探索市場、政府、科技相耦合的三元機制促進我國經濟轉型升級

楊承訓 承 諭

（河南財經政法大學，河南 鄭州 450000）

現階段我國已進入以科技創新為主導、以提升經濟質量為主線，實現經濟中高速發展的時期。中央及時提出使市場在資源配置中發揮決定作用和更好地發揮政府作用的新理念。然而，在認識上也出現了許多不全面的理解，且不說散布新自由主義的人有意借機散布市場原教旨主義，企圖搞私有化的錯誤思潮，即便在具體思路上也有一些值得商榷的見解。

主要表現為：一是重數量擴張，輕質量提升。二是重供給發力，輕需求拉動。三是重外延式增長，輕內涵式發展。四是重新建企業數額，輕助其茁壯成長。五是重傳統要素配置，輕科技創新引領。六是重眼前應急措施，輕長遠可持續發展。七是重西方經濟“規律”（教條），輕遵循自然規律（特別是生態）。

這就容易脫離中央強調的以提高質量和綜合效益為主題、大力轉變發展方式的要求，乃至以新的形式回到以GDP 論英雄的老路，或者滑向迷信市場的窠臼，不利于發揮中國特色社會主義制度的優勢。我們應當聯系中國和國際環境的實際，全面理解和貫徹習近平總書記系列論述的精神，避免顧此失彼、使經濟社會走向畸形化。

1 質變的客觀態勢倒逼發展思路轉軌

應對新的階段出現的質的變化，我們必須認識和把握它的新特點。習近平總書記作了精辟的分析，可作為我們認識突破的一個總綱。他說：“改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，經濟總量躍居世界第二，眾多主要經濟指標名列世界前列。同時，必須清醒地看到，我國經濟規模很大、但依然大而不強，我國經濟增速推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式是不可持續的。現在，世界發達水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現代化，那就意味著世界發達水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現有發達水平人口消耗資源的方式來生產生活，那全球現有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？就在科技創新上，就在加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向，以創新驅動發展為主的轉變上［1］。”習近平總書記要求：“發展是必須遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展。”深入領會這一分析，我們應當把握發展態勢的如下特點：

第一，階段變化的時限是從2010年開始，我國綜合經濟總量上升為世界第二，國際金融危機深化使得國際力量對比發生新的調整，我國發展速度開始下移。

第二，我國經濟發展必須以量的擴展為主迅速轉向以質的提升為主帶動量的中高速增長。目前，在經濟的數量與質量矛盾中，質量已成為矛盾的主要方面。從經濟發展進程看，哪個國家永保10%的增長率是不可持續的，也是資源環境不允許的，目前生態危機已影響我們的生活。經濟發展不能以追求過高速度而損害可持續發展，必須追求扎實高效、無水分的GDP。

第三，按照“五位一體”的“總布局”要求，經濟質量的標準不僅是提高經濟效益，而且是全面提高綜合效益，包括經濟、政治、社會、文化、生態和科技含量、先進水平、國際競爭力等。這就是價值量與效用整體的統一。目前，我國經濟還處于國際產業鏈的中低端，尚未進入創新型國家的行列（研發投入剛到GDP 的2%、科技貢獻率剛超過50%），離全國實現綜合效益還有很遠的距離。

第四，經濟轉型帶有根本性質，有新的標準，是一次生產力革命，是新陳代謝系統工程。在發展中必須解決深層次矛盾，突破原有的經濟模式。中國人口占世界的20%以上，除煤炭和個別金屬元素外，其他資源均存在不同程度的短缺。人多資源少，不轉變經濟發展方式，將無法持續，而許多技術又受國際壟斷資本牽制。所以，資源配置的內容、對象和經營方式都要有質的變化，要掌握新的核心技術、深入新的領域、開拓新的資源、運用新的方式、達到新的水平。

