加強政協委員隊伍建設芻議

文 閆仲秋

作者 系北京市政協副主席

政協委員是政協工作的主體。建設一支高素質的政協委員隊伍，是政協事業興旺發達的標志，是發展我國民主政治的需要。結論：“委員強，則政協強；政協強，則民主政治強。”

人民政協事業的發展，關鍵在政協委員！

人民政協成立65年來，一代又一代政協委員積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐，走過了輝煌的歷程，建立了歷史功勛！他們為推進政協事業發展，為促進改革開放大業，為國家的繁榮富強，為中華民族的偉大復興，積極建睿智之言，獻務實之策，做出了重要貢獻！人民不會忘記政協委員，歷史將永遠銘記政協委員！

進入新世紀以來，黨中央高度重視人民政協工作，人民政協迎來了前所未有的發展機遇，在國家政治生活中發揮的作用越來越大，政協委員越來越受到人們的重視和社會的關注，影響力不斷增強。隨著社會階層結構的變化，政協委員來源更加多元，規模更加龐大，年齡更趨年輕，也更富有朝氣和活力，他們繼承政協傳統，積極參政議政，建言獻策，用自己的智慧和行動繼續書寫著政協事業的嶄新篇章！

但是，在全面深化改革的今天，政協委員隊伍中也出現了一些不容忽視的問題，某些委員的表現令人堪憂。一是缺乏參與活動熱情，履職觀念淡薄。當了政協委員，卻不愿意參加政協活動，只享受榮譽，不愿承擔責任；只知有權利，不愿盡義務。據一些地方政協統計，能經常參加政協活動的委員不足全體委員的30%。二是參政議政能力有待提高。有些委員語言和文字表達能力、溝通協調能力不強，接觸社會面過窄，對社會關注的問題，對涉及經濟社會發展的大事，知之不多，不甚了了，以致在政治協商、民主監督、參政議政過程中，聽得多，說得少，難以提出真知灼見。三是代表性不強。有些委員工作成績一般，在界別群眾中沒有威望，沒有影響力，缺乏代表性，當了委員也不深入群眾，不反映群眾呼聲，難以被群眾信服。四是工作繁忙，無暇顧及政協工作。有些委員是單位領導，是業務骨干，本職工作確實繁忙，有心參加政協活動，但無暇抽身。有些委員把政協履職當作業余工作或額外工作對待，甚至看成負擔，想來就來，隨便得很。特別值得關注的是，由于社會大環境的影響，一些丑陋觀念及不法行為也反映到政協委員隊伍當中。為此，習近平總書記在談到湖南衡陽人大代表賄選案時，明確要求政協也要舉一反三，正本清源，亡羊補牢，引為鏡鑒。

對于上述問題，既有委員自身素質方面的原因，也有體制機制方面的原因。這些問題，不僅嚴重損害政協形象，制約政協作用的發揮，阻礙我國民主政治建設進程，而且與我國當前全面深化改革的形勢極不適應。

要解決這些問題，我以為，必須堅持以人為本，以改革創新精神，研究改進委員產生機制，強化委員履職意識，提高委員履職能力，提升委員服務管理水平，推動委員隊伍建設。

強化履職意識 提高履職能力

當上政協委員，就應該履行委員職責，這本是天經地義的。但在實踐中，確有部分委員以工作繁忙為理由或對委員兼職問題有錯誤認識，不積極、不愿意、不能夠履行職責。對此，應切實加強對委員的教育和引導，強化委員履職意識。正如習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上講話中指出的，人民政協要“以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設”。

政協北京市第十二屆委員會新委員培訓班

——珍惜榮譽。眾所周知，在我們今天的國度里，政協組織以精英云集、人才薈萃、智力密集、視野開闊而著稱！它匯集了各行各業、各個方面的優秀代表，謀大局、議大事，建真言、獻良策，在國家政治生活中發揮著重要作用和影響！特別是這些年來，政協委員社會知名度越來越高，影響力越來越大，使得許多人都想成為政協委員。然而，政協組織規模畢竟有限，北京市2000多萬人口，各類人才密集，而市政協委員也就700多名，能當上政協委員非常不易！可以說，當上政協委員，意味著榮光，意味著榮譽，每一位政協委員都應懂得珍惜！羅曼·羅蘭曾經說過，“榮譽比生命更寶貴”。一代又一代政協委員留下這樣的感言：“一屆委員，一生榮光。”

