民國時期云南義務(wù)教育制約因素初探

摘要：辛亥革命后到1949年的這近半個世紀(jì)，云南義務(wù)教育有了一定的發(fā)展，但總體來說是比較緩慢的，這其中有諸多社會和政治因素，但除了全國所共有的社會動蕩，經(jīng)濟落后，缺乏師資經(jīng)費外，云南特殊的省情也是制約云南義務(wù)教育發(fā)展的重要原因。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）08-0067-01

一、云南特殊地理因素的影響

云南位于中國的西南邊陲，與老撾、緬甸和越南接壤。云南境內(nèi)地況地貌復(fù)雜，山高谷深，溝壑縱橫，河流交錯。除了高山峻嶺之外，便是大小不等的一百多個平壩，從而形成了山川交錯的地理條件，導(dǎo)致了一種十分封閉的狀態(tài)。因此自古以來，山川險阻，交通閉塞是云南的一個顯著特點。正是這樣的地理環(huán)境，對民國云南的義務(wù)教育產(chǎn)生了重要影響。

從師資來說，民國時期全國義務(wù)教育都不同程度存在師資不足的情況，云南更是如此。本省各種師范學(xué)校雖然已經(jīng)開辦起來，但畢業(yè)生太少，無法滿足實際需要，所以如不從外地聘請教師，義務(wù)教育根本無法興辦。然而由于云南特殊的地理環(huán)境，交通十分不便，“由內(nèi)地延攬前往服務(wù),每因交通、經(jīng)濟、氣候、習(xí)尚之差異,不能安居邊地”。特別是一些少數(shù)民族地區(qū)，“氣候太熱甚或煙瘴蒸溽，外地人極難適應(yīng)，使人望而卻步”，以致外聘工作難以開展。當(dāng)局只好“諮訪羅致，兼蓄并收”，事實上不僅難以做到寧缺毋濫，更多則是濫竽充數(shù)。

從教學(xué)點的設(shè)置來說，云南地理環(huán)境導(dǎo)致民眾居住分散，且交通十分不便。特別是一些少數(shù)民族，居住地區(qū)一般都是“荒曠貧瘠，氣候殊異，且多疾病”，這樣給教育部門教學(xué)點的設(shè)置和組織教學(xué)上帶來嚴(yán)重的困難，由于教學(xué)點大多只能設(shè)置在地勢較為平坦，人口相對集中的地方，而義務(wù)教育的適齡兒童普遍年齡較小，所以一些偏遠(yuǎn)地方的兒童就無法及時入學(xué)，影響適齡兒童按時接受義務(wù)教育和義務(wù)教育的教學(xué)效果。因此，云南特殊的地理環(huán)境極大地阻礙了云南義務(wù)教育的開展。

二、云南特殊的民族因素的制約

云南是一個多民族的地區(qū)，全國56個民族，云南有52個，其中有15個民族為云南所特有，少數(shù)民族種類居全國第一。20世紀(jì)20-30年代，云南人口約有1500萬左右，少數(shù)民族人口占全省人口的三分之一，所以少數(shù)民族的義務(wù)教育是云南省義務(wù)教育的重要組成部分。

就文化教育而論，在云南的20多個少數(shù)民族中，絕大多數(shù)民族有語言而無文字，特別是居住在沿邊山區(qū)的若干少數(shù)民族，根本無文化教育可言。云南民族地區(qū)約百分之七十的人口不通漢語，“學(xué)生不懂漢語文為文盲者占十分之四五;懂漢語而不識之無者占十分之二三;略識文字又懂漢語者僅占十分之一二”。客觀上加劇了普及義務(wù)教育的困難，少數(shù)民族兒童入學(xué)后，不僅要學(xué)習(xí)本民族的語言，還要花費更多的精力學(xué)習(xí)漢語，這樣才能更好掌握科學(xué)文化知識，這使民族地區(qū)的義務(wù)教育比漢族其他地區(qū)更加艱巨，更加困難。從另一方面來說，由于少數(shù)民族缺少本民族師資，外來教師則語言不通，因此義務(wù)教育推行起來更加困難重重。

