公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及防治對(duì)策

李存弟梁國(guó)通

（1清遠(yuǎn)市環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所 廣東清遠(yuǎn) 511515 2廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院有限公司清遠(yuǎn)分公司 廣東清遠(yuǎn) 511515）

公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及防治對(duì)策

李存弟1梁國(guó)通2

（1清遠(yuǎn)市環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所 廣東清遠(yuǎn) 511515 2廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院有限公司清遠(yuǎn)分公司 廣東清遠(yuǎn) 511515）

根據(jù)公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)特點(diǎn)，以及需要遵守的原則，提出了公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)的方法和內(nèi)容，并就公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)提出具體對(duì)策。

公路項(xiàng)目建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；防治

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)包括公路建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供巨大動(dòng)力的同時(shí)，也不同程度的給環(huán)境帶來(lái)了較大影響。在2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)新增的公路里程為9.38×104km，其中高速公路達(dá)7450km。大量公路的修建在改善我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)、緩解交通壓力，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大地推動(dòng)作用，但隨著公路總里程的迅速增加和高速公路的大規(guī)模修建，我們也不得不面對(duì)由于公路的大量修建，在其施工期和運(yùn)營(yíng)期給公路周邊的環(huán)境帶來(lái)了較大影響（見(jiàn)表1）。

表1 公路項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題

隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)給予了更多關(guān)心，不僅期望經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也更加重視環(huán)境的保護(hù)，參與項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)積極性更加高漲。這就需要公路項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)部門(mén)在公路建設(shè)過(guò)程中積極引入環(huán)保理念，切實(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路項(xiàng)目在建設(shè)期以及后期運(yùn)營(yíng)期間對(duì)環(huán)境的影響內(nèi)容，并有針對(duì)性的提出具體的防治對(duì)策，把公路項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，取得最大的環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)特點(diǎn)

公路項(xiàng)目建設(shè)與其他行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有其行業(yè)特點(diǎn)，該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響是復(fù)雜的，多方面的。主要表現(xiàn)在環(huán)境影響的形態(tài)方面和環(huán)境影響的時(shí)效方面。其中，環(huán)境影響的形態(tài)方面的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：公路項(xiàng)目呈現(xiàn)的是帶狀的人工構(gòu)造建筑物，與其他建設(shè)項(xiàng)目相比，公路項(xiàng)目建設(shè)引起的環(huán)境影響相對(duì)較窄，范圍也相對(duì)較為固定，即在公路兩側(cè)的一定區(qū)域內(nèi)，單向的污染距離比其他項(xiàng)目建設(shè)大，即順著公路的起點(diǎn)到終點(diǎn)的范圍內(nèi)一些污染物，如噪聲都現(xiàn)實(shí)存在。所以，其影響的污染源形態(tài)表現(xiàn)為帶狀。環(huán)境影響的時(shí)效方面也呈現(xiàn)出該領(lǐng)域的顯著特點(diǎn)，公路項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響分為施工期與運(yùn)營(yíng)期，其中施工期的環(huán)境影響與其他項(xiàng)目建設(shè)差異不大，表現(xiàn)該領(lǐng)域顯著的環(huán)境影響特點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)期，主要是噪聲和汽車(chē)尾氣的環(huán)境影響，這種影響具有流動(dòng)性，并且是隨著線(xiàn)路的延伸而出現(xiàn)，隨著車(chē)流量的變化而不斷發(fā)生著變化。

2 公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建

開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先需要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)建立一套量化系統(tǒng)，保證這一量化系統(tǒng)能夠把各個(gè)指標(biāo)及影響因素進(jìn)行量化，最后根據(jù)所確立的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣才能保證評(píng)價(jià)的結(jié)果符合客觀實(shí)際，又能指導(dǎo)實(shí)際工作。

2.1 公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

2.1.1 科學(xué)性原則

公路項(xiàng)目建設(shè)所確定的指標(biāo)體系要能夠保證反映公路建設(shè)環(huán)境的本質(zhì)屬性和行業(yè)特點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，真實(shí)反映公路建設(shè)的環(huán)境質(zhì)量水平，既要做到與區(qū)域規(guī)劃密切銜接起來(lái)，又要與公路項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好實(shí)地調(diào)查研究，既要做好施工期間的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也要做好后期運(yùn)營(yíng)期間的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不同時(shí)期的環(huán)境影響因子進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，保證環(huán)評(píng)結(jié)果的科學(xué)和全面。

