全面創新與“高精尖”升級——北京建設國家科技創新中心的必由之路

文 申建軍 王金波

作者 申建軍系北京市政協委員、市政協科技委員會主任作者王金波系中關村國家自主創新示范區管委會干部

把首都建設成為國家科技創新中心，不只是北京市自己的任務，是國家的發展戰略，也是京津冀地區一體化發展的總體要求。跳出北京看建設科技創新中心的戰略任務，才能全面實現和實施這一宏大的任務和戰略構想。2014年，建設國家科技創新中心成為首都北京面臨的重大戰略任務。古老而年輕的北京，在科技創新的支撐和引領下，傳統產業得以“脫胎換骨”，新興產業得以突破或領跑世界，“高精尖”經濟結構正逐步建立。

創新要素聚集

從國際通行的理念和標準來看，科技創新中心有哪些主要標準呢？

科技創新中心城市在目前還是一個全新的城市發展理念，并無統一和權威的標準。但從國際認可的程度上看，一般把美國紐約、英國倫敦、法國巴黎、日本東京、德國慕尼黑、加拿大多倫多等看作較為成熟的世界科技創新中心城市。

先看紐約：在2011年的經濟總量是26300億美元，在全球城市排名第2，全球創新能力排名第4，有哥倫比亞大學等79所大學，有以IT產業群為主的“硅巷”，即聚集在從曼哈頓下城區到特里貝卡區等地所組成的虛擬創新園區，有威瑞森、輝瑞、TUMBIR等公司，在生物科技、軟件開發及網絡服務和科技金融業方面具有領先水平。

再看巴黎，在2011年的經濟總量是6581億美元，全球排名第5，全球創新能力排名第3，有法國技術學院等300多所“大學校”和其他科研機構，擁有近法國一半的實驗室。有拉迪方斯高科技園區及標志、施耐德、圣戈班等公司，在汽車、化工、醫藥及信息技術等方面領先。

東京的情況是在2011年的經濟總量為29900億美元，全球排名第一，全球創新能力排名22，有東京大學等190多所大學，有筑波科技城及索尼、佳能、豐田等公司，有124家企業的人均研發投入達到人均1.35萬歐元，占銷售收入的平均比重為3.36%，這124家企業的研發投入占世界研發投入1000強企業的12.4%，在電子、汽車、生物科技等方面領先。

從以上創新中心城市共同特點看，實際上不外是與科技創新有關的企業、大學、科研機構、金融、中介和市場的聚集和突出綜合作用，也就是我們常說的：“政產學研金介用”這幾個方面要素的聚集區的形成。西方的理論界也是這樣認為的，如美國著名科技類雜志《連線》在2000年第一次提出“全球科技創新中心”概念時，認為構成這一中心的要素有4個：地區高等院校和研究機構培訓熟練工作人員或創造新技術的能力；能產出專業知識和技術，促進經濟穩定的老牌公司和跨國公司及其影響力；公眾創辦新企業的積極性；獲得風險投資以確保好創意成功進入市場的可能性。

以全面創新作引領

我國在科技創新方面的國情是正在從“跟跑者”向“并行者”甚至“領跑者”邁進，但與發達國家和城市相比較，在高端經濟結構和市場方面目前還不占優勢。國家科技創新中心至少要成為創新型城市。參照國家發展改革委、科技部提出的創新型城市試點辦法中提出的要求，構成國家科技創新中心的條件是：研發投入占地區生產總值比重在2.5%以上；科技進步貢獻率60%以上；對外技術依存度在30%以下，創新產出高、發明專利多。而且在創新投入、企業創新、成果轉化、高新產業、科技惠民及創新環境等方面都有具體指標要求。

綜合國際通行標準和我國國情，特別是首都要治理“城市病”和建成世界一流宜居城市的市情，北京市在向建設國家科技中心方向邁進的過程中要以以下幾方面為基本目標：

夜燈璀璨的中關村廣場

一是實現產業結構向“高精尖”方向發展的轉型升級，大幅提升高新技術及科技進步對全市經濟總量的貢獻率。二是進一步增強中央和地方高校、科研院在當地科技創新中的源頭作用。三是進一步發揮中關村科技園區的創新要素聚集作用和示范引領作用。四是擁有一批在世界市場上有影響力的骨干科技企業和活躍的創新型中小企業。五是集聚一大批多樣化高層次的國際化人才隊伍。六是大力發展科技服務業與科技金融產業。七是營造有利于科技創新的政策環境和基礎設施環境。八是營造有開放性和包容性的創新文化氛圍。

