對推進基層法治建設的幾點思考

○黃安良

建設法治國家的基礎在基層,難點也在基層,基層法治建設情況如何，直接關系到整個法治國家建設的進程和效果。從當前推進基層法治建設的實踐看，以下幾點需要各級領導考量和把握。

一、既要倡導行政首長出庭應訴，又要允許行政案件敗訴的存在

行政案件由行政首長出庭應訴，既體現了行政親民，又樹立了司法權威，有利于行政首長提高依法行政能力和執法水平，這不僅應該倡導，更應有明確的規定和要求，那就是行政案件非特殊情況，行政首長必須出庭應訴。事實上行政首長出庭應訴往往容不得敗訴，一旦敗訴，不僅出庭應訴的首長面子下不來，而且也自感影響本單位的形象。這就使得此類案件一般立不了案，不予立案的理由可以說是五花八門，千奇百怪，而且只要不立案什么條件都可以提，什么事情都可以辦。即便立案了，也會使出全身解數，想盡一切辦法，逼得法院非調不可，一調再調，甚至不惜花錢擺平，社會影響很壞，當事人很是不滿。

行政部門理應依法辦事，最大限度地減少或避免行政案件的發生。但現實狀況是，由于當前行政執法部門眾多，執法事項涉及社會管理的方方面面，又擁有一支龐大的行政執法隊伍，人員素質參差不齊，這或多或少會引發行政案件，即所謂的民告官。面對行政案件有可能敗訴應當采取什么樣的態度，筆者以為，不要在案前不予立案上設太多的門檻，案中不能敗訴上用太多的手段，而應該面對案后敗訴的結果，采取正確的態度和行動，那就是，第一，服從法院裁決，履行法定義務。簡言之，法院怎樣判，我就怎樣辦。第二，認真汲取教訓，查找原因，追究責任。第三，舉一反三，健全制度，防患未然。只要我們的政府以及行政執法部門表現出這樣一個姿態，并真正付諸行動，老百姓自然會從中看到法治的曙光和希望，從而會以更大的熱情、更加自覺的行動投身到法治建設中來。

二、既要提倡和鼓勵運用調解手段來化解矛盾糾紛，又要防范過度調解損害司法權威

當前一些司法機關在化解矛盾糾紛時往往偏重調解的作用，急于定紛止爭，把事擺平。由于過分強調社會效果，促使部分法官在辦案過程中一味采取“和稀泥”式的調解，久“調”不“決”、“調”而不“執”的現象嚴重，更有甚者，常?！耙耘袎赫{”、“以拖壓調”，使得部分群眾更愿意通過信訪渠道解決問題。表現在：一是“過頭調解”損害實體權益。司法調解本是司法機關體現“司法為民”、“司法親民”的重要手段，但調解被異化，法官希望達到調解的意愿過于強烈，對不愿調解的當事人態度不佳，并且暗示不利后果，司法“親民”的效果沒有達到，而適得其反，引發民怨。二是調解的執行力不足。調解案件進入執行程序的案件較多，通過司法調解達成的調解協議對于當事人雙方約束力不足，隨意反悔的現象嚴重。更有甚者，故意拖延訴訟或延期履行，轉移、隱匿財產，虛設債權債務，擠占、侵害他人合法利益，迫使群眾通過信訪途徑主張權益。三是司法調解操作不規范引發群眾抵觸。司法調解缺乏成文法支持，更多的是司法制度、司法政策上的推動，缺乏一套行之有效的操作規范，法官在調解工作中自由裁量空間較大，各個法官、各地法院對于司法調解的具體操作方式方法各異，群眾往往不認同這種方式方法迥異的調解程序。

要解決這一問題：一方面要正確看待司法調解的功能和效果，牢牢把握住“度”，不盲目追求調解率，更不能以“調”代“審”，以“判”壓“調”。另一方面要強化當事人誠信意識，保障調解案件的執行力。根據合法有效的調解協議制作的調解書應當有著等同于判決書的執行力，不容當事人隨意反悔，對于此類當事人更應加大懲處力度，提高其違法成本。再一方面要規范調解程序，加大成文法、司法政策的制度支撐。形成一整套詳盡有序的調解制度章程，統一調解模式，規范調解程序，把調解法官與裁判法官適度分離，避免調審合一，影響案件公正裁判。這樣，普通老百姓就會從發生在自己身邊的人和事上，看到法在身邊，從而增強法治意識，規范自己言行。

三、既要著力提升領導干部的法治理念和素養，又要從群眾看得見的身邊事做起

領導干部是團結帶領廣大人民群眾走向法治社會的中堅力量，決定著法治建設的方向，影響著法治建設的發展進程。因此，要想提高基層法治建設水平，就必須提升領導干部的法治意識和法治理念，在具體實踐工作中要具有“法治思維”和“法治方式”。但僅有領導干部法治理念和素養的提升是不夠的，還需要廣大群眾的積極參與。

從推進基層法治建設的實踐看，筆者以為，要激發廣大群眾參與的積極性，得從他能夠看得見、感覺到的身邊事做起，通過讓群眾切實感受到法治帶來的實惠和好處，引導他們真正認識到自己也是法治建設的主體。因此要努力做好法制宣傳教育工作。切切實實的深入到群眾中去，宣傳群眾最關心、最現實、與群眾生活最密切相關的法律法規，通過各種行之有效的途徑和手段使人民群眾樹立起對法律的信仰，使其遇到涉訴糾紛時能夠通過法律途徑主張合法權益，而不

是運用非法手段胡攪蠻纏。同時還要加強法治品牌建設。著力建設一批有特色，重點突出的法治惠民辦實事項目，重點在征地拆遷、食品醫療、環境保護、法律援助等方面取得群眾滿意的效果，讓群眾切身感受到法治建設的成果。最后，要深化基層法治自治。以建設“民主法治示范村（社區）”，全面落實“四民主、兩公開”制度，以述法考評、法治評議、聽證問政、派駐法治指導員進企業等有效載體為抓手，大力推進基層法治自治，讓群眾能夠充分運用法律手段維護自身合法權益，能夠充分運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭，充分發揮法治的教育、評價、引領作用。