中原經濟區包容性增長與戰略支撐系統研究

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）01-8-5

收稿日期：2014-10-28

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目（112400430112）。

作者簡介：高友才（1958-），男，博士，教授，研究方向：產業經濟；周陽敏（1971-），男，博士，副教授，研究方向：產業經濟；周柯（1962-），女，碩士，教授，研究方向：產業經濟。

Research on Inclusive Growth and Strategic Supporting System in Central China Economic Zone

Gao Youcai Zhou Yangmin Zhou Ke

（Business School of Zhengzhou University，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract：In this paper，the basis of inclusive growth，particularly urban infrastructure，rural infrastructure，and traffic location infrastructure etc. in Central China Economic Zone is analyzed according to the data. The basic idea of inclusive growth in Central China Economic Zone，including its basic objectives，basic principles，basic path，basic approach and strategic supporting systems，is further given.

Keywords：inclusive growth；positive interaction；technological innovation

2012年11月，國務院批復《中原經濟區規劃》，建設中原經濟區有了綱領性文件。經濟區規劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。中原經濟區面積及人口居全國第一位，經濟總量僅次于“長三角”、“珠三角”及“京津冀”，列全國第四位 ［1］。

中原經濟區地處中國中心地帶，是全國主體功能區明確的重點開發區域。其范圍涵蓋河南全省、延及周邊，地理位置重要，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要的戰略地位 ［2］。

中共中央總書記、國家軍委主席習近平提出要實現中國夢想，要復興中華文明。

我們認為，中華文明的核心在于黃河文明，而黃河文明的核心在于中原文明。國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確提出中原經濟區必須成為華夏歷史文明傳承創新區。其內涵是挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺產保護傳承，提升全球華人根親文化影響力。其外延是培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力。

筆者認為，國務院給予中原經濟區的戰略定位是恰當的，也是中原經濟區包容性增長的重要的物質層面的頂層設計內容，既符合中原經濟區包容性增長的基本指導思想，也給出了中原經濟區包容性增長的基本原則。

1　中原經濟區的發展約束

1.1　收入差距比較大

主要體現在城鄉之間收入差距比較大，城市與城市之間收入差距比較大，行業與行業之間收入差距比較大，而且財政收入增長速度大大快于居民收入增長速度。

1.2　產業之間發展不平衡

這是中原經濟區存在的主要問題，不僅表現在第三產業與第二產業之間，以及第二產業與第一產業之間，也表現在第二產業內部以及第三產業的不同類型之間的差距比較大。

1.3　區域差距非常大

特別表現在兩點，即核心區域與邊緣區域之間的差距很大，河南區域與河南外的中原經濟區區域之間差距很大。

1.4　中原經濟區社會非良性發展問題非常突出

包括保障體系欠缺，最主要體現在中原經濟區的醫療、教育、衛生等條件比較差等，尤其表現在學科集群與產業集群不相匹配等。

盡管中原經濟區發展中存在著許多問題，但是仍然積累了較好的現實基礎，存在著進一步發展的許多基礎性條件。

2　中原經濟區包容性增長的基礎

以河南為代表的中原經濟區發展速度很快，尤其是在20世紀90年代中后期，中原經濟區發展速度呈現了飛速發展態勢。但是，建筑業發展速度較低，而服務業發展速度也跟不上GDP的發展速度。

更重要的是，中原經濟區的整體經濟實力（GDP）從規模上講雖然近年來已經在全國進入了前5名之列，但人均GDP仍然在全國倒數5名左右徘徊。

近7年，城鎮居民家庭人均數據中，消費支出占可支配收入的66%~68%，食品支出占消費支出的34%左右，比例均比較穩定。在農村居民家庭人均數據中，消費支出占可支配收入的66%~70%，食品支出占消費支出的36%~40%左右。

近些年，河南一直在進行不斷嘗試，縮小城鄉收入差距，積極鼓勵農業生產，對農業進行大量補貼，并且在農業稅上進行了一些調整，提高了農民務農積極性，城鄉收入間沒有大的變化，城鄉收入差距沒有趨于增大的傾向。然而，在省內部地級市之間的收入卻存在比較大的差距。

