淺淡“互聯網＋”干部教育培訓

黃威威 崔 偉

（1.中山大學，廣東 廣州 510275；2.中共沈陽市委黨校，遼寧 沈陽 100036）

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行，李克強首次在政府工作報告中提出，制定“互聯網＋”行動計劃。“互聯網＋”被納入國家經濟社會發展戰略的頂層設計，一場名為“互聯網＋”的浪潮正在席卷中華大地。打開電腦，點開網頁，“互聯網＋”如空氣一樣撲面而來。

一、什么是“互聯網＋”?

“互聯網＋”是指，以互聯網為主的一整套信息技術（包括移動互聯網、云計算、大數據技術等）在經濟、社會生活各部門的擴散、應用過程。互聯網作為一種通用目的技術（General Purpose Technology），和100年前的電力技術，200年前的蒸汽機技術一樣，將對人類經濟社會產生巨大、深遠而廣泛的影響。[1]“互聯網＋”是易觀國際董事長兼首席執行官于揚先生于2012年首次提出，最初認為它是互聯網對傳統行業的滲透和改變。馬化騰解釋說，“互聯網＋”戰略就是利用互聯網的平臺，利用信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態。我們需要持續以“互聯網＋”為驅動，積極引導和建立健全相關監管體系，推動持續深入的互聯網跨界融合，從而促進我國經濟社會的發展與升級。 ”[2]

“互聯網＋”行動計劃將重點促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與傳統產業的融合創新，“互聯網＋”被納入國家經濟社會發展戰略的頂層設計，是全面深化改革的技術引領，將深刻變革著經濟社會的結構和社會生活方式。“互聯網＋”不僅代表一種新的經濟形態，更是一種互聯網思維的全面深入。互聯網思維是互聯網時代的思考方式，它強調用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、大數據思維、平臺思維、跨界思維。無論是產品還是服務即強調以用戶為中心，圍繞著終端用戶需求和用戶體驗進行設計，聆聽用戶反饋并且能夠實時做出回應，這是建立未來服務和產品生產模式的基礎。

互聯網不僅是技術上的變革，還是思想上的創新，是一種價值觀和方法論。它將互聯網的創新精神和先進成果深度融合于經濟社會各領域之中，變革人們思想中的固化體系，鼓勵多平臺和跨界，體現了社會化生產和公共生活中的平等、開放和共享的精神。“互聯網＋”各行各業的融合發展將深刻變革著傳統產業，特別是第三產業，包括醫療、交通、教育、培訓紛紛借力大數據、云計算等網絡技術，提升服務能力，通過海量信息資源和不斷的服務創新來滿足用戶的精細化需求。

隨著“互聯網＋”上升為國家戰略，互聯網＋教育＋培訓發展的如火如荼。黨校作為輪訓、培訓黨政領導干部、公務員和黨的理論骨干的主陣地，如何跟上“互聯網＋”的浪潮，與時俱進、開拓創新，更好地發揮教育培訓主渠道和思想庫作用，成為各地黨校培訓面對的共同問題和積極思考探索的課題。

二、運用“互聯網＋”模式進行干部教育培訓的必要性

黨的十八大報告指出，加強和改進干部培訓，加大培養選拔優秀年輕干部力度，應以各類干部的特點和需求為導向，創新培訓理念，科學確定培訓規劃和計劃，增強教育培訓的前瞻性；堅持培訓方式創新，進一步增強實效性；加強干部教育培訓師資隊伍建設；建立健全干部培訓長效機制，激勵干部學習的主動性；加大培訓資金的投入，提高培訓保障能力。

過去受技術條件和各種規制的束縛，干部教育培訓存在種種弊端：

1.培訓體制僵化。首先表現在培訓時間上。干部教育培訓主要由各級黨校、行政學院承擔，這些部門對培訓對象在時間上進行了統籌安排，通常分成基層公務員、初任、處級、廳局級等層次進行培訓，培訓基本都是一次性的，而且培訓時間固定，幾周至幾個月不等，這與終身學習、終身培訓目標還有很大距離。其次表現在培訓手段上。培訓方式單一，形式不靈活。往往都是把學員集中到培訓點進行課堂教育，老師采取講授式教學方式，以課堂灌輸型為主，培訓針對性不強。學員聽起來單調乏味，沒有積極性。再次培訓內容更新慢，理論大于實踐。長期的教學積累使得老師具備了宏大的理論基礎，卻難于與快速發展的社會節奏和經濟政治社會發展相匹配。有的老師在各種班次的教案多年一成不變，缺乏對新的問題和熱點的獨立思考，缺乏對當前重大現實和戰略問題的深入研究，缺乏教學吸引力。此外，培訓缺乏個性化、差異化。我國目前的公務員培訓在內容上還不能達到按需培訓的效果，即便是網絡教學也是選擇性不大，單純將內容放到網上呈現，并未考慮培訓對象的個體化差異，沒有根據干部職業年齡文化心理特點和不同對象的不同要求，采取“一把鑰匙開一把鎖”的方法進行針對性的培訓，使培訓效果大打折扣。

