無居民海島開發(fā)地形地貌控制技術(shù)要求淺析

王 雙，張盼盼

（國家海洋技術(shù)中心 天津市 300112）

1 我國海島地形地貌

我國海島種類齊全，既有大陸島，又有沙泥島、貝殼島和珊瑚島，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣。我國海島地貌類型主要有侵蝕剝蝕地貌、海積地貌、海蝕地貌、流水地貌、風(fēng)成地貌、重力地貌、火山地貌、珊瑚礁地貌、黃土地貌、夷平面和人為地貌等（表1）[1-4]。海島地貌類型的多樣性為海島的開發(fā)利用提供了多種選擇：許多基巖海島在地貌上有很好的水深和避風(fēng)條件，又有錨著力好的海底沉積物；河口沖積島水域，以及珊瑚礁、紅樹林生物群落發(fā)育海域，由于有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，合適的地貌條件，往往成為高產(chǎn)漁場；許多基巖海島，由于節(jié)理發(fā)育，經(jīng)長期侵蝕，形成了千姿百態(tài)的地貌，具有很高的觀賞和旅游價(jià)值。

海島的地貌是千萬年以來，地球內(nèi)部構(gòu)造運(yùn)動和海面升降、河流塑造、海洋侵蝕、大氣作用以及人為活動綜合影響的結(jié)果。我國的許多基巖島山高坡陡，常有順坡的節(jié)理面和地層面，極易發(fā)生滑坡等災(zāi)害；人為不合理的開發(fā)利用活動，也給海島地形地貌帶來負(fù)面影響，在一些特殊情況下甚至造成海島的滅失。例如基巖島的巖石和礫石是建筑的優(yōu)良材料，由于以往人為無節(jié)制地開采，已出現(xiàn)了海島萎縮、生物資源銳減、海洋災(zāi)害加劇等惡性趨勢；位于河口的沖積島，由于徑流的減少，沙量也相應(yīng)減少；有些海洋海岸工程造成海洋動力條件的改變，導(dǎo)致海島侵蝕或島體形態(tài)的改變，甚至島體消亡；珊瑚島礁常因人為采掘過度，或者開展?jié)O業(yè)、旅游活動等，使其穩(wěn)定性受到嚴(yán)重摧殘。海島地形地貌的保護(hù)和控制不僅對海島生態(tài)系統(tǒng)和資源保護(hù)具有重要意義，而且對海島的開發(fā)利用關(guān)系甚大[5]，有必要在海島的開發(fā)利用過程中給予必要的保護(hù)和限制。

表1 我國海島主要地貌類型

2 無居民海島利用對海島地形地貌的影響

2.1 不同用島類型對海島地形地貌的影響

根據(jù)無居民海島具體開發(fā)利用方式對海島地形地貌可能造成的影響，可將影響和破壞程度分為5 個(gè)等級：

一級：直接對海島地形地貌造成大范圍破壞性或毀壞性的用島方式，或者造成海島及其周邊海域自然屬性改變的用島方式，包括填海連島、炸島、土石開采、大面積削山等；

二級：由于開發(fā)建設(shè)的需要，可能對海島造成區(qū)域性地形地貌改變的用島方式，包括倉儲建設(shè)、港口碼頭、道路廣場用島等；

三級：由于開發(fā)建設(shè)的需要，可能對海島造成局部的地形地貌改變的用島方式，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、游覽設(shè)施建設(shè)等；

四級：為改善海島生態(tài)環(huán)境和自然景觀而進(jìn)行的用島方式，包括園林草地用島等；

五級：基本不會改變海島地形地貌的用島方式，包括觀光旅游用島、種植用島等。

該礦區(qū)內(nèi)無大的河流,溝谷發(fā)育,溝溪水枯季流量小或干枯,雨后山間溝溪水流量較大，受降雨控制明顯。暴雨后有山洪發(fā)生。只有下山河從礦區(qū)南部流過，本次調(diào)查測流量為最大86 L/s。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目對海島地形地貌影響分析

2.2.1 填海連島工程

填海連島是指通過填海造地等方式將海島與陸地或者海島與海島連接起來的行為。向海洋投放土、石等形成堤壩或者成片填實(shí)，會改變海島及其周邊海域的自然屬性，對生態(tài)環(huán)境破壞較大。

表2 無居民海島用島類型及對地形地貌的影響

2.2.2 連島橋梁

連島橋梁是連接海島與陸地或者海島與海島的橋梁。大橋延伸到海島部分的橋基建設(shè)可能會對海島地質(zhì)和岸線、邊坡穩(wěn)定性造成一定的影響；橋墩等涉水建筑物可能改變周邊水文動力狀況和泥沙沖淤環(huán)境。但總體上，仍保持海島四面環(huán)海水的特性，且對地形地貌的影響只限制在局部范圍內(nèi)。

