充分發揮政府職能作用全面推進國防動員建設創新發展

劉偉平

充分發揮政府職能作用全面推進國防動員建設創新發展

劉偉平

國防動員是國防建設的重要組成部分，是關系國家安全、發展和穩定的戰略性工程。政府作為國防動員工作的主體，只有準確把握工作定位，扎實履行工作職責，有效破解工作難題，才能全面推進國防動員建設創新發展。

國防建設 國防動員 政府職能 創新發展

作者：劉偉平，甘肅省人民政府省長、省國防動員委員會主任

國防動員是國防建設的重要組成部分，是關系國家安全、發展和穩定的戰略性工程。政府作為國防動員工作的主體，必須按照《國防動員法》的規定，切實履行組織管理國防動員工作的職責，科學解決國防動員領域的重大問題，全面推進國防動員建設創新發展。

一、 必須準確把握國防動員工作定位

國防動員工作是政府主導的國家行為，是國家意志的體現。當前，國防建設與經濟建設融合的范圍越來越廣、程度越來越深，地方各級政府只有準確把握國防動員工作的定位，才能優化國防動員工作環境，提高國防動員建設質量，推進國防動員建設創新發展。一是要堅持黨委統一領導。國防動員是武裝工作的重要范疇，黨管武裝是我們黨的優良傳統和特有政治優勢。黨中央、中央軍委對地方武裝工作的絕對領導，是通過黨委對區域內地方武裝工作的領導來實現的。政府抓國防動員工作，就是要在同級黨委統一領導下，把國防動員建設的既定方向和決策部署，一件一件地抓好落實，抓出成效。二是要堅持政府主體地位。我國《憲法》《國防動員法》《兵役法》都規定了地方各級政

府對國防動員工作的領導職能，在法律上確立了政府抓國防動員工作的主體地位。各級領導要牢固樹立“抓國防動員是本職、不抓國防動員是失職、抓不好國防動員是瀆職”的思想觀念，切實把國防動員建設擺上政府議事日程，既聚精會神抓中心、一心一意謀發展，又居安思危建武裝、履職盡責固國防，真正把政府的國防動員工作主體地位確立起來、主體作用發揮出來。三是要堅持國防動員工作與經濟社會發展協調推進。推進富國與強軍相統一，歷來是我們黨治國理政的重要舉措，也是國防動員建設創新發展的現實需要。一方面，國防動員工作要有大的發展，必須以經濟社會發展為依托，否則就會失去支撐；另一方面，經濟社會的健康發展也需要國防動員力量作堅強后盾，否則就沒有安全保障。因此，要把國防動員工作放在經濟社會建設的全局中統籌考慮、協調推進。

二、必須扎實履行國防動員工作職責

各級政府履行抓國防動員工作的職責，關鍵要抓好以下六個方面工作：一是抓規劃。制定發展規劃或年度工作計劃時，要合理籌劃國防動員建設內容，在經濟建設布局、產業結構調整、重大項目安排上統籌考慮國防需求，把國防動員建設納入經濟社會發展總體規劃，為推進國防動員建設創新發展奠定堅實基礎。二是抓制度。各級要樹立依法履職導向，培養法治思維，增強依法動員、依法建設的自覺性。要按照國家有關政策法規精神，加大研究貫徹力度，逐步建立適合本地實情、與國家政策法規銜接配套的動員政策法規體系，以適應市場經濟條件下國防動員工作的需要。要積極開展執法檢查，及時發現糾治違法違規問題，增強政策法規的權威性執行力，提高國防動員建設法治化水平。三是抓機構。按照精干、高效、順暢要求，抓好各級國防動員機構規范化建設，配齊配強干部，理順工作關系，完善運行程序，增強統合功能，做到“編制、人員、經費、職責”四個落實；加強國防動員機制與應急管理機制有效銜接，完善各類應急預案，確保遇有情況能夠迅速啟動、高效應對。四是抓重點。各級要把牽引國防動員工作全局的兵員征集、民兵預備役部隊應急處突、重大演訓、戰備基礎設施建設等重點工作任務擺上日程，在籌劃部署、工作指導、政策保障、檢查督導等方面給予大力支持，以重點工作落實推動國防動員建設全面發展。五是抓保障。一方面，要建立政府主導、常態穩定、滿足需求的經費物資保障機制，確保國防動員各項工作能夠順利進行、有序發展。另一方面，要建立民兵預備役人員的權益保障機制，解決好他們的切身利益問題，激發他們履行國防義務的積極性。六是抓考評。把國防動員工作考核納入政府目標管理責任考核體系，作為領導干部工作實績的重要參考依據，定期組織，獎優罰劣；認真落實國動委主任述職制度，督促各級政府領導自覺把國防動員工作當作分內之事、應盡之責抓好抓實。