必須引起重視的是，在人們收入之中，經營性收入與財產性收入的比例非常低，這是中原經濟區包容性增長中的巨大障礙。而另一方面，消費支出占總支出的比例過高，使得居民對財產性收入和經營性收入沒有資本性支撐。

更令人驚訝的是，就業人口數占家庭人口數的比例幾乎都在50%左右，這充分表明中原經濟區的就業狀況，也表明了中原經濟區的隱性失業非常巨大等問題。

值得重視的是，中原經濟區城市人口呈現出穩定增長，但是其增長率一直處在比較低的水平，尤其是在1996年之前，人口增長率僅僅只有2%的水平。而城區建成面積從2005年的1 572平方公里，到2008年達到1 857平方公里，2009年增加為1 913平方公里，2010年越過2 000門檻，達到2014平方公里，2011年達到2 098平方公里。其增長速度近3年僅僅只有4%左右。平均每戶建筑面積呈現逐年緩慢增長狀態，2012年底，中原經濟區的河南城鎮化率達42.4%。這給中原經濟區包容性增長提供了巨大的發展空間。

分析發現中原經濟區發展存在四個問題：第一，中原經濟區的城鎮居民收入來源比較單一，幾乎仍然依靠工資性收入和勞動收入，而財產性收入和其他收入仍然很低；第二，中原經濟區的工資性收入中，最低戶和最高戶之間存在巨大的差距，幾乎達到了近6倍；第三，中原經濟區的財產性收入中，最高戶與最低戶的比值甚至超過了17.4倍；第四，現金收入中，其他投資收入與出租房屋收入是整個收入差距比較大的重要原因，而轉移支付收入甚至出現了反向變動情況，這是不可思議的事情，其中深刻機理值得深入探究。

中原經濟區提出了不犧牲農業而發展工業，這是中原經濟區上升為國家戰略的重要前提，也是河南省作為我國糧倉的最根本保證。因此，中原經濟區的包容性增長必然內含了中原經濟區農業的包容性增長問題 ［3］。

中原經濟區農業包容性增長的基礎應該包括三個方面：一是農村基礎設施的狀況及其發展；二是鄉村勞動力和從業人員；三是農民收入及其差距等。

值得重視的是，中原經濟區的林業和漁業比重過低，牧業雖然比重相對好一些，但波動很大；尤其是農林牧漁服務業非常落后，而這正是在未來中原經濟區包容性增長中起重要作用的板塊。

目前，中原經濟區耕地面積基本保持穩定，農藥施用實物量也基本不變。其農田有效灌溉面積出現了先下降后上升的勢頭，尤其是在1998年之后上升趨勢明顯，這表明灌溉技術的提升以及重視糧倉的政策起了很大的作用。

鄉村從業人員呈現了逐漸增多的趨勢，但是農林牧漁業的從業人員數量雖然在2000年前與鄉村從業人員增多趨勢一致，但卻在2000年之后出現了相反趨勢，即鄉村從業人數增加而農林牧漁業從業人員反而減少，這就意味著兩個方面：一是農林牧漁業多采用了新技術；二是這些富余鄉村從業人員進入非農行業了，即此時中原經濟區的鄉村企業得到了初步的發展。

中原經濟區農村基礎設施發展速度極其緩慢，甚至還出現了負增長，這是非常值得關注的事情。尤其是近5年來，農村基礎設施改善速度較慢，這嚴重影響了中原經濟區農業的包容性增長，也就直接影響了中原經濟區包容性增長。

河南交通的發展，不僅關系到河南省經濟的發展和人民生活水平的提高，而且還關系到國家交通和經濟區發展的全局，可以說現代化交通體系是建設中原經濟區的重要保障。因此，要統籌各種運輸方式協調發展，推進樞紐型、功能性、網絡化交通設施建設，建成完善的高速公路網、鐵路網絡和航空樞紐基本框架，構建全國重要的現代化綜合交通樞紐，形成便捷、安全、高效的綜合運輸體系 ［6］。