2.2.3 道路建設(shè)

有些海島地形高低起伏，海島道路的建設(shè)需要改變海島局部的地形地貌，甚至可能會破壞原有巖基。

2.2.4 房屋及其他建筑物建設(shè)

房屋建設(shè)過程中需要土石開挖，由于不同島嶼房屋建筑范圍大小和區(qū)域不同，對海島地形地貌的影響也是不同的，會有局部影響也存在大范圍影響的情況；島上其他建筑物和設(shè)施對海島地形地貌也會產(chǎn)生局部的影響。

3 現(xiàn)有無居民海島地形地貌保護(hù)和控制相關(guān)要求

《中華人民共和國海島保護(hù)法》中涉及到無居民海島地形地貌的保護(hù)和管理要求的主要為第三十條和第三十七條。其中，第三十條規(guī)定無居民海島的開發(fā)利用確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，由國務(wù)院審批。而海島保護(hù)法并未對嚴(yán)重改變無居民海島自然地形、地貌的活動進(jìn)行具體界定，這需要在有關(guān)的配套法規(guī)中予以明確，并在行政執(zhí)法中根據(jù)違法活動造成的損害后果認(rèn)定。

《無居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見》也對無居民海島地形地貌的保護(hù)和利用提出了具體的管控要求。通過比較分析已有的海島保護(hù)與利用規(guī)劃和開發(fā)利用具體方案，對于該指導(dǎo)意見中關(guān)于“充分利用原有地形地貌，避免采挖土石”的原則的體現(xiàn)和應(yīng)用相對廣泛。但對于采挖土石方面積達(dá)30%的指標(biāo)應(yīng)用卻相當(dāng)不足。其主要原因一是對于采挖土石方行為的界定不明確，場地挖土平整、隧道挖建、山體削挖等都可以屬于不同程度的土石采挖行為；二是對于采挖用島面積的計(jì)算方法不明確。

另外，無居民海島保護(hù)與利用指導(dǎo)意見所涉及的岸線保護(hù)與利用、植被保護(hù)、建筑物和設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)等保護(hù)利用要求，包括了岸線利用長度、植被保護(hù)面積、建筑密度[6-7]、單島保護(hù)區(qū)面積等量化的指標(biāo)，這些指標(biāo)都與海島地形地貌的控制有直接的關(guān)系。因此，在保證減少海島地形地貌改變的原則和采取地形地貌保護(hù)措施的前提下，并且落實(shí)上述岸線、植被、建筑設(shè)施等指標(biāo)，除填海連島、土石開采等對地形地貌影響程度較重的用島方式外，對于地形地貌改變面積的要求可不做具體定量規(guī)定而給予一定的靈活調(diào)節(jié)空間[8]。

4 減少和控制海島地形地貌改變的措施

根據(jù)《無居民海島開發(fā)利用具體方案編制辦法》，無居民海島開發(fā)利用具體方案的編寫應(yīng)說明如何減少建設(shè)項(xiàng)目對無居民海島的自然形態(tài)造成重大改變，并說明對建設(shè)項(xiàng)目造成無居民海島形態(tài)的影響采取何種恢復(fù)措施。結(jié)合現(xiàn)有的無居民海島開發(fā)利用具體方案案例，減少和控制建設(shè)項(xiàng)目對海島地形地貌影響的措施主要包括：

（1）開發(fā)利用方案涉及海島與大陸或海島與海島相連的，海島與陸地通過橋梁相連，保持海島四面環(huán)水，并且連島橋梁等采用透水構(gòu)筑物形式，可以減小對海洋水動力環(huán)境的影響。

（2）環(huán)島棧道充分利用島周圍的礁石開辟，充分利用海島原有地形地貌，棧道采用高腳式結(jié)構(gòu)和透水構(gòu)筑物，避免大量采挖土石；鄰水棧道施工采用預(yù)制樁、預(yù)制混凝土梁、木欄桿及環(huán)保橋面鋪裝，力求施工對海島周邊海域環(huán)境影響最小。

（3）觀景平臺、親水平臺等建設(shè)依托原有海島海岸地形地貌，采用柱基或透水構(gòu)筑物樁基結(jié)構(gòu)。

（4）采用吊腳架空式、順坡跌落式進(jìn)行房屋建設(shè)。建設(shè)架空式房屋，可以充分利用島體形態(tài)，最大限度節(jié)省空間，與山地環(huán)境相協(xié)調(diào)。采用跌落式建筑，遵循依山就勢原則，盡量保持原有地形，又具有層次感。