第五，發展的動力和方式主要不是靠資源的消耗，而是科技創新，科學技術成為主導性的決定因素。正如習近平總書記所要求的：“一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸，解決深層次矛盾問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。”他同時要求“要努力實現優先領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。”這就要摒棄主要靠資源消耗、廉價勞動力發展的老路，集中更多力量推進科技創新和應用，提高勞動者素質，特別要培養和使用大批的各個階層的人才。

第六，供給與需求關系變化，既不能單純以需求拉動供給，也不能單純以供給推進需求，而是形成一個互動的鏈條。我國現在無論是供給還是需求（以消費需求為主），都質量滯后，這才是癥結所在。目前，并非供給不足，而在許多方面存在著突出的產能過剩，即使是一些新興產業也遇到銷售困難。從需求總量看，總體上還不存在求過于供的問題，許多方面仍是需求不足，特別是結構性矛盾，對優質產品需要日益倍增（有的大量購買外國產品），而一般消費品銷路尚差。所以，目前不是供給與需求某一單方面不足問題，而是質量需要盡快提高。

第七，外延式發展和內涵式發展交叉兼行，內涵式居主導地位。以集約式經營替代粗放式經營，經濟結構、產業結構、企業結構、產品結構乃至經營業態都會有深刻變化。這就必須改變資源配置以外延式為主向內涵式為主轉變。

面對這些新的變化，我們的認識不能停留在原有經濟學的思維定式上，必須有個突破，認識自然規律和經濟規律的辯證統一關系，把注意力轉到科技創新上來，并同市場與政府“兩只手”組成一個機制系統，在客觀倒逼機制面前爭取主動權。

2 從大生態視閾認識消費需求的質變及其提升的路徑

生產和消費是社會經濟循環（生產、交換、分配、消費）的兩端，在市場經濟下表現為供給與需求兩方。而在資本主義市場經濟中，又像恩格斯所形容的那樣：“需求與供給的和諧，竟變成二者的兩極對立。”我們既不能像凱恩斯學派那樣單方靠財政刺激需求，也不能學供應學派那樣完全靠市場去創造需求。應當利用社會主義市場經濟的優越性使供需雙方質量都得以提升，實現二者的和諧、協同、互動。

我們之所以不能茍同單從增加供給一方促進經濟發展的看法，是因為我國消費需求質與量都存在的不足，需求拉動經濟的力量仍有很大的釋放空間。這需要遵循經濟規律、自然規律（前者必須服從后者），如習近平總書記所說：“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”要把消費放在大生態、大環境和人民本質要求上來考量，要從問題中找動力。黨的十八屆三中全會提出：政府要側重解決生產力布局、生態問題和共同富裕問題。這就需要靠全面深化改革，靠“兩只手”協同。

兩只手協同主要是四個方面：

第一，政府投資（包括利用好外匯儲備，可考慮拿出1/4），早出手比晚出手好，越早越主動。

第二，利用市場機制鼓勵社會投資，包括吸收國外投資，又通過居民消費逐步將投資收回。

第三，通過多方面基礎建設，發展新興產業（主要是環保產業），擴大就業，增加中低收入人群的收入，健全社會保障制度，同時強化社會管理，向管理要效益。

第四，加快分配制度改革。這個方略不但總體提高了人民的消費質量和水平，還可以為市場擴容，促進市場長期活躍。不過，其中一個特別關鍵的因素是利用科技創新和應用，解決深層次的難題。當前，錢還不是主要的難題，更難的是許多技術處在低端，有的先進技術尚未運用。國家和各級政府應當組織技術攻關，包括引用一些國外成熟的技術。要發揮社會主義能集中力量辦大事的優勢，用幾年的工夫加以解決“開頭難”的問題，再繼續深化下去，形成可持續發展的永久動力［2］。

3 科技引領以擴大內涵發展為主推動“內外”結合

外延式資源配置是改變或擴大生產經營的場所，俗稱“鋪新攤子”。在發展一種全新的產業，特別是開發新基地生產經營，外延式發展是必要的。其優點是新起爐灶，不受舊企業的拖累，能夠形成全新的生產力；其缺點是投入多、費用大、成本高，污染嚴重，不易充分利用存量資源。這種增加供給的方式，在發展之初，打基礎的階段比較多，但發展起來以后，形成一定基礎了，一般較少采用。