作為政協委員，要十分珍惜委員的稱號，十分珍惜委員的榮譽！懂得珍惜，意味著我們牢記責任與使命；懂得珍惜，意味著我們不忘人民的希望和重托；懂得珍惜，意味著我們一定要樹立良好形象，有所作為；懂得珍惜，意味著我們要勇于擔當，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。正如習近平總書記所說，廣大政協委員要“珍惜自身榮譽，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，改進工作作風，切實發揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用，不負重托，不辱使命”。

——認真履職。在珍惜榮譽的同時，委員應增強責任感。李瑞環同志指出：“政協委員是地位，是榮譽，更是責任。”賈慶林同志指出：“廣大政協委員要進一步增強光榮感、責任感和使命感，不負人民的重托和期望。”俞正聲主席在全國政協十二屆二次全會上也指出：“政協委員既是榮譽，更是責任，這種責任是對國家的責任、對人民的責任、對政協事業的責任。”政協委員作為公共職務，應當承擔公共責任。這種公共責任具體來說就是要參加政協活動，履行委員職責。“一分榮譽，十分責任。”既然當上了政協委員，履行職責乃順理成章，義不容辭。這里必須解決一個認識上的誤區：由于政協沒有專職委員，絕大多數委員都有自己的本職工作，因此，一些委員把在政協履職當作業余或額外工作看待，有的甚至看成了負擔。這種看法與做法無疑是錯誤的。我以為，當上政協委員，就應該樹立光榮感、責任感、使命感，就要認真履職、完成使命、不辜負政協委員的稱號！對政協委員來說，做好原單位的本職工作是應盡的本分，是擔任政協委員的前提和基礎，但絕不能因本職工作繁忙而推卸做好政協工作的責任。可以說，履行委員職責，就是本職，不是兼職；是應盡義務，不是可做可不做的事情。每一位政協委員都應從思想上樹立政協工作是本職、不履職是失職的觀念，在實踐中把政協工作當作本職、當作分內之事來對待，在日常工作安排時統籌考慮，分清輕重緩急，錯開時間，避免沖突，擺布好兩項工作，使之盡可能地統一起來、結合起來，相互促進，相得益彰。

——自覺盡職。政協委員是政協工作的主體，是社會各界的代表。是代表，就應關注民生，參與國是，致力發展，奉獻社會，“以國家之務為己任”；就應密切聯系群眾，反映界別群眾的利益、愿望和要求，暢通利益訴求表達渠道，發揮好橋梁紐帶作用；就應聚焦推動科學發展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題，深入研究，為改革發展出謀劃策；就應傾聽其他方面的聲音，多做協調關系、化解矛盾的工作，為改革發展添助力、增合力；就應竭盡所能，通過捐資助學、興辦實業等多種形式貢獻力量。為此，每位委員都應加強學習，提升自我，不斷增強履職能力，提高履職水平，以切實的行動，有所作為，為經濟社會發展貢獻綿薄之力，在歷史的長河中留下印跡。例如，當年對盧溝橋實施保護、停止車輛行駛的建議，就是北京市政協委員首先提出而后積極促成的，現在提起仍為人們津津樂道。關于醫療費用即時報銷結算的提案，也是北京市政協委員提出的，而且連續四年堅持提案呼吁，最終解決，讓千家萬戶獲益，受到百姓贊譽，在2010年市政協首次評選的10件“最具影響力提案”中位列榜首，必將為歷史所銘記。當一屆政協委員，就要盡一份委員職責。每位委員都應經常捫心自問，我為政協事業發展做了什么，我為社會盡了多少責任？“政聲人去后，民意閑談中。”如果每位委員都以強烈的責任心對待政協工作，盡委員之職責，為社會做貢獻，那么我們政協事業就一定會興旺發達，前途光明。

創新履職服務 加強委員管理

在政協，委員是主體，機關是主責。要讓委員認真履職，政協機關必須善于組織委員，服務委員，管理委員。

——組織委員。委員履職水平如何，首先取決于機關組織水平如何。因為政協委員多為兼職，且五年一換屆，不斷有新人，委員們對政協工作、政府工作了解程度不一，到政協履職，多是以發揮自身專長和優勢來服務社會。這就需要政協機關中專門從事政協工作并熟悉政府情況的工作人員，搭建平臺，精心策劃，組織委員開展豐富多彩的活動。一方面應組織委員開展視察、調研、座談、研討等履職性活動，鼓勵委員通過提案、反映社情民意等方式，出實招、謀良策，為黨政部門決策提供有益參考；另一方面多組織委員開展學習培訓、聯誼交友、參觀考察等非履職性活動，讓委員在政協學到其他渠道學不到的東西，開闊視野，增長見識，提高水平，讓委員在政協結識英賢，廣交朋友，促進合作，實現共贏，從而增強政協活動的吸引力，增強政協組織的凝聚力，充分體現政協“大舞臺、大學校、大家庭”的特點。