（5）通過表土回填，栽樹種草等措施，以及巧妙地利用海島自身地形特征，盡量減少對海島地形地貌的改變。

（6）合理設(shè)計(jì)路網(wǎng)。島上島陸鋪設(shè)盡量依據(jù)海島原有地形，并控制道路寬度。

5 無居民海島開發(fā)利用地形地貌控制性要求建議

5.1 豎向規(guī)劃

豎向規(guī)劃是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》CJJ83—99，城市用地豎向規(guī)劃是指城市開發(fā)建設(shè)地區(qū)(或地段) ,為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形進(jìn)行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土石方等而進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市用地豎向規(guī)劃既要使用地適宜于布置建（構(gòu)）筑物、滿足防洪、排澇、交通運(yùn)輸、管線敷設(shè)的要求，又要充分利用地形、地質(zhì)等環(huán)境條件。豎向規(guī)劃有改造、整治用地任務(wù)的作用，海島地形多山地丘陵，因此，將豎向規(guī)劃內(nèi)容列入海島保護(hù)與利用規(guī)劃，可有效防止由于規(guī)劃和設(shè)計(jì)考慮不周而造成的滑坡、崩坍以及水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞和地形地貌破壞等。

結(jié)合海島地形地貌和用地特征，研究認(rèn)為在豎向規(guī)范方面，海島保護(hù)與利用應(yīng)控制開發(fā)建設(shè)區(qū)域坡度和土石方工程量兩個(gè)方面。

5.1.1 坡度

無居民海島開發(fā)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)不同用島方式，結(jié)合海島自然地形地貌和自然坡度，盡量遵照最小改變用地坡度的原則，規(guī)劃用地類型和適宜的布局。可參照城市用地豎向規(guī)劃的坡度相關(guān)規(guī)定，例如，城市中心區(qū)用地應(yīng)選擇地質(zhì)及防洪排澇條件較好且相對平坦和完整的用地；居住用地應(yīng)選擇向陽、通風(fēng)條件好的用地；工業(yè)、儲用地宜選擇便于交通組織和生產(chǎn)工藝流程組織的用地等。不同用地類型的適宜坡度見表3。

表3 城市主要建設(shè)用地適宜規(guī)劃坡度

5.1.2 土石方工程量

在滿足使用要求的前提下，應(yīng)多方案比較，使工程量最小。無居民海島的開發(fā)應(yīng)充分利用自然地形地貌，避免高填、深挖，減少土石方工程量；應(yīng)估算土石方挖填工程量，進(jìn)行土方初平衡，合理確定取土和棄土的地點(diǎn)，以避免亂挖亂棄，防止破壞自然地貌、造成水土流失。由于地區(qū)不同、地形坡度不同、規(guī)劃地面形式不同和規(guī)劃設(shè)計(jì)方法不同，使用地土石方工程量估算結(jié)果千變?nèi)f化，很難從中找出明顯規(guī)律性或合理的定額指標(biāo)。無居民海島開發(fā)土石方量的指標(biāo)，可參考《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》提出的用地土石方量定額及其指標(biāo)，并且，由于海島生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，海島的開發(fā)可采用比城市用地更為嚴(yán)格的土石方量控制要求。

5.2 周邊圍填海要求

對于近岸無居民海島進(jìn)行的圍填海活動，在與其相向的大陸岸線進(jìn)行圍填海活動的，應(yīng)預(yù)留適宜寬度的水道。對于距岸距離較近的近岸無居民海島，向陸側(cè)一般不應(yīng)進(jìn)行圍填海活動。應(yīng)針對圍填海對海島的影響開展專題論證，論證重點(diǎn)主要包括：圍填海活動對于海島周邊海域水文條件的影響；圍填海活動對于海島周邊岸灘蝕淤的影響；圍填海空間布局方案的優(yōu)選。

5.3 特殊地形地貌保護(hù)要求

對于具有較大科學(xué)研究價(jià)值或者美學(xué)價(jià)值的地質(zhì)遺跡和景觀山石等特殊地形地貌的海島，應(yīng)劃定保護(hù)范圍。保護(hù)范圍劃定可借鑒生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃定辦法，劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的范圍，并提出保護(hù)要求和管控措施。應(yīng)禁止在保護(hù)范圍一定距離內(nèi)進(jìn)行爆破和大強(qiáng)度地采挖，以免影響保護(hù)區(qū)域的穩(wěn)定性。

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