中央提出發揮市場在資源配置中的“決定性”作用之后，許多人主要把眼光集中在外延式資源配置發展上，以為這才能發展新興產業。而從實際經營方式上考量，此種認識是片面的，不符合實際。除了一些特殊產業、特殊情況外在一般條件下，外延式的資源配置方式將越來越少，只有在內涵式資源配置發展力所不及時才考慮采用。

內涵式資源配置，即在原有企業基礎上不擴大場所，更多地利用存量資源，集約節約式擴大生產規模和實現產品更新換代，或者產業轉型（機器人制造就很典型）［3］。這種方式的最大優點是節約資源，充分利用原有的基礎，側重于挖潛改造、提升質量，改善生態環境。從先進生產力發展的規律看，這種方式更符合現代發展的趨勢，尤其對于像我國資源環境瓶頸制約較突出的國家，更能節約投資、降低成本，便于嫁接，有利提高原有人力資源的素質，對人才的培養、提升是一個捷徑，尤其在節約稀缺的土地資源上更為重要。

這種內涵式提升、轉型、擴大再生產的關鍵因素，在于科技創新和利用，在改進工藝、強化管理上有先天之利。當然，也容易帶來一些陳舊東西，需要革新。這里需要強調的是，不要因強調市場在資源配置中的“決定”作用，就忘記、忽視內涵式擴大再生產。從優化配置和運用科技創新的視野考量，更應把這種方式作為重點，用最節約、最有效、最有利于創新的方式實現轉型升級。從提升產品做起（產品是產業的基礎），從提升整體企業，擴展到整個產業，其中利用科技創新和科學管理必須貫穿始終，資源配置決不能離開全程管理。

在實際運作中，內涵式資源配置與外延式資源配置經常是結合在一起的，多半是以內涵式資源配置為主適當擴大外延。企業的產生與發育是一個由“外延”到“內涵”的延續過程，猶如人的繁衍，由“外延”生子（建立企業），靠“內涵”撫養教育，主要是科技創新、精細而嚴格的管理，后者更艱難、花時間更長。

我國非公有企業的壽命平均僅有5年，主要問題是重“外延”輕“內涵”，登記建立的不少，成長壯大的不多。再如，科技從創新到創業進程其基本路線圖一般為：基礎研究——技術開發——中間試驗——企業孵化（商品化）——規模擴張。許多新興產業的崛起大都是利用原有基礎，逐步經過孵化而展開的。原有傳統產業的改造更是如此。以科技支撐的新興生產服務業和消費服務業就是實例。

以內涵式資源配置發展為主適當擴大外延式資源配置發展的最好方式是發展循環經濟。它是以科技創新為支撐、綜合效益最好的資源配置方式，即可節約資源又可優化生態環境；既可增加供給，又可提升消費；既可贏得經濟效益，又可獲取綜合效益。現今出現的循環經濟，既符合自然規律，又符合經濟規律。

發展生態生產力最基本最有效的形態是各類循環經濟及其產業鏈。以“3R”〔減量化reduce、再利用reuse、再循環recycle〕為基本原則，達到物質和能量的循環利用或高效利用，再造一個資源生態循環圈，把生態效益與經濟效益統一起來，打通“內部性經濟”與“外部性經濟”，連接微觀效益與宏觀效益，使生態自然規律和經濟規律得以科學高效耦合應用，這是實現“三低一高”（低投入，低消耗，低污染，高效率）的根本出路。為此，需要克服在資源配置中重供給輕需求、重外延輕內涵的偏頗理解，應當樹立充分利用科技和系統化、整體性、協同性的全面理念。