2.1.2 代表性原則

不同行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)建立都要反映該行業(yè)的特點(diǎn)，只有這樣才能確保環(huán)評(píng)的結(jié)果能夠反映該行業(yè)現(xiàn)狀。公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響所涉及到的指標(biāo)非常廣泛，實(shí)際操作中并不是要把所有指標(biāo)都作為評(píng)價(jià)的內(nèi)容，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要選擇一些具有能夠代表公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響特征的因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1.3 定性與定量相結(jié)合評(píng)價(jià)原則

公路項(xiàng)目建設(shè)中所涉及到的環(huán)境影響因素較多，有的是需要通過(guò)采取定性的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，而有的是可以通過(guò)定量的方式，通過(guò)調(diào)查整理搜集到相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)模型可以得出具體的影響數(shù)值，這就需要在實(shí)際開(kāi)展環(huán)評(píng)過(guò)程中做到定性與定量相結(jié)合的原則進(jìn)行。例如，公路項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)對(duì)路線(xiàn)區(qū)域內(nèi)的歷史遺跡產(chǎn)生影響，這種影響只能通過(guò)定性的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，而諸如施工期間的噪聲影響，以及運(yùn)營(yíng)期間的汽車(chē)尾氣的環(huán)境影響則可以通過(guò)定量的辦法，得出具體數(shù)值，從而反映出對(duì)環(huán)境影響的現(xiàn)實(shí)狀況。這就在對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則。

2.1.4 公眾參與原則

公路項(xiàng)目建設(shè)屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的群眾生產(chǎn)生活影響較大，這種影響既表現(xiàn)在施工期間，也表現(xiàn)在后期的運(yùn)營(yíng)期間，例如，施工車(chē)輛的噪聲和揚(yáng)塵對(duì)周邊環(huán)境的影響，公路建成后對(duì)群眾的出行提供了便利。因此，在公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)時(shí)要積極鼓勵(lì)群眾參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)公眾的廣泛參與進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)的內(nèi)容和效果。

2.2 公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)（Indicator）是開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的是否科學(xué)合理會(huì)直接影響到環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。因此，做好公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)的工作首先就是要科學(xué)的選取好影響公路項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)公路項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響分為自然環(huán)境的影響和社會(huì)環(huán)境的影響兩大類(lèi)，從而確定出相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，即公路項(xiàng)目建設(shè)的自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)的選擇應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)性、獨(dú)立性、可比性、真實(shí)性和實(shí)用性的原

則，采取會(huì)內(nèi)會(huì)外法[1]，一共篩選出9個(gè)指標(biāo)，共同組成了公路項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，自然環(huán)境指標(biāo)主要有植被覆蓋率、聲環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、景觀破碎度、生物量等五個(gè)方面；社會(huì)環(huán)境指標(biāo)主要包括就業(yè)率、交通舒適效果、城鎮(zhèn)化率以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等四個(gè)方面（見(jiàn)表2）。

表2 公路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.3 公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)方法

2.3.1 綜合評(píng)價(jià)法

公路在建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)自然、社會(huì)環(huán)境較大，在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中大多選擇綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法進(jìn)行環(huán)評(píng)。通過(guò)對(duì)模糊因素進(jìn)行量化，通過(guò)建立一個(gè)模糊評(píng)價(jià)模型來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)的對(duì)象進(jìn)行客觀綜合評(píng)價(jià)。

其中，P——預(yù)測(cè)年區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；

Xi——i評(píng)價(jià)因子的權(quán)重；

Fi——i評(píng)價(jià)因子在預(yù)測(cè)條件下的的分值；

Xi·Fi——i生態(tài)因子的分指數(shù)；

Ki——修正指數(shù)（1.0-0.5）；

Ci——i項(xiàng)目的管理因子。

2.3.2 權(quán)重的確定和排放標(biāo)準(zhǔn)

各評(píng)價(jià)的生態(tài)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)賦值權(quán)重確定方法采取Delphi法，即采用發(fā)放調(diào)查表的辦法，通過(guò)專(zhuān)家和調(diào)查人員進(jìn)行打分后綜合統(tǒng)計(jì)得到。

權(quán)重集即公路環(huán)評(píng)指標(biāo)體系中的重要程度的一個(gè)集合。一般用W=（w1，w2，w3…wn）表示，。

表3 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子權(quán)重及評(píng)分

2.3.3 單因素綜合評(píng)價(jià)