還可以從國際通行的創新能力、創新環境和創新收益三方面看建設國家創新中心的目標，那就是：

在創新能力方面，專利數和科技公司指數還要大幅躍升，全社會R&D投入占GDP的比重要名列世界先進城市前茅；在創新環境方面，金融公司、文化公司、政府公共服務及跨國公司聯系度等指標也要大步推進；在創新收益方面，高技術產業、科技服務業、信息服務業及文化創意產業增加值占GDP比重也要在世界先進城市中名列前茅，單位GDP能耗降到世界城市平均值以下。

總的說，首都建設國家科技創新中心，就是要以全面創新驅動作引領，使經濟結構向“高精尖”方向轉型升級，圍繞科技產業鏈重構創新鏈。以高端、高效、高輻射、微消耗的產業特征改造和推進總體經濟進步，以“政產學研金介用”等創新鏈要素的再集聚和發力引領國家科技進步的潮流，集首都及周邊地區各方面力量共同追趕甚至引領世界科技創新的大趨勢。

向“高精尖”升級

北京建設國家科技創新中心的途徑，大致包括以下五個方面：

一是實現經濟結構向“高精尖”方向全面升級。中關村示范區作為首都高精尖產業的重要載體，有必要擴大其空間范圍和政策覆蓋范圍，實現“一個園區，更多中心”，使示范區的產業結構向全市推廣。同時細化和落實“641”產業布局（6大優勢產業集群、4個潛力產業集群和現代服務業高端化），以優先布局大數據、云計算等新興科技領域及新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業引領新的產業結構。此外，在疏解非核心功能布局的同時，以“騰龍換鳥”的方法重新布局“高精尖”的產業格局，在整體城市功能上突出以科技創新為龍頭并做好服務。

二是突出創新驅動，增強科技對產業轉型升級的內在支撐作用。近年來，科技進步和創新對全市經濟總量的貢獻率一直在上升，到2013年，僅中關村示范區對全市GDP的總量貢獻率就達到21.7%。但要看到2013年中關村研發經費投入僅為1.5%，按國際通用的衡量企業創新能力標準，還處在中等偏下水平。所以，加大研發投入以增強科技對產業轉型升級的內在支撐作用還有很大空間。目前需要盡快著手的不是擴大現有科技產業的規模，而是提升其生產效率和加大研發投入，特別是企業內部要加大投入。要充分發揮企業的創新主體作用，促其率先升級，然后帶動整體結構的創新升級。

三是優化首都科技創新資源環境。促進科技創新最重要的資源是人才資源、金融資源和市場資源。在人才資源方面，要為創新創業人群服務，鼓勵他們在首都發展并為其創造條件，特別是在吸引國際創新人才方面要加大力度。在金融資源方面，以“天使基金”及創業板、新三板、新四板等活躍的金融渠道為創新創業鋪路，解決中小微企業和個人創業的融資難問題。還可支持建立民營的科技銀行、科技擔保和融資租賃等金融服務機構。加快“科技創新券”等政策的推出和實施。在市場資源方面，主要是要在首都建立世界科技成果交易平臺，以科技創新特區的方式，加快科技成果市場國際化。在國內要加強科技成果的示范應用與推廣以及建立科研項目的競爭機制等。

四是推進科技服務業發展。集全市之力建設國家科技創新中心，目前著手要做的一件重要的事就是建設好創新服務平臺。

首先要建造新型的科技服務業。這是提升首都產業結構的一個重要方向。應當將科技情報、物流、培訓、會展、交易及科技基金、風險投資、商業融資等多方面原有的產業結構優化升級，可劃入科技服務的大類進行統籌規劃。在明年將要出臺的“十三五”規劃中，要突出科技服務業在首都整體發展中的地位與作用。

其次要打造創新條件平臺，深化原有的“首都科技條件平臺”建設，促進實驗條件，儀器設備、科技成果和人才培訓等創新資源的互聯共享，引入專業服務機構及促進產業聯盟建設等實現協同創新。

五是要設立統一的首都科技創新中心建設指揮中心。北京市在科技創新方面目前仍存在多頭管理，政策、資金、項目分散的情況。這種情況亟待改善。建議學習深圳市已建立的創新委員會，將發展改革、科技、經濟、科技園區等各部門和方面的管理整合起來，實現一個平臺為科技創新服務。

此外，建議以科學的頂層設計將建設首都科技創新的任務與京津冀一體化的戰略任務統一起來。科技創新需要協同，區域的協同是非常重要的。協同創新主要在于創新鏈的擴展與合理的分工協作，要認真籌劃，統一部署，整合力量，揚長避短，協力創新。所以，把首都建設成為國家科技創新中心，不只是北京市自己的任務，是國家的發展戰略，也是京津冀地區一體化發展的總體要求。跳出北京看建設科技創新中心的戰略任務，才能全面實現和實施這一宏大的任務和戰略構想。