淺談農業綜合開發水利工程項目的建設管理

程保東

（宿州市埇橋區西二鋪鄉水利站，安徽 宿州 234000）

近年來黨中央、國務院支農惠農最重大戰略舉措就是農業綜合開發，又被分作產業化經營和土地治理項目，且其中土地治理項目所占比重極大。而土地治理項目的主體就是水利建設，項目投資高達70%以上，所以農業綜合開發水利工程項目建設的管理尤為至關重要。

一、農業綜合開發水利工程項目建設管理現存問題

（一）對其沒有足夠的重視度

由于大部分設計人員在主觀意識上認為農業綜合開發都是粗笨重工作，因此沒有高度重視皆為隨意設計規劃。再加上未能充分考慮水利工程的特殊性和當地水利條件，以及深入的調查勘測，促使設計結果不合理科學，導致后續工程施工發生不少變化。例：項目實施過程中，會遇到因渠道設計斷面大小不合適，而難以滿足排水灌溉的要求，導致工程變更延誤工期。或是在項目投入使用一段時間后，發現用水及排水糾紛問題，促使工程返工增加投資費用等。

（二）對項目施工管理不到位

因為沒有完善的管理機制，無法制約管理，造成某些施工單位為增加工程量獲取更多工程款，而變更原設計；或是同一施工單位同時多地施工，導致其人員、資金缺乏，難以跟上前期施工進程，而造成搶工期趕進度的現象，促使對某些工序的不夠重視，采取敷衍了事的態度，導致水利工程建設管理的質量達不到標。同時有效項目指揮部，因為側重對施工單位的監管，而忽視了監管監理單位，結果由于監管人員的業務水平不成熟或不懂的因素，導致監管不周，造成施工質量達不到設計的要求。

（三）項目投入管護力度不足

現階段常聽到的問題就是水利工程管護不到位的現象。當前我國絕大部分的管護僅是局限于簡單的看管用，忽視對規劃化管理及經驗的總結，尤其是沒能對一些小型水利工程建立調度運行檢查維護的制度和技術檔案。此外在鄉鎮水利站七站八所改革后，其管護的人員僅1-2人，導致管護力度減弱，加上不健全的水行政執法體系，結果就無法有效的打擊侵害破壞水利工程現象。

二、農業綜合開發水利工程項目的建設管理處理措施

（一）提高規劃設計的重視度

必須從思想上提高設計人員對規劃設計的重視度，因為規劃設計的起點越高，水利工程項目建設就越高標準；同時規劃設計必須要接地氣，必須是能夠執行的，所以規劃設計必須符合該區域國民經濟和社會發展，要以服務當地政府的統籌安排最基礎，結合基層干部的意見去設計，才能確保水利工程在農田水利中的作用得以發揮。由于農田灌區種植的基本要求就是充足的水資源，因此水利工程建設設計還必須做到節水節能，其農業種植經濟以循環型為佳，其次就是灌區內節水改造和續建配套的設計，必須要滿足農田排灌的要求，務必要不斷完善建立起農田排灌的體系。

（二）加強對施工監督的力度

農業綜合開發水利工程項目的建設中最關鍵的就是施工環節，因此相關部門一定要督促施工單位完善質量管理體系，其施工的流程必須要規范化，不能任何改變施工圖紙。同時監理部門還要嚴格把控開工、材料、工序、進度及驗收關。入場的材料必須要交由監理部門檢查，要保證如此材料完全符合招標文件的要求，其施工工序報驗程序要嚴格把關，施工單位在報驗時要提供各工序完工圖片及申請，再進行實地的查驗，確保此工序可作為下一工序施工的基礎。同時任意隱蔽施工部位都必須做施工記錄，且監管部門要對其進行驗收簽字，才能開始下一工序，不然不能將其計入工程量中。并且監理部門要隨時檢查施工單位的進度，一旦發現偏差要及時要求施工單位做出調整，防止今后在農田水利使用過程中發生問題。另外，驗收工作要與年度計劃掛鉤，要定點定位的檢查，絕對不可以漏檢漏驗，確保在今后農田水利使用中的質量，提高農田經濟生產。最后是對某些舊水利工程存在的病害問題修復的管理，尤其是要抓好防洪薄弱的環節，但要注意修復各類灌溉設施必須是在農閑時間，以保證第二年開春正常供應灌溉用水；同時修復各類防洪設施要在第二年汛期前，以確保第二年安全度過汛期。小河流治理及病險水庫水閘除險加固等防洪薄弱環節建設管理的力度要加大，要在全區域實施抗旱規劃，建設具有抗旱功能的水利工程。

（三）加強監護管理的力度

發揮過程效益的關鍵就是監護工作，因此在建后管護上一定要下足力氣。首先要通過縣級農業綜合開發部的管護意識，要雙管齊下一手建一手管，同時還要加大管護宣傳力度，以多種信息渠道來提升農民產權意識。可在農民用水者協會的基礎上，創建用水協會+農戶這樣多主體管護的管理模式，充分調動人民群眾管理用水的積極性，促使人民群眾自覺的節約用水、維和水利設施及繳納水費。以及設立農業開發管護基金，管護基金的籌集可在每期的項目工程建設中提取，一般交由縣級財政的開發辦管理，以作為工程項目維修、檢查等的費用。并且要每年都要對項目工程管護做評比工作，要獎勵那些工程管護工作做得好的單位及個人，要以獎代補激發人民群眾對興辦水利工程的興趣，為水利工程建設吸納大筆的社會資金，促使水利工程建設管理得以提高改進，更好的服務于農田水利。

結語

在農業綜合開發不斷深入的今天，水利工程項目的建設是農業經濟發展的關鍵，但由于設計人員對這一方面的重視程度不夠，以及項目施工管理的不到位，和項目投入管護力度的不足，導致在農田水利方面的水利工程建設管理還存在某些問題，因此，一定要提高設計人員對水利工程項目建設規劃設計的重視度，加強對施工單位監督及投入后監護管理的力度，以確保其更好的服務農田水利，為今后農田經濟發展做出有效貢獻。

[1]寇軍.淺談農業綜合開發項目中水利工程建設的質量管理[J].陜西水利，2013（01）：164-165.

[2]葉永杰.農業綜合開發水利工程建設管理存在的問題及其對策[J].福建農業科技，2013（Z1）：135-136.