公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)因素比較多，既可以對(duì)單一的要素進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從待評(píng)價(jià)的單一因素出發(fā)，確定評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)評(píng)語(yǔ)集V的隸屬程度。通常表示為Ri=（ri1,ri2,…rin）

單因素模糊評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，一般采取模糊統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)所有評(píng)價(jià)因素都進(jìn)行評(píng)價(jià)后得出矩陣：

2.3.4 多因素模糊評(píng)價(jià)

將單因素評(píng)價(jià)矩陣分別與各個(gè)因素的權(quán)重集進(jìn)行模糊變換，也即通過(guò)選擇合適的模糊綜合評(píng)價(jià)模型B=WR，將W與R合成，從而得出道路環(huán)評(píng)的具體結(jié)果[4]。

3 公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響對(duì)策

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)應(yīng)采取有針對(duì)性的具體措施。

3.1 施工期

（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策。公路項(xiàng)目建設(shè)在施工的過(guò)程中，要嚴(yán)格控制工程對(duì)公路周邊植被的破壞面積，防止因臨時(shí)取土或者取道運(yùn)輸建設(shè)材料而對(duì)周?chē)脑贾脖淮笏疗茐摹＿@就需要在路基開(kāi)挖施工時(shí)盡量避開(kāi)雨季，而且還要及時(shí)做好土方回填工作，對(duì)于取土之后的地表要及時(shí)進(jìn)行加固處理，防止雨季來(lái)臨時(shí)對(duì)開(kāi)挖土方處的雨水沖刷而造成的次生災(zāi)害。爭(zhēng)取做到開(kāi)挖、平整與綠化同步。在公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)臨時(shí)用到一部分地段，要預(yù)先做好措施，做好這一部分土地的復(fù)原工作。可以先把原表層的熟土進(jìn)行集中的堆放，然后等待施工結(jié)束之后，及時(shí)用這些熟土回填，及時(shí)恢復(fù)原地表層現(xiàn)狀，把公路項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊的地表影響降低到最小。（2）噪聲防治方面。在公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量噪聲，其噪聲源主要來(lái)自施工車(chē)輛以及路基修建過(guò)程中產(chǎn)生的，在后期運(yùn)營(yíng)期間的噪聲則主要來(lái)自來(lái)往車(chē)輛發(fā)生的噪聲。對(duì)于施工期間的噪聲，應(yīng)提前做好預(yù)案，嚴(yán)禁夜間在住宅區(qū)或校園附近施工。主動(dòng)做好施工期間的協(xié)調(diào)工作，與公路項(xiàng)目建設(shè)周邊的單位進(jìn)行協(xié)商，盡量選擇對(duì)附近群眾影響較小的時(shí)段進(jìn)行施工，做好施工車(chē)輛的保養(yǎng)，使施工的機(jī)械始終處于在一個(gè)低聲級(jí)的水平；運(yùn)營(yíng)期的噪聲預(yù)防主要是在路邊設(shè)置隔音帶或隔音屏障，附近有住戶(hù)的，要在道路兩旁設(shè)立禁音標(biāo)志。（3）大氣污染防護(hù)方面。公路項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種揚(yáng)塵，在路面瀝青澆注階段也會(huì)產(chǎn)生各種大氣污染物，這時(shí)就需要預(yù)先做好相關(guān)防治措施：首先是把公路項(xiàng)目建設(shè)所需的建材堆放點(diǎn)或攪拌站選擇在下風(fēng)處，盡量避免居民區(qū)、學(xué)校等人群聚集區(qū)，并保持一定的距離，在施工過(guò)程中要做到邊施工邊灑水，在建材運(yùn)輸過(guò)程中要做好防塵布的加蓋等等。

3.2 運(yùn)營(yíng)期

公路進(jìn)入營(yíng)運(yùn)階段環(huán)保措施。對(duì)公路附近的住人地方，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施。附近有學(xué)校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志。嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車(chē)輛上路，防止公路散失物造成水體污染。

[1]雷孝章，王金錫，彭沛好.中國(guó)生態(tài)林業(yè)工程效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].自然資源學(xué)報(bào)，1999,14（2）：175-182.

[2]周劍.高速公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā),2006,25（5）：36-37.

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[4]任誠(chéng).道路生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].綠色科技,2013,(12):180-181.

李存弟（1984—），男，漢族，陜西渭南人，碩士，工程師，主要從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究工作。