2.考核機制不建全。建立一個完善的考核機制是培訓效果的重要保證。當前干部教育培訓在程序上缺少考核檢測一環。大部分培訓只是在規定的時間和地點完成了相應的聽課任務，培訓后沒有相對完善的考核制度。公務員在參加完一定時間段或者網絡課時要求之后，并沒有針對學員所學課程進行質量監測和效果評估。多數培訓是課程結束就宣布了培訓的結束，有的也只是要求在進行相關的學習和幾次調研之后完成相應的調查報告而對調查報告的有效性、針對性缺乏進一步的考究，報告交上來即是完成了任務。

3.市縣黨校師資有待加強。現有中央和省級黨校師資學歷層次相對較高，但市縣黨校師資學歷水平普遍偏低。整個黨校系統師資規模和高學歷師資的引進比率，相對于普通高校而言，并沒有多少優勢。黨校的培訓對象文化素質比過去有了較大提高。隨著公務員選拔公開招考化以后，當前干部隊伍呈現高學歷、年輕化、知識型的新特點。領導干部在一個任期內將多次到黨校輪訓，這無疑也對我們的師資提出了更高的要求。

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《干部教育培訓工作條例》指出，要“適應經濟社會發展需要，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，推進干部教育培訓的理論創新、制度創新和管理創新。“互聯網＋”與黨校干部教育培訓工作深度融合，是進一步深化培訓改革、全面提高干部培訓質量的必然選擇和大勢所趨。“互聯網＋”與干部教育培訓的深度融合是“互聯網＋”時代教育培訓的發展方向，提高了干部教育培訓的針對性、有效性和高效性，這種方式提高了廣大領導干部自主學習能力、社會實踐和治理能力，有效地打造一支精湛的干部隊伍。

“互聯網＋”技術支撐為傳統的干部教育提供了有利條件。在“互聯網＋”時代，任何行業通過互聯網都引入了新的變量，黨校干部教育培訓在新形勢下，充滿了創新空間。

黨員干部是黨的路線、方針、政策的具體執行者，肩負著推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的重要職責。干部素質高低、能力強弱、作風好壞，關系干部隊伍整體形象，關系黨和國家各項事業發展。而要增強機關干部綜合素質，保證改革各項任務落實，就必須加大培訓力度，健全培訓機制。新形勢下為保證培訓工作的針對性、有效性，必須用新思維、新方法、新渠道做好領導干部培訓工作，借用互聯網與各產業特別是教育培訓融合發展契機，構建基于“互聯網＋”模式的干部培訓機制，確保廣大黨員干部能夠順應時代發展的要求，推動社會主義建設事業不斷發展壯大。

三、基于“互聯網＋”模式的干部教育培訓機制

“互聯網＋”為干部教育培訓和黨校工作帶來新的機遇和挑戰，充分利用“互聯網＋”推進黨校干部培訓模式創新，是黨校工作的一個全新領域，是深化黨校教學改革的一個新探索。

1.用互聯網思維變革傳統培訓格局，創新干部教育培訓。在“互聯網＋”時代，任何行業都需要用互聯網思維來重新思考行業未來。互聯網思維是互聯網時代的思考方式，它強調用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、大數據思維、平臺思維、跨界思維。無論是產品還是服務即強調以用戶為中心，圍繞著終端用戶需求和用戶體驗進行設計，聆聽用戶反饋并且能夠實時做出回應，這是建立未來服務和產品生產模式的基礎。

第一，借助互聯網思維創新培訓理念，構建現代社會干部培訓機制、監督和考核機制，將教育培訓工作系統化。第二，借助互聯網平臺、終端優勢，多渠道提供培訓接口，做到線上線下相結合，各個平臺無縫銜接的學習通道。利用互聯網將整個培訓業務流程數字化，實現干部教育培訓工作從報到、入學須知、課程選擇、積分管理、考核等的網絡實時監測，并可通過統計查詢功能方便掌握網絡培訓整體進程，建立初任、任職等不同培訓系統。第三，借助大數據、云計算等技術，建立豐富的知識庫，整合資源，提供海量教學信息內容，學員可以自主選擇、下載收看所需教學信息，從而使干部教育信息形成全國性的資源共享。第四，以學員為中心，滿足個性化學習需求，提供選擇機制和教學內容個性化定制。通過“互聯網＋”干部教育培訓減輕了監管部門在組織培訓、考核等方面繁重的工作量，提高了培訓工作的效率。