經過中原交通人60年的不懈努力，河南已成為我國最重要的陸路交通樞紐之一，連南貫北，承東啟西，在全國的經濟發展格局中占據了極為重要的戰略地位，奠定了全國交通重要樞紐的核心地位。

我們認為，交通區位基礎不僅給中原經濟區包容性增長支撐著地理距離的縮短，更支撐著心理距離的縮短，因此，交通區位基礎是中原經濟區包容性增長的重要現實基礎。

3　中原經濟區包容性增長的構想

“包容性增長”，雖然眾說紛紜，但最根本的依然堅持三個最基本的單元，即廣泛的（broad-based growth）、共享的（shared growth）和益貧的（pro-poor growth）。實際上，包容性增長與科學發展觀是一脈相承的，它不僅僅是要解決貧困的問題，還要作為一種價值導向，向全社會倡導這樣一種理念，最終是要將經濟發展的成果“包給”百姓，“包容性增長”所“包給”百姓的是更為富足的生活、更為公正的社會、更為生態的環境、更有希望的未來 ［4］。

改革開放30多年來中原經濟區雖然取得了巨大的發展，但仍然存在眾多的問題，最首要的問題就是中原經濟區貧富差距過大，區域差距過大，產業差距過大等。因此，中原經濟區要實現包容性增長，無疑要為中原經濟區營造更加寬松、高效的投資環境。它不僅旨在為公民提供公平、公正、平等的發展機會，而且還意味著將為企業公民搭建更為公平和充滿活力的創新創業平臺。

從這個意義上說，《河南省建設中原經濟區綱要》（后文簡稱綱要）的發展目標與中原經濟區的包容性增長目標既相互區別又相互聯系。因此，筆者認為，作為價值獨立和學術獨立的學者，既尊重中原經濟區作為政治概念和經濟概念共存的發展目標和原則，但又不盡然就是其全部。

綱要指出河南建設中原經濟區的第一步，到2015年，初步形成發展活力彰顯、崛起態勢強勁的經濟區域，即綜合經濟實力明顯提升。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，人口自然增長率低于全國平均水平。

人均生產總值達到38 000元，財政總收入增速高于生產總值增速，城鎮化率達到48%。

內陸開放高地基本建成。“三化”發展協調性明顯提升。以新型城鎮化為引領的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調推進，以工促農、以城帶鄉、產城互動的長效機制基本建立，破解“三農”問題取得重大進展，“三化”協調發展格局初步形成。

文化教育科技發展水平明顯提升。文化強省建設取得新進展，公共文化服務體系基本建立，文化產品更加豐富，良好思想道德風尚進一步弘揚。教育質量整體提高，優質教育資源總量不斷擴大，教育的基礎性、先導性、全局性作用充分發揮。人力資源高地建設取得重大進展。

科技創新成果大量涌現，科技進步貢獻率不斷上升。人民生活質量明顯提升。居民收入增長和經濟社會同步發展、勞動報酬增長和勞動生產率同步提高。就學、就業、就醫、養老、住房等問題得到更好解決。

生態環境質量進一步改善。民主法制更加健全，社會管理更加完善，人民權益得到更好保障，社會大局更加和諧穩定。中原經濟區崛起支撐作用明顯提升。

糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地、綜合交通運輸樞紐建設取得重大進展。其主要經濟總量指標領先地位進一步鞏固，成為帶動中部地區崛起的核心地帶，走在中部地區崛起前列。

第二步，到2020年，糧食生產優勢地位更加穩固，工業化、城鎮化達到或接近全國平均水平，綜合經濟實力明顯增強，城鄉基本公共服務趨于均等化，基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，建設成為城鄉經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境優良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經濟區。

我們認為，綱要的第二步目標實際上就是包容性增長目標，無論是“城鄉基本公共服務趨于均等化”，還是“生態環境優良、社會和諧文明”等都是包容性增長的基本要義。但是，必須指出，在第一步的目標里面對包容性增長目標的強調還不夠，當然，第一步目標里面也強調了“三化”協調，這本身也是包容性增長的核心思想。

