文化中心建設走在“春天里”

文 本刊記者 崔 晨

文化體制機制創新是文化體制改革的重點，也是北京建設全國文化中心的現實需要，一定要牢牢把握正確的導向，遵循文化發展規律，積極穩步加以推進。

北京是享譽世界的歷史文化名城，新中國成立以來一直是我國重要的政治文化中心。北京市“十二五”規劃強調，提升全國文化中心地位，努力打造中國特色社會主義先進文化之都，使北京成為充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的城市。2014年2月25日，習近平總書記在京考察調研時，進一步明確提出北京的城市戰略定位，“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都”，“全國文化中心”地位的重申，是黨中央立足我國經濟社會發展全局對首都文化建設作出的戰略部署。

北京市政協圍繞中心、服務大局，聯合民進北京市委，于2014年底召開了文化中心建設研討會。此前，市政協與民進市委已聯合舉辦了5屆文化創意產業論壇，產生了良好反響。“北京在全國文化中心建設的過程中，面臨很多問題，不僅是文化創意產業的發展，還有公共文化服務的發展、文化體制改革等諸多問題，此次召開文化中心建設研討會，是拓寬了我們的研討領域。”市政協教文衛體委員會副主任李然如是說。果如其言，研討會上，政協委員、黨派成員、專家學者圍繞“文化體制機制創新”的研討主題，各抒己見、建言獻策，力求以更寬廣的胸懷謀劃首都文化事業和文化產業的發展，以更加積極的態度推進文化體制機制改革與創新。

建設全國文化中心，首先要為文化發展創造良好的環境，這是眾多與會嘉賓的共同觀點。北京市政協委員、人民出版社副社長、《新華文摘》雜志社社長李春生提出三點建議，首先是優化文化生產環境。改變政府直接投資和直接資助文化項目的做法，重點投資文化基礎設施建設，讓缺乏條件的文化生產單位可以平等使用政府提供的設施，降低他們的成本和風險。維護公平競爭的市場環境，促進文化資源合理流動和高效配置。第二是營造文化消費環境。利用經濟轉型和反腐倡廉的有利時機，推動物質消費向文化消費轉變，倡導人們增加教育文化方面的消費支出。政府設立文化消費基金補貼市民文化消費，起到四兩撥千斤的作用。增加文化消費設施，方便市民文化消費。第三是完善文化產品評價體系。將政府、專家、公眾、行業協會對文化產品的評價有機結合，糾正當前扭曲的市場機制可能對文化產品的錯誤評價，避免劣幣驅逐良幣的現象，真正實現文化產品社會效益和經濟效益的統一。

民進成員、北京市時代九和律師事務所律師王強認為，當前亟須加強文化立法。“現階段我國文化領域立法工作總體上比較滯后。首都地方性行政法規更幾乎是空白。”他指出，在我國240多部現行法律中，文化類法律只有5部。這一數字立刻引起與會嘉賓的關注。王強進一步指出，不僅立法數量少，而且立法層級低，除了《文物保護法》《著作權法》《非物質文化遺產法》和《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《全國人大常委會關于網絡信息保護的決定》這“三法兩決定”，其余均為行政法規和部門規章。由于法律效力低，處罰權限、處罰力度有限，執行難度非常大，對違法違規者往往起不到約束和震懾作用。因此，王強建議，北京市可以在《公共文化服務保障法》《文化產業促進法》《首都市民勛章和首都榮譽稱號法》等地方性行政法規立法方面走在其他省市區的前面。同時可完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的地方性行政法規，依法規范網絡行為。

既是政協工作者又是文化工作者的市政協副主席、國家大劇院院長陳平十分贊同加快文化立法的建議。他指出，中共十八屆四中全會明確提出，要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。北京市在推進文化立法工作方面，既有條件也有客觀需要，我們應根據北京文化發展的需求及地方立法權限，制定立法規劃，分清輕重緩急，成熟一個推出一個，逐步完善文化領域的法律法規體系。“北京應在文化立法方面發揮示范作用。”陳平強調。

