電力企業配網工程前期管理存在問題及對策

溫橋旺

（廣東電網有限責任公司惠州博羅供電局，廣東 惠州 516000）

所謂工程項目前期階段就是工程建設中的項目決策階段，包括項目建議書、可行性研究報告和設計階段。它是工程基本建設程序中不可或缺的重要環節，也是我國現階段工程項目建設中大部分矛盾和問題產生的根源，而工程造價作為影響配電工程前期管理的重要因素，需要電力企業和項目投資者足夠的重視，從而對工程造價實行科學化、規范化的管理。

一、工程前期管理中工程造價存在的問題

1 工程造價的計定不準確。現階段我國的工程建設人員往往只注重工程造價的表面控制，不注重工程建設的過程控制，無法準確的確定工程造價，使得工程各階段的造價存在著很大的誤差。首先，在工程建設中工程的計定人員往往與市場脫節，不了解市場的實時變化，無法準確的確定工程各工種的人工費、機械設備的使用費、工程材料的價格，從而給工程造價的計量和預測帶來影響；其次，工程初步設計和概算過于粗糙和簡略，電力企業對建設項目投資額度概略分析錯誤。隨著信息化的加快，國家的大力扶持，電力工程得到了長足的發展，但有些電力企業盲目的追隨潮流，甚至沒有論證過建設項目的可行性和建設的必要性，就開始施工設計。對工程概況的不了解，直接影響了初步設計和設計概算的準確性。正是由于工程造價計定的不準確，工程概算產生較大的誤差，導致了工程建設項目投資超標，無法順利的完成施工，甚至形成了爛尾工程，給國家和企業帶來巨大的經濟損失。

2 工程造價形成過程分析不科學。現階段我國的工程項目建設還缺少科學和規范的管理，在工程造價中“三超”現象普遍存在。所謂的“三超”是指在概算上進行估算超了；在預算上進行概算超了；在結算中進行預算超了。“三超”現象的存在說明了現階段我國的工程造價的分析還不夠精確，還無法控制工程造價的核心內容，既管理造價、成本控制、三超。因此，在電力配網工程的前期管理中要著重的控制工程造價的管理，將主觀因素和客觀因素進行論證分析，盡快的形成一套符合我國國情的科學合理的分析方法。

3 人為因素影響工程造價的計量。人為因素也是工程造價產生誤差的重要原因。在項目策劃階段，需要擬建項目進行充分的探討和論證，進行工程建設項目的可行性研究，而一些電力企業盲目的提出項目建議書和可行性研究報告，為了讓政府行政主管部門盡快批準，刻意的壓低工程項目投資，造成了資金的缺口，人為的影響了工程造價的準確性，給項目的后續施工帶來了不利。在初步設計階段，設計單位出具的施工圖設計達不到工程的設計深度，施工圖紙不夠完整，也導致了工程造價誤差的出現。此外，電力企業的決策也會對工程造價產生影響，電力企業既是基礎設施建設單位，也是社會公共事業單位。作為一個企業，追求利益是最基本的出發點，這是無可厚非的，但電力企業也是社會公共建設的一部分，在追求經濟效益的同時，也要注意社會效益，將兩者共同發展。

二、解決工程前期管理階段問題的方法

工程造價控制作為工程建設項目全過程控制的一部分，需要得到充分的重視。現階段我國的工程造價管理還比較混亂，存在的問題也比較多，急需建立一個完善的項目工程造價管理體制。首先，在工程項目建設之前，要對工程的項目預算和投資作出嚴格的評估，將評估資料整理成冊，形成評估報告，上交工程行政審批部門進行審查。此外，對于在工程實施過程當中所出現的一些突發情況，需要提前做準備，嚴格控制工程前期階段的工程造價。

1 做好可行性研究。項目可行性研究是對工程的環境、經濟、技術、生產、供銷和社會影響等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定出工程建設中的有利因素和不利因素、項目是否可行、成功率的大小、經濟效益和社會效益的一個過程。它可以為工程決策者和行政審批機構提供直觀的數據和資料，所以項目的可行性研究要足夠的深入和全面。配網工程投資者要在充分調研基礎上，拿出充分的立項依據和施工方案，爭取以最小的投資取得最大的效益。此外，應注意項目規劃間的銜接，與已完建的項目相互協調，要依據電力企業的長期發展規劃和國家的政策法規來指導項目的立項階段。

2 加強項目規范管理。要了解擬建配網工程項目的工程概況、立項原因、工程中的重點以及工程建設的預期目標。根據工程情況的不同，建立起不同的規范和標準，提高工程方案的適用性。在進行立項申請時，要嚴格執行國家和地方的標準，將上報材料形成書面資料，明確項目的提出單位、項目投資額、工程建設內容、工程關鍵點等內容，使上報文件規范化。

3 對前期工作有效管理與監督。配電項目的建設單位根據年度投資總體規模，確定本年度的工作內容，同時開始收集年度儲備項目，通過滾動實施的方法，對項目進行立項審批，并讓提出需求的單位嚴格按照立項審批的規范要求填寫。對建設的項目基本情況、項目類別、建設內容均應該履行審批制度，通過審查后，方能通過立項。

4 施工圖設計階段造價控制。施工圖設計階段的造價控制和管理是配網工程前期管理的最后一環，需要工程投資者足夠的重視。以設計概算和初步設計為基礎，對工程各施工工種人工單價進行了解，對工程中的大宗材料和設備進行考察和比選，挑選出符合本工程需要的設備和材料，要充分的了解市場價格，減少預算的誤差。

結語

工程造價貫穿于項目建設全過程，合理的控制工程造價，是工程建設項目前期管理的重要任務，也是解決前期工作中出現的問題的方法，因此，需要電力企業在制定項目策劃和設計時充分考慮工程的環境和特點，進行精確的判斷，提高工程前期建設中工程造價的合理性，從而減少前期階段出現的問題，為電力企業帶來更多的經濟效益和社會效益。

[1]劉正文.試論電力工程前期造價存在的問題及對策[J].科技資訊，2010（08）.

[2]牟鵬超.電力施工企業工程造價管理存在的問題和對策研究[J].科學之友，2011（12）.