推進文化非營利組織發展

文 余朝霞

作者 系民革黨員，中國扶貧開發協會宣傳教育委員會主任

文化非營利組織，顧名思議，就是指不以營利為目的的非企業性文化機構，它的主要任務是向社會提供各種文化服務、促進文化交流。

國家博物館

文化建設是全面建成小康社會五大建設的一部分。文化要發展，必須以推動文化體制機制創新為抓手，究竟如何創新，黨的十八屆三中全會全面回答了這個問題。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》旗幟鮮明地要求當前以及未來較長時期的文化建設，要緊緊圍繞建設社會主義文化強國、增強國家文化軟實力，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

《決定》中還指出“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。文化非營利組織作為促進多元文化建設、優化文化環境、豐富文化主體、擴大文化形式、壯大文化人才隊伍的新生力量，受到更廣泛的關注。

文化非營利組織，顧名思議，就是指不以營利為目的的非企業性文化機構，它的主要任務是向社會提供各種文化服務、促進文化交流。文化非營利組織可以進一步健全公共文化服務結構；不斷滿足公共文化服務多層次多樣化的需求；大力推進文化管理創新和制度創新；有效提升公共文化設施的服務水平；增加中國特色世界城市的文化元素；促進國際文化交流，擴大中華民族優秀文化的影響力。雖然是非營利組織，但其運作與企業一樣需要產生利益以提供其活動的資金，而非營利是指為組織倡導的服務對象和服務內容并不是以營利為目的。非營利組織也受到法律或道德約束，具有獨立、公共、民間等特性。

當前，非營利組織參與公共文化建設存在一些瓶頸，影響了社會力量參與公共文化建設的主動性和積極性。首先，現行的登記注冊體制較為混亂。現行的非營利組織登記注冊體制形成于上世紀80年代中后期，由民政部門管理。很多非營利組織為了取得認證，需要掛靠到其他政府部門，成為政府的“衍生物”，從而失去主動性和獨立性。

其次，保障和監督的相關法律政策不完善。目前社會缺乏對文化非營利組織的出資人、捐贈人和受益人應有的保障法規，例如各項稅收優惠政策，由于缺乏實施細則，導致執行力降低，一些減免稅收的政策因層層審批、手續復雜而不能真正惠于民。另外，社會還缺少監督文化非營利組織運營管理的法律規范，對那些利用公共文化資源違法營利的行為也缺乏相應的管理懲罰辦法。相關政策的不完善，在很大程度上打擊了文化非營利組織的活動積極性，也阻礙了其正常運轉和健康發展。

第三，公眾對非營利組織的“道德完人”要求。公眾對非營利組織的看法呈分化趨勢。一種是要求其回歸傳統慈善，全志愿化，不考慮組織項目成本、成效，并且拒絕商業介入、拒絕“社會企業”的嘗試，要求非營利組織成為“道德完人”。另一種是傾向于要求由草根非營利組織成為某些群體代言人，像阿根廷一樣致力于“公民社會”的斗爭。事實上，這兩種要求都會導致國內本就根基薄弱的公益事業環境惡化，并產生實質性的倒退。

第四，文化非營利組織自身的不完善。比如募款不足導致財務危機；公益慈善的特殊目標群體；父權主義或慈善組織的家長式作風；業余主義……而且，如果跟政府走太近，就容易出現官僚化、失去自主性等問題。

第五，在場館建設方面，土地使用成本還比較高。國務院2003年頒布的《公共文化體育設施條例》規定，“鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量興辦公共文化體育設施”。但在實際操作中，社會力量興建的公共文化設施往往難以享受到相應的土地優惠政策。因為，根據國土資源部相關規定，只有“圖書館、博物館、文化館、青少年宮、青少年科技館、青少年(兒童)活動中心等”非營利性公共文化設施才能以“劃撥方式”取得土地使用權。

第六，在日常運營方面，公用事業費繳納標準還比較高。由于參與公共文化建設的社會機構一般都是非營利性的，本身對運營成本較為敏感，雖然屬于非營利性質，但是水電等公共事業費卻按照商業性質征收。拿電價來說，單位價格比普通電價貴一倍以上，造成運營成本每年居高不下。

第七，在多元投入方面，配套激勵政策還有待完善。歐美發達國家的企業很愿意捐贈美術館、博物館，因為已經形成了比較完善的稅收抵扣制度，捐了款就可以免除部分稅收，所以愿意在公益方面投入。而我國在這方面的制度還比較少，這涉及國家財政、稅收等方面的制度設計，突破難度比較大。

因此，推進文化非營利組織的建設，完善現代公共文化服務體系的建設，要探索社會力量參與公共文化設施建設的新機制。要讓社會力量主動參與到公共文化建設上來，就要落實到政策突破上。核實及確認非營利組織的項目實施目的及主體，制定相應的優惠政策。但也需在實施中考慮如何避免“冒用、騙用、換用”等問題。

要探索社會力量參與公共文化設施管理的新模式，特別是研究管理主體和管理模式的問題。要培育一批具有專業管理能力的民辦非企業機構或者找一批有資質的專業文化機構，引入市場機制、競爭機制，讓他們通過公開競標方式，簽訂合同契約，對管理內容、開放標準、服務績效、運營目標等進行約定，在確保公益性的基礎上，激發他們的主動性和創造力。要探索激勵社會力量參與公共文化建設的綜合配套政策。對于社會力量比較關心的一些實際困難，比如，水電等公共文化事業費收繳標準、活動經費補助標準等方面，建議協調相關部門進行深入研究，盡快出臺統一的收費和補貼政策，為社會力量參與公共文化建設創造良好的環境和氛圍。要加大財政投入、建立政府與社會組織良性互動的合作關系、完善政府購買服務的制度規則、重點扶持草根型社會組織項目是完善政府向社會組織購買服務的幾個方面。同時對于經濟發展較緩慢、各種條件較落后的社會組織給予一定的優惠政策，以降低社會組織爭取獲得政府購買服務的門檻，從而在有效執行政府購買服務的項目中，不斷提升該地區公共文化服務能力。在考核社會組織參與政府購買文化類服務能力的基礎上，培育及擴大政府購買服務的市場，以實現“小政府、大社會”的目標。