長期從事院團管理的北京兒童藝術劇院股份有限公司董事、北京歌舞劇院有限責任公司董事伊玉巖針對市屬文藝院團發展狀況這一具體問題，做了具體分析，并提出了自己的發展建議。“北京市現有市屬文藝院團11家，覆蓋了很多藝術門類，包括歌舞、雜技、兒童劇、戲曲、交響樂、話劇等。2004年北京兒藝的整體改制標志著北京市乃至全國文化體制改革的開始，經過了10年的發展，各個院團都發生了深刻的變化，同時也形成了自己的發展特色。但是10年以后，當我們回顧的時候，不得不說現在的院團發展還存在很多的問題。如院團定位有待探索、人才管理仍面臨困境、政策扶持機制仍有待完善、演繹資源協同效應尚未實現等。”經過長期實踐與思考，伊玉巖給出了四條市屬文藝院團改革發展路徑。首先是科學劃分市屬文藝院團。充分考慮各院團的功能定位以及各藝術門類的市場發育程度，學習借鑒歐美國家營利院團與非營利院團的劃分政策，進一步明確院團性質，創新扶持原則。第二，“用好”人才，加強人才隊伍建設。學習借鑒國外行業經驗，探索將編劇、導演等主創人員的報酬與演出場次、演出收入掛鉤，建立激勵約束機制，努力提高作品的藝術品質與市場認可度。探索建立文藝院團的職業經理人機制，培養引進懂藝術、懂市場、懂管理的高層次人才，提高院團管理隊伍水平。第三，建立多層次政策支撐體系。第四，繼續整合市屬文藝院團，形成規模化、集約化優勢。

2014年文化中心建設研討會

民革黨員、東城區政協委員、文化部網絡游戲內容審查委員會委員楊紅文針對首鋼老工業區由傳統產業向新興產業調整，暢談了自己的憂思。楊紅文指出，首鋼屬于傳統制造業，與文化產業等新興產業距離較遠，跨度較大，轉型會產生諸多不適應。首先是無所適從，不知如何切入。在這種情況下往往會有病亂投醫，重名不重實。應該借助外腦，成立智庫對首鋼老工業區改造提供咨詢服務，對企業進行甄別，對項目進行論證，做到決策科學。其次，由于原來從事制造業的固有思維模式，往往重視物理環境的改造，而輕視內容的建設。這樣容易引進地產開發商而忽略文化企業。這有一個認識的轉變過程，需要引進文化專業人才從事文化園區的建設。再次，新興產業具有高度跨界融合的特點。特別是首鋼老工業區的改造絕不能缺少網絡的支持，一方面要構造整個區域的互聯網服務平臺，一方面要注重互聯網企業的引進。要將首鋼老工業區建設成為新型的智能產業園區，云計算、大數據、物聯網在園區的建設中要得到充分應用。“絕不能讓首鋼老工業區成為北京的傷疤。”楊紅文發言最后大聲疾呼。

研討會上，民進市委主委龐麗娟也同與會嘉賓分享了自己對于文化體制機制創新的思考，她認為，文化體制機制創新必須要處理好三對關系。首先是破與立的關系。“創新實際上就是破和立的統一體。”“破”就是要破俗，將辦文化的傳統思維定式向管文化轉變，掃清體制機制方面沉積的弊病；“立”就是要厘清管什么、怎么管等問題，政府通過政策調節、市場監管、提供公共服務，實現由管微觀向管宏觀的轉變。第二對關系是政府與市場的關系。要找準政府的角色定位，政府到底在文化市場運作當中應該扮演什么樣的角色，如何進一步成為市場規則的制定者、公平的維護者；同時，如何避免成為市場的直接參與者，更不能成為市場的救濟者或市場的保姆。第三對關系是現代文化市場體系與現代公共文化服務體系的關系。這兩個體系構成了國家文化建設頂層設計的基本格局。一方面體現了文化領域當中市場經濟健康發展的方面，另一方面也體現了民生保障的方面，是對文化產業和文化事業兩個方面發展的全面系統的制度保障。文化事業和文化產業發展是相輔相成、相互促進的關系，有利于更好地服務于人民群眾。

陳平副主席對此次研討會給予了充分肯定，認為研討會圍繞推進文化體制機制創新、加快首都全國文化中心建設進行深入研討，體現了政協圍繞中心、服務大局的工作原則。與會嘉賓提出的意見、建議，對推動首都文化體制改革有重要的借鑒意義。陳平指出，文化體制機制創新是文化體制改革的重點，也是北京建設全國文化中心的現實需要，一定要牢牢把握正確的導向，遵循文化發展規律，積極穩步加以推進。