加強地下管網建設

文 臺盟北京市委

作為城市基礎設施及城市公共資源的重要組成部分，城市地下管網資源是發揮城市功能的重要基礎和保障,相較發展迅速的地上建設，各類地下管網等地下基礎設施建設與城鎮化推進程度嚴重不相適應。目前，本市地下管網建設在法規制度、建設標準、規劃理念等方面均嚴重滯后，缺乏前瞻性和系統性，管理效率和系統運作程度較低，同時現有管網改造升級難度較大，這些問題的存在不僅制約著城市承載能力的提升，而且也蘊含了潛在的安全隱患。

對此,建議進一步加強地下管網的相關法規建設，完善實施細則。一是完善地下空間開發利用、管理的法規體系。鑒于目前國家層面上立法不足，北京市應結合具體情況，在不違反國家現有法律的前提下，通過相關政策和地方性法規或規章加以調整、補充和完善。首先制定地下空間的總體法規，包括統籌規劃與管理制度、產權制度、有償使用制度等，必須明確法律責任的歸屬、判斷和執行；其次將現有相關法規延伸、銜接至地下，以便處理好與地下空間利用、地鐵規劃建設等方面的關系，減少矛盾或沖突；再次應編制相關的《技術規范體系》以規范地下空間建設，確保地下工程施工和運營的安全。二是加快對地下管網建設專項法規、制度的修整與完善。現行《北京市城市地下管線管理辦法》制定較早，對很多執行性條款，如對管線的維護管理、事故搶修等責任規定不明或缺失，易導致操作時無據可依。在地下空間規章中，統一地下管網的規劃、建設與使用，實行申請許可審批制，嚴格地下管網建設程序；對涉及地下管網各環節主管部門及權屬單位的責任范圍、獎懲判定依據及執行標準等制定實施細則，除保密性管網外，都應將資料通過公共平臺加以公示，以便依法開展定期、經常性的對城市道路挖掘和地下管網管理的執法檢查和監督活動，依法獎勵或懲處。

結合生態城市建設，進一步加強對地下管網建設的統籌規劃。順應城市發展趨勢，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化的全過程，結合城市建設和地下空間利用，統籌地上地下基礎設施布局，統一編制發展規劃。包括將地下管網的建設納入到城市的總體規劃中，對有關新建項目，必須將地下管網建設作為規劃的組成部分，并提供明確的規劃方案；按照專業要求，編制地下管網專項規劃，明確管網布局、建設標準、資金投入和技術要求，整合多種地下管網資源，做到多種管道統籌考慮，盡量一次施工到位；建立地下管網規劃的工作流程，確定設置原則，做好管線收容和網絡系統規劃設定，使之與城市規劃、城市景觀、建筑、道路交通等相協調。可以借鑒臺灣地區的共同管道建設規劃和我國大陸地區第一個全市層面的共同溝系統整體規劃——《深圳市共同溝系統布局規劃》。

創新體制機制，進一步提高地下管網的有效管理和系統運行。一是成立專責管理部門。借鑒日本、臺灣等地經驗，可以從涉及的市政、規劃、建設、電力、通訊、燃氣、給排水等行政部門抽調人員成立專門的管理部門，還可將各管網產權單位納為成員單位，統籌規劃，統一管理。通過制定規章制度明確管理主體部門的各項職權，賦予其綜合管理、調度和審批權限，明確執法機構，賦予執法、處罰的權力和操作條例。二是建立管網信息共建共享機制。首先，做好現有地下管網的普查工作，從制度上、技術上入手，組織動員各相關單位的有效資源組成專門普查機構，盡可能建立健全北京市各類城市地下管網檔案，保證其真實性，現有條件下確實無法獲取檔案信息的，必須擬定相關制度或規則，以確保在條件成熟或達到的時候可以及時獲取并補充。其次，在不斷匯總數據的過程中，逐步建立起包括儲存、管理、分析、統計、查詢、輸出、更新等功能的地下綜合管網電子信息系統，運用包括GIS在內的科技手段加強對地下基礎設施的管理。三是加強地下管網的維護與監管。應針對管網建設與管理涉及的各環節，要求各負責部門嚴格按照專項的管理制度及操作守則執行。

對地下管網進行檢查

積極探索地下管網的建設模式，適時推廣地下綜合管廊。發展地下綜合管廊是未來城市建設的主流思路。北京市應立足于“先新建，后改造”的指導思想，采取“統一規劃，新區先行，老城改造，相機靠攏”的實施原則，在現有綜合管廊試點基礎上，借鑒有關國家、地區的成功經驗，總結問題與教訓，結合本市城建和改造特點，適時推進，逐步擴大覆蓋區域。綜合管廊的規劃和設定都應建立在對城市現狀充分了解及對未來發展合理預測的基礎上，確定合適的建設規模，把握適度超前的原則，以達到改善城市現狀、促進城市發展、控制建設成本的總體目標，從整體到局部，從建設期到運營期，從時間到空間，都必須綜合考慮、逐步深化，并注意各步驟的可操作性。同時，可以從各地試點工程中探索總結，編制出相應的規范和標準，包括工藝技術設計，土建設計技術，管線設計安裝技術措施，綜合管廊檢查、驗收標準和規范等。綜合管廊的建設需要大量的資金，除在企業融資和稅收上給予優惠外，政府可以在《北京市城市基礎設施特許經營條例》基礎上，制訂綜合管廊的特許經營管理辦法，明確經營期限、經營范圍、資金監管及收益用途，按照“誰投資，誰受益，誰使用，誰付費”的原則，整合社會資源，引導社會基金、企業和個人資本的介入，盡可能完善綜合管廊完整的投融資和運營機制，形成“政府指導、市場運作、社會參與”的投資、建設和運營新型機制。同時可探索建立地下管網建設費用分攤及收費定價機制，積極推進地下空間有償服務。在充分借鑒、考量各地經驗及成效的基礎上，通過立法明確綜合管廊建設的費用分攤者和分攤內容，設定分攤的原則、方式及比例等。