政協組織應充分重視委員履職，發揮委員作用，因為它體現了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這項基本政治制度的優越性；充分重視委員履職成果，因為它凝聚著委員的智慧和心血，體現了政協參政議政的能力和水平；充分重視委員履職過程，讓更多委員參與政協活動，因為它體現了政協作為統戰組織團結人的功能。為此，政協機關，尤其是各專委會，要精于策劃，善于組織，通過提高組織工作水平，提高政協委員履職水平。

——服務委員。政協機關從本質上說是個服務型機關，政協機關工作人員對委員只有服務的權利，一切活動和工作都要以委員為中心，服務至上，以人為本。這就要求政協機關要想方設法熟悉委員，精心服務委員。要對委員進行摸底，摸清委員年齡、民族、職業、專長等構成情況，了解委員工作特點、職業需求、事業發展等基本情況，然后根據委員組成情況開展工作，有針對性組織活動，發揮委員特長和優勢。要創新委員活動方式，可根據專長將委員分成若干研究小組，對某些專題進行長期深入研究，提出高質量的意見建議。要利用現代信息化技術，創新委員履職方式，既方便委員履職，又提高履職成效。要研究委員事業發展、工作、生活等方面的需求，提供個性化服務。要根據委員交友等方面的需求，多組織聯誼交友活動，通過微信群、微博等加強溝通，增進感情。機關干部要投入情感，真心幫助委員，對委員生活或工作中遇到的困難，盡力幫助，協助解決。委員參加活動，機關干部要笑臉相迎，態度和藹，熱情主動，富有親和力。只要我們真心服務，就能贏得委員，團結委員，增強凝聚力，激發他們的履職熱情。

——管理委員。精心服務委員，并不等于可以放松對委員的管理。毛澤東同志指出：“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固。”人民政協作為一個政治組織，也必須靠加強管理，嚴明紀律，才能發揮組織的整體作用。長期以來，出于政協是統戰組織的考慮，政協組織對政協委員缺乏嚴格有效管理，對一些委員長期不參加政協活動缺乏約束機制，致使一些委員參加政協活動來去自由，任意缺席，造成不好的社會影響。

對此，近年來，全國政協要求所有委員必須出席全會，缺席者需履行嚴格的請假手續，同時提出加強政協履職能力建設，加大對委員的管理力度。俞正聲主席在全國政協十二屆常委會第七次會議的閉幕會上提出要“完善委員管理和退出機制，進一步規范委員履職工作”。一些地方政協也加大探索力度，對委員履職情況進行統計，對長期不參加政協活動的委員采取約談、勸退等措施。例如，早在2006年廣東省政協就以“辭職”方式撤銷了某些體育明星的省政協委員職務。2012年廣東花都市政協出臺政協委員出勤考核、激勵機制和處理辦法，對既不出勤又不出力、既不出主意又不出席活動的“四不出”委員實行勸退處分。2013年湖南株洲市政協對政協委員履職實施量化考核，對考核分數在60分以下的“不稱職”委員，將視情形給予批評教育、約談、勸退等處分。

盡管如此，從總體上來說，加強委員管理還比較薄弱，委員管理松弛問題依然突出。要從根本上解決這個問題，必須建立一套公開透明的監督和退出機制。政協組織應完善政協委員履職評價體系，將委員履職情況定期向推薦部門反饋，并積極探索向社會公布的有效形式，接受社會監督；對于長期不參加政協活動的委員應建立定期調整機制。政協委員所在單位應將委員履職情況納入單位工作考核內容，對長期不參加政協活動的委員禁止評優、晉升，下屆不再推薦連任。政協委員應定期向界別群眾發布履職報告，接受界別群眾監督。只有多方面加強管理和監督，暢通出口，才能強化約束，增強委員責任感，認真履行職責，提高履職水平。

政協委員是政協工作的主體。沒有委員，則沒有政協；沒有高素質的委員隊伍，政協就難以發揮應有作用。建設一支高素質的政協委員隊伍，是政協事業興旺發達的標志，是發展我國民主政治的需要。結論：“委員強，則政協強；政協強，則民主政治強。”