宗教生活的頻繁也對云南義務(wù)教育的開展產(chǎn)生了重要影響。云南一些少數(shù)民族幾乎全民信教，如傣族信仰小乘佛教，認(rèn)為男子要經(jīng)歷一段僧人生活，所以男孩子要要六七歲都要進(jìn)寺廟當(dāng)小和尚，學(xué)習(xí)佛經(jīng)，接受佛學(xué)教育。這樣頻繁的宗教活動對義務(wù)教育的開展也產(chǎn)生了巨大的阻礙。

云南的少數(shù)民族義務(wù)教育是整個云南省義務(wù)教育中重要的組成部分，但是由于云南少數(shù)民族居住地點，宗教信仰等各方面的特點，又給云南少數(shù)民族義務(wù)教育的開展產(chǎn)生了不利影響。

三、民國以來云南政治動蕩的影響

民國以來云南政局動蕩，特別是1915年，北洋軍閥袁世凱復(fù)辟稱帝，激起了全國人民的極大憤怒，云南省更是首舉義旗發(fā)動了護(hù)國戰(zhàn)爭。護(hù)國運動結(jié)束后，唐繼堯主持云南政權(quán)，他又組織“靖國軍”，自稱“八省聯(lián)軍統(tǒng)帥”，把大批云南軍隊投放到四川混戰(zhàn)。不久又爆發(fā)護(hù)法運動，唐繼堯成為廣州“中華民國軍政府”大元帥，又把云南軍隊派進(jìn)廣東。1926年云南發(fā)生“二.六”兵變，唐繼堯倒臺，龍云等執(zhí)政，不久又發(fā)生了“六一四”政變，直到1930年前后，龍云消滅了其他軍閥，云南政局才算穩(wěn)定下來。這十余年間云南戰(zhàn)爭不斷，政局動蕩，對云南教育影響極大。如護(hù)國運動，當(dāng)時云南已經(jīng)有陸軍2個師，1個混成旅團(tuán)和1個憲兵隊。但是為了護(hù)國戰(zhàn)爭的需要不得不擴大軍隊，招募新兵36個團(tuán)。以致軍費開支劇增，云南當(dāng)局除了向人民加征賦稅外，更把其他項目的經(jīng)費移作軍費，而教育經(jīng)費首當(dāng)其沖，根據(jù)《續(xù)云南通志長編。教育經(jīng)費》記載：“本省教育經(jīng)費......其多寡隨政局為轉(zhuǎn)移。計元二兩年領(lǐng)支總數(shù)共63.4368萬元。至三、四年，則減至54.2472萬元。五年，護(hù)國軍興，餉胥浩繁......是年經(jīng)費減至14.3532萬元”。而戰(zhàn)爭之后，被打散的殘兵敗將，結(jié)股為匪，割據(jù)縣城，占領(lǐng)學(xué)校。散兵游勇盜賊多如牛毛，社會秩序大亂，許多學(xué)校關(guān)門停辦，同樣對義務(wù)教育的開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

1930年后云南政局逐漸穩(wěn)定，省政府又把義務(wù)教育問題提上議事日程，明確規(guī)定教育施政方針是開展基礎(chǔ)教育，因此制定了《義務(wù)教育推行計劃》等法令法規(guī)。加上此時經(jīng)濟略有恢復(fù)，所以從1930年-1935年這幾年時間，義務(wù)教育取得很大的成就，義務(wù)教育取得很大的成就，至1932年全省小學(xué)數(shù)量達(dá)到10813所，學(xué)生人數(shù)增加到47.08萬人。但是好景不長，1937年日本帝國主義發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，此時云南雖為大后方，直接受戰(zhàn)火破壞較少，但抗戰(zhàn)軍興，軍費加大，經(jīng)費開支大增。而后國民政府的黨政軍機關(guān)和淪陷區(qū)人民群眾紛紛逃往云南，社會負(fù)擔(dān)頓增，在一定程度上也阻礙了義務(wù)教育的實施。

總之，云南地處中國西南邊陲，交通阻塞，形成長期封閉狀態(tài)；加之少數(shù)民族眾多，文化教育落后；又加上民國以來云南參與了國內(nèi)的歷次戰(zhàn)爭，政局動蕩等，這些特點給云南當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展帶來了不少的困難。