專家榮譽的推薦等，其參考重要依據是課題數(shù)量獲得經費多少、發(fā)表論文數(shù)量等，缺乏協(xié)同創(chuàng)新的導向。

3　河南農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設發(fā)展的對策建議

3.1　建立農業(yè)科技穩(wěn)定財政投入機制，增強政府的引導和支撐作用

公共性、基礎性、社會性是農業(yè)科技的顯著特征，只有建立農業(yè)科技穩(wěn)定投人和經常增長機制，發(fā)揮政府的引導、支持和調控作用，才能保證農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設和發(fā)展。政府既要營造良好的制度環(huán)境，也要有農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展規(guī)劃，使得農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設發(fā)展具備市場驅動、政府支撐、農業(yè)需要的特點，發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新基地、重點實驗室、工程技術中心等科技創(chuàng)新平臺作用，建立河南省的產學研用聯(lián)合協(xié)作機制。

3.2　立創(chuàng)新機制之本，創(chuàng)新農業(yè)技術研發(fā)合作的體制機制

按照政府行政協(xié)調、投資者管理運作的思路，在優(yōu)惠政策制定方面，重點引導并鼓勵農業(yè)科研單位聯(lián)合開展農業(yè)技術創(chuàng)新科研活動，對現(xiàn)代農業(yè)建設中遇到的難題聯(lián)合攻關，形成產學研用緊密合作的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展機制。

3.3　整合資源，加強農業(yè)科技創(chuàng)新基地與條件平臺建設

創(chuàng)新平臺是農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設發(fā)展的實質內容和物質載體。圍繞當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。建設一批既符合區(qū)域科技資源和農業(yè)生產布局，又能滿足新農村建設需要、引領農業(yè)發(fā)展、具有特色的區(qū)域性農業(yè)科技研發(fā)平臺是提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力的有效途徑。第一，以河南農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設發(fā)展為依托，啟動實施省、縣、村三級科技創(chuàng)新服務平臺建設工程，逐步建立和完善省級產業(yè)技術研發(fā)中心、縣級綜合試驗站、村級服務點三級科技創(chuàng)新服務平臺。第二，整合科研機構與基層推廣部門的資源，建立科研院所高校與縣鄉(xiāng)農技部門的協(xié)作網絡，構建全省農業(yè)科研實驗室、試驗基地、示范基地、文獻資源的共建共享平臺，形成科研與推廣的良性運行。

3.4　建立評價制度，加強相關法律法規(guī)建設和績效考核

對農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設發(fā)展的考核，要把應用和推廣放到主要位置，聯(lián)盟研發(fā)出來的成果以及知識產權歸屬要明確，收益分配的辦法要清晰，違約要追究責任，保護聯(lián)盟成員的合法權益，為農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)建和發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

3.5　完善人才、培養(yǎng)機制，建全農業(yè)科技服務體系

用好人是調動科研人員積極性和創(chuàng)造性的關鍵。人員要能進能出、能上能下，進行動態(tài)管理。通過聯(lián)盟、基地、平臺等多種渠道，強化河南省農業(yè)科技合作，構建河南農業(yè)科技資源信息共享平臺，實現(xiàn)網絡互聯(lián)、信息共享，推動大協(xié)同、大聯(lián)合，形成功能完善的農業(yè)科技服務體系。對基地或聯(lián)盟的農民要專門培養(yǎng)，真正把農民組織起來，實現(xiàn)土地流轉和資產經營，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

3.6　依靠協(xié)同創(chuàng)新使農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設

立足國情省情，遵循農業(yè)科技規(guī)律，提高資源利用率，研發(fā)高產高效、優(yōu)質安全、生態(tài)環(huán)保的農業(yè)技術體系。打破各種界限，有效整合資源，形成協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產學研用的緊密結合，共建優(yōu)勢學科，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，引導和鼓勵銀行金融、風險投資等資金參與農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，凝聚各種力量，達到穩(wěn)產增收調結構、提質增效轉方式，實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設的目的。

農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設與發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌安排，分層次、分步驟實施，同時需要多方支持，共同參與。在國家宏觀政策的積極引導和省委、省政府的大力支持下，以及全體科技人員的共同努力，河南農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟一定會在河南農業(yè)的轉型與跨越發(fā)展中發(fā)揮重大的作用。