2.全方位整合各單位資源，提高培訓的針對性和有效性。中央、各省、市主管部門可統籌發展“互聯網＋”干部教育培訓工作，制作“互聯網＋”干部教育培訓的總體規劃。傳統的干部培訓建立了以各級黨校、行政學院、社會主義學院為主，高校和社會辦學機構為輔的培訓框架。各級黨校、行政學院、各個部門培訓相對獨立，形成了各自辦學、各自為政的局面，造成資源的極大浪費。以互聯網為主的一整套信息技術（包括移動互聯網、云計算、大數據技術等）為支撐的互聯網＋干部教育培訓機制可以使教育資源迅速流通，不受時間空間限制，從而給黨校干部教育培訓的發展帶來了無限生機。一是整合教師資源，提高理論教育有效性、針對性。利用互聯網建立黨校、行政院校系統教師資源庫，整合優質師資，建立起一支數字師資隊伍，建立目錄，提供按研究方向和學科的查詢服務功能。二是整合教學資源。利用互聯網建立培訓資源信息平臺，將分布在各級黨校、行政學院教育培訓中各種多媒體課件和培訓視頻、案例、文件規定等各種信息資源集成起來，把大量的教育培訓資源匯聚在培訓資源信息平臺上，這樣使學習資源得到充分的利用，實現培訓資源共享和數字化教學。

通過建立“互聯網＋”干部教育培訓機制，各級培訓部門實現了與本系統縱向橫向的教學、科研合作，通過數字化、網絡化全方位整合各單位資源，促進干部教育教學內容改革與創新，深度開發干部教育培訓資源，構建良好、科學的培訓環境。在移動互聯網、云計算、大數據等技術支持下，發揮各自優勢，匯聚多方培訓力量，推動黨校干部教育培訓工作上一個新臺階。

3.建立多終端一體化培訓系統，實現實時跨平臺學習。“互聯網＋”培訓具有傳統培訓無法比擬的優勢，因為它不但創造更多的教學內容，還創新了用戶體驗。“互聯網＋”模式使得“白加黑”和“5＋2”的全天候實時、跨平臺學習成為可能。一方面，開放的平臺保障了我們隨時隨地學習的愿望，無論你在辦公室還是出差途中，都可以使用設備連接網絡，從而獲取培訓內容進行自主學習。另一方面，上網設備上網方式不斷發展變化，上網速度不斷提高，上網終端越來越便捷，更重要的是，“互聯網＋”可以提供不同的渠道、不同的平臺，供你選擇最優學習路徑：網頁瀏覽、學習App，微信專用賬號、QQ交流分享群，培訓平臺和應用程式豐富多樣。中央黨校主辦的《學習中國》APP就是互聯網＋干部教育培訓的有益探索，一上線就受到了廣大用戶的喜愛。

“互聯網＋”干部教育培訓改變了傳統上固化的培訓方式，建立了一體化的網上培訓系統，實現了終身學習的便捷條件。每時每刻，只要學員想學習，就可以利用不同的平臺，QQ群、微信、學習網站、客戶端、APP。這種高技術培訓將更好更快幫助學員更新知識結構，有利于政府成員及時地交流學習和探討，這也是構建學習型政府的必然選擇。

4.根據學員反饋不斷完善系統，實現系統升級迭代。“互聯網＋”干部教育培訓的核心目標是尋求以用戶為中心，即以人為本的培訓理念。用戶思維最重要的體現其實就是兩個字：迭代。所謂迭代就是更新換代、快速創新。迭代是實現微小創新以適應用戶需求的不斷變化，實現這一目標的策略是如何讓干部教育培訓跟上業務的需求和科技的發展，即快速迭代培訓內容。

學員的需求是不斷變化的，知識、技術的更新是迅速的。新知識、新技術、新的規章制度、新的社會熱點，新生事物每天都可能呈現。通過互聯網構建的學習系統需要不斷的完善不斷的升級，不斷按照“客戶反饋”來更新知識系統和考核目標。所以，“互聯網＋”干部教育培訓項目是動態的、開放的，需要實時維護更新。課程設計、應用數據和案例素材不是封閉不變的，而是根據培訓對象的需求和業務活動需要隨時做出調整改進。培訓系統的微迭代微更新，打破了過去干部教育培訓“有什么就提供什么”、教師“會什么就講什么”的傳統做法，符合學員不斷地掌握新技術新理論的時代要求，滿足了互聯網時代對公共管理人才快速成長的訴求，從而使政府管理水平跟上時代的步伐。

《干部教育培訓工作條例》指出，要“適應經濟社會發展需要，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，推進干部教育培訓的理論創新、制度創新和管理創新。”“互聯網＋”與黨校干部教育培訓工作深度融合，是“互聯網＋”時代干部教育培訓的發展方向，是進一步深化培訓改革、全面提高干部培訓質量的必然選擇。“互聯網＋”必將為干部教育培訓帶來諸多變化：基于互聯網創新思維的培訓理念，依托于移動互聯網的教學體系，存儲于云計算的海量教學內容，構建于虛擬和現實之間豐富的教學手段，應用于大數據技術下的教學管理框架等等。在新技術支撐下，在新思維指引下，干部教育培訓和黨校工作必將在全面擁抱“互聯網＋”的戰略中騰飛。

[1]阿里研究院.“互聯網＋”研究報告：4.

[2]“互聯網＋” 將成創新引擎.[EB/OL].http://news.gmw.cn/2015-03/09/content_15035152.htm， [2015-03-09].