三、必須有效破解國防動員工作發展難題

一要大力深化國防教育。全民國防觀念強不強，直接表現為全社會對國防建設的支持和參與程度高不高。這幾年，一些社會青年甚至是受過高等教育的大學生不愿當兵、拒服兵役，各地不同程度地出現了征兵難的問題，其中一個根本原因就是全民國防觀念的弱化。因此，各級要把國防教育作為中華民族凝神鑄魂的經常性、基礎性工程，扎實抓好教育內容落實，促進教育質量提高，努力在全社會營造關心國防、支持國防的濃厚氛圍。二要深入推進軍民融合式發展。推進軍民融合式發展是黨的十八大作出的重大戰略部署。國防動員工作本身就是軍民融合式發展的重

要組織形式，這里面大有文章可做，但由于政策體制等各方面因素制約，軍民融合式發展也面臨一些深層次問題，迫切需要研究解決。各級政府和各有關部門要結合實際，拿出具體辦法，切實抓好這項工作。發展改革部門肩負經濟與國防建設協調發展的重要使命，要在推進軍民融合中牽頭管總，為政府當好參謀、提好建議；結合產業園區建設，抓好經濟動員中心、裝備動員中心和物資保障體系建設，提高應戰保障能力。交通戰備部門要結合鐵路、公路網建設，突出抓好重點鐵路和公路的國防需求項目、重要交通樞紐應急指揮中心建設。人民防空部門，要結合城市新建、改造，抓好城市防護工程、人防指揮所和人口疏散基地建設。信息動員部門要重點抓好電磁頻譜管理及信息人才、信息裝備和高新技術儲備，最大限度地把本地區的行業優勢轉化為國防動員建設優勢。三要統籌建強國防動員力量。近年，國防動員力量在應對重大突發事件中發揮了重要作用，做出了突出貢獻。實踐證明，這是一支作風頑強、能打硬仗的力量。但也要清醒地看到，當前由于市場經濟深入發展，人力資源自由流動性加大，人力成本不斷增高，使這支力量的建設遇到了很多現實問題，各級政府要會同軍事機關，下決心把這些問題解決好，確保國防動員力量始終做到人員裝備齊全、能力素質過硬。四要搞好國防動員經費保障。各級政府要增強國防意識、大局意識，在國防動員建設上舍得投入。要將國防動員經常性工作經費納入財政預算，并結合地區經濟社會發展情況，保持適度比例增長，保證國防動員各項工作正常運行、任務圓滿完成；國防動員大項建設，特別是涉及國防需求建設所需經費，要統籌安排，專項列支，保證經費按時足額落實到位。

（責任編輯：孫永鈺）

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江蘇省舉辦全國首屆軍民融合技術成果轉化展示交流活動

全國首屆軍民融合技術成果轉化展示交流會前不久在江蘇丹陽市召開，會議重點介紹了國家和地方政府引導支持軍民兩用技術成果雙向轉移的政策措施，交流了軍民兩用技術轉化典型案例和中介服務機構服務模式。這是繼江蘇丹陽在全國率先被授予“空裝——丹陽軍民融合式發展示范區”“江蘇省首家軍民結合產業示范基地”、江蘇省首家“國家新型工業化產業示范基地”后，在軍民融合發展上的再一次重大突破。會議強調：一要充分發揮國家軍民結合公共服務平臺作用。發布技術與產品信息和需求信息，公布2014年度《軍用技術轉民用推廣目錄》《高新技術與產品推薦目錄》。二要大力支持優秀技術成果推廣轉化。重點扶持新興產業領域的“軍轉民”項目，激發民企“參軍”活力，著力帶動產業發展，培育軍民結合型高端特色產業集群，形成一批輻射帶動作用強、產業鏈條長的新的經濟增長點。三要探索建立軍民通用標準。以衛星遙感應用軍民通用標準建設為試點，統一軍用標準與民用標準，解決重要基礎設施和產品在建設和制造中難以貫徹國防要求的難題。四要健全完善軍民融合發展中介服務體系。引導投（融）資、咨詢服務等專業化中介服務機構參與軍民兩用技術成果雙向轉移，配套相關政策法規，助推軍民融合發展新常態。軍委總部機關和科研單位、有關地方國防科工辦、軍工企事業單位、部屬高校和研究院（所）的負責人，全國各省、市重點民口配套單位和民營企業代表、投資機構有關人員等共計300余人參加。

（呂聯渠 胡 譽）

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ISSN1002-4484（2015）02-0015-03