4 在全面深化改革中構建政府、市場、科技耦合的“三元”機制

為深化提升對經濟質量的認識，必須擺脫西方教條，超越經濟學的原有框子，把經濟規律與自然規律統一起來，特別要重視科技在經濟整體運行系統中的主導作用。

習近平總書記反復強調：“中國經濟經過改革開放30多年的發展，依靠資源驅動，規模擴張、出口導向的發展模式空間越來越小，必須更多地依靠創新引領和支撐經濟發展和社會進步。”對于企業的成長來說，從出生到鞏固、發育，再到升級轉型，科技創新的引領、驅動都貫穿全過程。整體經濟的成長壯大更要靠科技引領支撐。

面對如此重大轉變，我們必須深化認識人與自然的關系，更多地運用自然科學，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的方針，不能停留在原有的思維定式上，必須進一步實現經濟學飛躍。

鑒于科學技術對經濟社會發展的決定性作用，習近平總書記要求在全面深化改革中打通科學技術與經濟發展的通道。實踐證明，在加快科技創新的同時，應當把科學技術（尤其是現代信息技術）引入資源配置和宏觀調控的機制系統中來，使之與政府和市場“兩只手”耦合，形成合力，充當引領、驅動宏觀經濟與微觀經濟配置資源的“參謀長”，用以預測未來、窺探風險、參與謀劃、設計方略，克服經濟決策中的種種近視癥和短期行為，實現全程優化。這就要突破原有“兩只手”的理論框架，構建和完善“政府主導（方向）、市場主配（微觀配置資源）、科技主引（引領未來）”的三元機制系統，創立有中國特色的社會主義新型資源配置和宏觀調控理論和機制體系。具體運作制度、途徑、方法可在實踐中逐步探索。

這在理論上有一大障礙，就是認為科學技術只是“生產力”或“生產要素”，不是一種機制，只能參與資源的“被配置”的組合，不能起到引導、激勵、控制功能。此種看法恰恰是從概念出發，未認識到技術這個“第一生產力”的特殊性。

不錯，科學技術是一種生產要素，但它與實體物質生產力要素不同，屬于精神生產力、抽象形態的生產力，具有兩重性，既可以作為一種要素參與資源配置，又可以作為一種“磁力”、方法、信息、方案、藍圖、標準，成為一種引向力、驅動力和“造質力”，能夠引領、驅動、規范、引導資源配置。它與市場、政府并不是互相排斥的，而是辯證統一，形成一個完整的機制系統。

“三元”機制能夠進一步助推市場的“決定性作用”，增強“正確發揮政府作用”。“三元”機制能提供大量預測信息，提高決策的準確性、前瞻性、系統性、協同性，使之更加科學化，促進經濟及社會的整體“優質發展”。

“三元”機制同發揮市場在配置資源中起決定作用和更好地發揮政府作用是否相抵牾呢？不會。由于科技創新的嵌入，更會提高競爭力。

習近平總書記說：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權。”把生態文明建設納入“五位一體”的總布局，是對中國特色社會主義規律認識的深化，也能打通經濟發展與科技創新的通道。在處理經濟社會矛盾時，我們也必須首先考慮和適應自然規律，注重科技引領，創新驅動的作用，確立人與自然的和諧關系。

我們應當學會以系統思維發現，科技并不單獨起引領資源配置的功能，而是參與資源配置的機制系統，配合“兩只手”促進市場機制和政府作用的優化、提升，使之更有效率，好像“兩只手”機制上安裝了電腦（簡稱“兩手一腦”），使之更加自覺化、現代化，減少失誤，強化預見性和科學性，對企業研究、探測市場更能發揮正能量。其關鍵在于要使科技參與資源配置與宏觀調控機制化、制度化。按照恩格斯的觀點，這可謂經濟學的一次革命。

［1］喬地.經濟對話自然［N］.科技日報，2014-10-24.

［2］習近平.在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話［N］.當代勞模，2014-6-15.

［3］楊承訓.經濟學研究也應遵循自然規律［N］.人民日報，2014-10-17.