我們認為，包容性增長既是目標更是手段，沒有包容性增長的模式，就達不到包容性增長的目標，因此，無論是第一步還是第二步，都必須以包容性增長為根本目標，才可能最后真正實現包容性增長的終極目標。

為此，中原經濟區包容性增長的目標是城鄉公共服務均等化，城鄉經濟社會發展一體化，人民生活富?；?，環境生態化，政治文明化等。

為此，我們堅持認為，中原經濟區包容性增長的基本原則就是堅持包容性增長的核心要義的三個基本內核，即堅持廣泛的、共享的和益貧的增長。需要強調的是，廣泛的概念不僅是河南，也包括其他省市的中原經濟區所涵蓋的區域，而這些區域在被其他國家戰略所遺漏的情況下，中原經濟區利用經濟手段而非政治手段，實現其共同發展的目標。

河南作為一直是農業為主導產業的核心區域，農民問題、農村問題和農業問題依然是關鍵問題，實現中原經濟區包容性增長的難點問題就是三農問題。而益貧的增長中，必須真實關注農民的收入增長，特別是“三化”協調中更傾向于農民、農村和農業的增長是根本 ［5］。

據此，中原經濟區包容性增長的主要內容是：

第一，中原經濟區建設中，在尊重相鄰省份其他區內的不同文化，尊重不同的文明，尤其是黃河文明與長江文明，黃河文明與淮河文明的不同理念差異的情況下構建文化包容的發展機制；同時，在尊重黃河文明內部不同地域文明之間的差異、不同區域自己的特色和區域性習慣等條件下發展和創新中原文明，并給中原文明注入新的現代化元素。中原經濟區文化產業發展不僅自身是中原經濟區包容性增長的主要內容之一，而且也是整個包容性增長的源泉。

第二，中原經濟區建設中，建立不犧牲農業，不犧牲環境，不犧牲生態，不犧牲文化等全面發展的包容性增長模式。這是中原經濟區包容性增長的主要內容和關鍵之處。

第三，中原經濟區建設中，建立區內區外共享發展機遇和共擔風險與挑戰的機制。毫無疑問，中原經濟區建設一定會成功，但也會潛藏一些風險，建立區內區外共享機遇與共擔風險機制，是實現中原經濟區包容性增長自我強化的保證。實際上，中原經濟區不同階層共享機遇共擔風險，也是中原經濟區包容性增長的本質內容，也是實現其他目標的重要手段。

顯然，要完成這些內容，需要建立相應的包容性增長模式來完成，具體表現在三個方面：

一是農業增長實現由粗放型向集約型轉變的包容性發展模式，即由主要依靠資源占用和消耗向主要依靠科技進步和農民素質提高轉變，由家庭經營向適度規模經營轉變的“公司+農戶+基地+豫籍網絡”模式，即以公司為主導，農戶為支撐，基地為平臺，以豫籍網絡為載體的公司農戶共同包容性發展模式。這個獨特模式是以固始快速發展經驗、長垣經濟增長經驗和洛陽文化產業包容性發展經驗而得出的中原經濟區包容性增長的重要模式。這個模式除了建成比較完善的現代農業產業體系，既有較強的農業基礎設施，還有懂管理懂經營的領導團隊，更有遍布全世界的豫籍網絡，這也是中原經濟區包容性增長的重要力量和社會資源。通過這種模式，不僅糧食綜合生產能力不斷增強，農業綜合效益明顯提高，而且農民收入也能持續增加。

二是中原經濟區以產帶城、以城促產的良性互動的包容性發展模式，即通過產業帶動城市發展與快速城鎮化，而城市發展與城鎮化又反過來促進產業發展。該模式也是“三化”協調的新模式。實際上，中原經濟區得以迅速發展，該模式功不可沒。

三是中原經濟區的包容性社會創新管理模式，既要強調推進中原經濟區的市場機制構造，也要促進服務型政府建設，該模式主要是指人本關懷、優質的服務與網格化的管理等。中原經濟區已有2個國家級社會創新管理試點城市，這說明中原經濟區包容性增長既需要包容性社會創新管理模式，也有了包容性社會管理創新的基礎。

