寧夏生態移民地區留守兒童營養餐現狀分析

孔煒莉　趙曉東

發現一 留守兒童攝取食品種類單一，營養獲得與全區、全國水平有很大差距。

發現二 山區留守兒童享受“營養改善計劃”，食品種類和營養搭配比較豐富，一日三餐就餐情況均好于川區；山區兒童在學校就餐狀況好于家里。山、川區有少數留守兒童三餐中不吃某一餐現象，而且不吃早餐比例最高。

發現三 山區學校老師在教書育人的同時，還將許多精力用于準備營養餐，導致不能專心教育學生，加上食品粗放式加工，學生有挑食、偏食現象，營養餐浪費現象嚴重。

一、問題與方法

為了徹底消滅貧困現象和改善生態環境，我國一些地區實施了生態移民政策。在一些生態移民地區，大多數移民進城務工，留守兒童成為生態移民地區不可忽視的特殊群體，他們是移民新村的希望，也是未來農村的主要建設者，留守兒童的健康成長關系到移民新村的未來發展。

以寧夏為例，“十二五”期間，寧夏實施了生態移民工程，目前，移民的生活環境有了全新轉變，生活水平得到了較大提高。由于移民地區絕大多數家庭有兩個以上子女，所以留守兒童問題非常突出。

寧夏生態移民工程以遷出縣縣內和縣外兩種安置方式相結合，縣內移民仍然居住在中南部山區，縣外移民則遷往川區。根據安置方式及遷入地，筆者將縣內安置的留守兒童稱為山區留守兒童，縣外安置的留守兒童稱為川區留守兒童。本文對寧夏銀川、石嘴山、吳忠、中衛、固原等五市生態移民新村的留守兒童進行問卷調查，就山、川區留守兒童的營養餐情況進行比較分析，對解決留守兒童的營養餐問題提出粗淺思路。

由于寧夏地域小，加上生態移民地區務工人員多是回族，受生活習慣的局限，多數移民選擇在區內打工，回家比較頻繁。因此，筆者將外出打工父母雙方或一方兩周以上回家一次、住在生態移民地區的1—9年級義務教育階段留守兒童作為調查對象。

本次調查對象回收有效問卷610份，其中，508份為留守兒童，102份為非留守兒童。本文調查對象中，男童占46.5%，女童占53.5%；漢族占9.5%，回族占90.5%；川區兒童占64.8%，山區兒童占25.6%，其他占9.6%。

二、結果與分析

（一）山區和川區一日三餐比較

為了讓寧夏貧困山區的孩子“吃飽飯、上好學”，2010年開始，寧夏先后實施了“營養早餐工程”“營養改善計劃”，為中南部山區農村義務教育在校學生提供免費的營養早餐和午餐，目前統稱為“營養改善計劃”。2015年春季起，每名學生膳食補助提高到5.6元。

由于“營養改善計劃”僅限于寧夏中南部貧困地區，從山區搬遷到川區的留守兒童則不再享受營養餐，山區留守兒童早、中餐仍由學校解決。表1顯示，30.1%的川區留守兒童不吃早餐，高于山區13.7個百分點，川區在家吃的比例比山區在學校吃的比例低17.4個百分點，川區在小賣部買食品的占3.6%。可以看出，山區留守兒童在學校吃早餐較好于川區。山、川區仍有少數留守兒童不吃早餐。這雖然與留守兒童家庭的生活習慣有一定關系，但父母的照料缺失是主要因素。由于學校的營養早餐提供一個雞蛋，因而少數山區留守兒童上學前在家補充雞蛋之外的食品。近九成川區留守兒童在家吃午餐，山區留守兒童全部在學校吃午餐，二者相差12.1個百分點。有少數川區留守兒童不在家吃午餐，其中，2.4%的兒童不吃午餐，5.5%的兒童自帶干糧在學校充饑，有1.2%的兒童在飯館或小賣部解決午餐，3.0%的通過其他途徑解決，說明川區留守兒童午餐不如山區。晚餐方面，山、川區留守兒童比例相當，但山區比例略高于川區，仍有個別兒童不吃晚餐現象，絕大多數留守兒童在家吃晚餐。總體來看，山區留守兒童的一日三餐較好于川區。

（二）山區和川區、學校和家庭營養攝取的比較

1.山區家中注重面、奶制品、水果的攝入，學校注重米、蔬菜、蛋白類的攝入

從山區留守兒童在家和學校經常攝取的食物來看，在家中攝取面、奶制品、水果的比例分別高于學校52.8、20、42.7個百分點；攝取的米、蔬菜、肉/魚、蛋類的比例分別低于學校48.2、20.9、16.4、32.7個百分點。從圖1可以看出，山區留守兒童在學校和家中攝取食物有較大差別，在家以面食為主，學校則以米食為主。二者相比，山區留守兒童在學校攝取的食品種類比家中豐富，學校更注重飲食的營養搭配。但是，學校攝取面、奶制品、水果低于家里，這主要是受食堂條件、食品保鮮度、伙食標準的限制。

2.川區注重主食、蔬菜類食品的攝入，山區注重蛋白、水果類的攝取

從山、川區留守兒童在家中就餐來看，川區留守兒童攝取的米、面、蔬菜、蛋類比例高于山區，分別為31.8、8.1、5.2、12.2個百分點，說明川區攝取主食、蔬菜、蛋類食品高于山區；山區留守兒童攝取肉/魚、奶制品、水果比例高于川區7.2、9.6、8.6個百分點，說明山區兒童攝取肉/魚、奶類高蛋白和水果類食品高于川區。從圖1可以看出，川區留守兒童平常在家中攝入的主食、蔬菜類食物多于山區留守兒童，山區在家中攝取的蛋白類和水果等食品略好于川區。