4　中原經濟區包容性增長戰略支撐

中原經濟區包容性增長還需要重要戰略支撐，包括分配制度改革、科技創新、社會管理創新、社會保障、人才戰略等。

中原經濟區建設的一項基本任務是促進社會和諧，要把保障和改善民生作為發展的首要目標，完善社會保障，妥善處理好各方面利益關系，努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧文明的社會環境。為此，要改革現有的收入分配制度，改革收入分配制度是促進和諧的關鍵要素與手段，是中原經濟區包容性增長的重要戰略支撐，是完成中原經濟區包容性增長重要使命的基礎 ［6］。

科學技術是第一生產力，是中原經濟區建設的重要推動力和支撐力。要加大科技創新力度，充分利用創新資源、區位條件和產業基礎，豐富主體，完善平臺，營造環境，加強合作，構建要素完備、配置高效、支撐有力的區域自主創新體系。不斷增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，建設全國重要的創新區域，推動區域發展由要素驅動向創新驅動轉變。

同時，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，這既是中原經濟區包容性增長本身的目標，也是實現包容性增長其他目標的戰略支撐。要實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，推動機關事業單位養老保險制度改革，進一步做實養老保險個人賬戶。

再者，中原經濟區包容性增長還離不開社會治理創新，更新社會治理理念，完善社會治理體制，創新社會治理方法，提高社會治理水平。這是世界各國面臨的共同課題，更是構建社會主義和諧社會的一項緊迫任務。近年來，黨中央提出了一系列治國理政的新理念、新思路，不僅為我國的發展指明了方向，也為推進社會治理創新確立了新的目標。在中原經濟區經濟建設過程中，社會治理政策起著舉足輕重的作用。

中原經濟區的包容性增長路徑與戰略支撐既是實現中原經濟區包容性增長目標的基本手段，其本身也是包容性增長的核心內容。

5　科技創新支撐中原經濟區包容性增長的策略

建設中原經濟區，實現中原崛起，對促進和完善全國區域發展格局具有重大戰略意義。依托科技創新實現中原經濟區經濟、文化、政治各方面全面領先的差異化發展，是十分必要的。建設中原經濟區要做到科技創新，必須從以下幾個方面入手：

5.1　加強人才培育和儲備

科技發展的關鍵在于人才，隨著中原經濟區建設的實施，人才的培育和儲備更顯重要，也為人才的培育和儲備提供了大好機會 ［7］。因此，一方面要加大高等教育投入，培育更多的掌握現代科技、管理等知識技能的高層次人才，另一方面要加大科技研發創新投入，依托科技發展平臺和實體經濟發展，為高層次人才提供施展才能的機會，同時給予應有的待遇，通過事業和待遇留住人才。

5.2　加強知識產權保護

未來國內區域經濟社會競爭的關鍵是知識產權，自主知識產權才是核心競爭力。隨著越來越多的世界500強企業、國際跨國公司和國內知名企業紛紛入駐河南，對加強知識產權保護的要求和呼聲日益高漲。應當大力發展知識產權產業，著力建設知識產權大省、強省，不斷提升中原經濟區的核心競爭力。加快推進知識產權戰略實施，充分依靠智力資源、人力資源和文化資源的開發運用，為促進發展方式轉變，支撐中原經濟區建設和中原崛起提供強有力的智力支持。積極培育“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化，并使之成為中原經濟區的“軟”實力和“靚麗名片”。

5.3　促進產業集群與學科集群的包容性協同創新

為了高質量開展研究，我們在河南調研了大量的產業集群和學科集群，包括長垣的起重產業集群、醫療產業集群等，鶴壁的汽配產業集群，洛陽的耐火材料集群、機電產業集群以及歸國創業園等，固始的柳編產業集群和銀針產業集群等，這些產業集群的許多先進的經驗值得總結和推廣，許多企業家在學科集群和產業集群包容性協同創新中做出了巨大的貢獻。在此基礎上，應進一步促進產業集群與學科集群的包容性協同創新，更好的支撐中原經濟區包容性增長。