（三）留守兒童蛋白類攝取與全區、全國水平的比較

生態移民地區留守兒童的營養獲得也受到地域、生活習慣、社會經濟發展等因素的影響。生態移民地區留守兒童與寧夏全區、全國農村兒童營養獲得相比，生態移民地區留守兒童獲得肉/魚、蛋類、奶制品等蛋白質的比例分別比全區農村兒童低37.4、74.5、55.8個百分點，比全國農村兒童低58.5、74.5、66個百分點。見表2。生態移民地區留守兒童蛋白質攝取比例最低，其次是全區農村兒童，全國農村兒童攝取比例最高。可見，生態移民地區留守兒童蛋白類食品的獲得與全區、全國農村兒童平均水平有很大的差距，而且距離全國水平最大。生態移民地區留守兒童營養獲得狀況不容樂觀，應引起社會各界的關注。

三、對策與建議

（一）完善相關法律、政策，為留守兒童成長創造良好的社會環境

針對目前寧夏生態移民地區留守兒童一日三餐的差異和營養狀況的失衡，政府在制定相關法規、政策時，建議從統籌寧夏總體發展、著眼全局來考慮，結合本地實際情況因地制宜制定、運用政策。積極推進寧夏戶籍制度、社會保障、文化教育、衛生等相關政策改革，為寧夏生態移民地區公共衛生產品平等分配提供有力保障。特別是在我區農村大量勞動力外出打工背景下，要保障農村留守兒童的日常生活水平，政府應在農村公共資源產品分配上著重考慮，為實現全區農村兒童乃至城鄉兒童均衡、統一發展創造良好的環境。各級教育、民政和婦聯等機構應發揮引導作用，成立專門的農村留守兒童權益保障機構，加強對生態移民地區留守兒童權益保障工作的投入和指導。

（二）加大營養知識的宣傳教育，保障留守兒童的生命健康權

隨著我們生活水平的提高，營養教育正日益成為全社會的話題，兒童尤其不可或缺。針對留守兒童不良的飲食習慣和營養缺乏的現象，需要我們通過網絡、電視、廣播等媒體大力宣傳，讓社會、學校、家長了解兒童的營養科普知識和營養的重要意義，培養學校和家長科學的營養理念，自覺主動地支持和參與兒童營養餐工作，形成有利于留守兒童營養工作開展的良好環境。學校應將營養健康知識作為教育內容，以娛樂、板報等多種教育形式，對學生實施營養健康教育，向留守兒童傳授營養科學知識，使他們自覺樹立科學的營養觀念，形成良好的飲食習慣，保障他們享有科學合理的飲食，提高他們的營養健康水平。

（三）川區生態移民地區兒童繼續實施“營養餐工程”，保障全區農村留守兒童均衡發展

2011年，國務院辦公廳印發的《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，對各地試點明確指出：“因地制宜地開展營養改善試點工作，對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政還將給予獎勵性補助。”根據國家“鼓勵有條件的地方在國家試點地區以外開展營養改善計劃地方試點工作。地方試點應當以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，所需資金由地方財政統籌安排”的精神，以及我區移民安置實際情況，川區留守兒童由于受國家“營養改善計劃”政策的限制，就餐和營養攝取不如山區現狀。作為少數民族地區，建議自治區政府依托移民局、扶貧辦、教育廳、衛生廳等相關部門，對川區整村搬遷移民地區義務教育兒童繼續實施“營養改善計劃”工程，并進一步實現全區農村義務教育階段兒童“營養改善計劃”。據了解，個別有條件的川區生態移民地區，義務教育在校學生已享受到免費的營養早餐。我區可以由早餐逐步向早、午餐試點，由局部試點向全區覆蓋，進而消除寧夏山、川區農村以及城鄉兒童健康飲食差異，以保障全區兒童的均衡發展。

（四）學校提供種類豐富、營養搭配的供餐模式，保障留守兒童的營養需求

國際上的許多經驗證明，學生良好的營養餐是提高一代人身體素質和智慧的重要途徑。目前，寧南山區以學校供餐為主、企業配餐為輔的供餐模式。為了做好“營養改善計劃”，大多數學校建立了供餐食堂。營養餐是政府投資的公益性事業，學校不能以追求經濟效益為目的，而是堅持基礎教育的社會公益屬性，保證營養餐的非營利性質，促進其良性發展。貧困農村兒童在膳食方面的主要問題并不是“吃不飽”，而是食物營養不足、膳食結構不合理導致的“吃不好”的問題。為了讓兒童吃得有營養，自治區今年對山區義務教育學生每人膳食補助標準提高到每天5.6元。這就要求學校在解決學生溫飽問題的基礎上，根據留守兒童成長階段的不同需求，以及他們對食品的喜好程度，提供更高質量的營養餐。學校可隨著季節變換，提供應季蔬菜和瓜果，讓留守兒童吃到大自然五顏六色的食品，以保障留守兒童的營養權益。在供餐內容上，學校應從兒童營養學角度，豐富供餐種類，細化營養餐的配比和營養搭配。一周內盡量供餐不重樣，早餐除了提供一個雞蛋外，還可有饅頭、稀飯、牛奶、水果類食品。這樣，豐盛的營養餐滿足了留守兒童健康成長的合理需求，提高了他們的營養水平，使他們的身體更加強健。

【孔煒莉，寧夏社會科學院社會學法學研究所，研究館員；趙曉東，寧夏社會科學界聯合會，主任科員】

責任編輯/肖茂紅