移動通信基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作程序及要點(diǎn)研究

王巍尹建軍余志宏

（1安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站安徽合肥 230022 2江蘇省輻射環(huán)境保護(hù)咨詢中心 江蘇南京 210019）

移動通信基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作程序及要點(diǎn)研究

王巍1尹建軍2余志宏2

（1安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站安徽合肥 230022 2江蘇省輻射環(huán)境保護(hù)咨詢中心 江蘇南京 210019）

介紹了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的概念及現(xiàn)狀。從移動通信基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作程序、工作重點(diǎn)及階段成果方面展開了論述。探討了基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作程序和工作內(nèi)容，為后續(xù)開展移動通信基站環(huán)境監(jiān)理提供參考。

移動通信基站；環(huán)境監(jiān)理；工作程序及要點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施[1]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保措施落實(shí)不到位和擅自發(fā)生重大變更等環(huán)保違法違規(guī)現(xiàn)象也越來越突出，因此開展環(huán)境監(jiān)理工作已經(jīng)成為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管必然的趨勢。同時，由于基站的建設(shè)數(shù)量大，周期短、范圍廣以及群眾環(huán)保意識增強(qiáng)和對于基站存在認(rèn)知誤區(qū)等因素的影響，基站建設(shè)過程及建成后，環(huán)境糾紛以及信訪事件呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。本文將探討移動通信基站建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境監(jiān)理的工作程序和工作內(nèi)容，為后續(xù)開展基站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作提供參考。

1 環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀

1995年黃河小浪底水利樞紐工程建設(shè)中率先引進(jìn)了環(huán)境監(jiān)理制度，這標(biāo)志著中國的環(huán)境監(jiān)理工作的拉開了序幕[2]。國家環(huán)保部辦公廳2010年6月印發(fā)的《關(guān)于同意將遼寧省列為建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省的復(fù)函》和2011年7月印發(fā)的《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份的函》標(biāo)志著遼寧和江蘇兩省率先成為中國第一批開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的試點(diǎn)省份。國家環(huán)保部辦公廳2012年1月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》具有里程碑意義，文件中規(guī)定了環(huán)境監(jiān)理的定位、主要功能與需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類別，同時將浙江省，內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市等11個省、自治區(qū)、直轄市列為第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》的出臺，標(biāo)志著中國的環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展進(jìn)入了新的階段[3]。

2 基站項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作程序

基站的環(huán)境監(jiān)理工作程序可以分為以下四個階段:(1)確定環(huán)境監(jiān)理單位階段；(2)編制及評估環(huán)境監(jiān)理方案階段；(3)設(shè)計及施工及試運(yùn)行期間環(huán)境監(jiān)理階段；(4)報備基站監(jiān)理總報告階段。

2.1 確定環(huán)境監(jiān)理單位階段

2.1.1 環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目公示

需要開展環(huán)境監(jiān)理的基站建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由審批該項(xiàng)目環(huán)評文件的環(huán)保部門在其門戶網(wǎng)站或其他專業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行公示。

2.1.2 環(huán)境監(jiān)理單位遴選

在基站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件獲得批復(fù)后、開工建設(shè)之前，基站建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境監(jiān)理單位遴選工作的有關(guān)要求開展環(huán)境監(jiān)理單位遴選工作。環(huán)境監(jiān)理單位遴選工作應(yīng)在工程招標(biāo)結(jié)束前完成。

按照遴選工作的相關(guān)要求，招標(biāo)期間應(yīng)該委托評估單位對環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行評估。評估單位采用公開遴選或邀請遴選的方式遴選出基站建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理單位。應(yīng)選的環(huán)境監(jiān)理單位需提交應(yīng)選文件，經(jīng)統(tǒng)一開標(biāo)和專家評標(biāo)后，選出2家候選單位交由基站建設(shè)單位最終確定。

2.1.3 合同簽訂與備案

遴選工作結(jié)束后，建設(shè)單位和中選單位應(yīng)在中選通知書發(fā)出后15日內(nèi)，依據(jù)遴選文件的應(yīng)選文件的有關(guān)規(guī)定簽訂委托環(huán)境監(jiān)理合同，并在負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)評文件的環(huán)保部門備案。

2.2 編制與評估環(huán)境監(jiān)理方案階段

2.2.1 編制基站環(huán)境監(jiān)理方案

在簽訂委托環(huán)境監(jiān)理合同及收到相關(guān)設(shè)計文件后，環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)基站建設(shè)項(xiàng)目站址、數(shù)量、環(huán)境特征、環(huán)評和批復(fù)文件的相關(guān)要求及建設(shè)單位的要求，編制基站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理方案。

2.2.2 評估基站環(huán)境監(jiān)理方案

環(huán)境監(jiān)理單位編制的環(huán)境監(jiān)理方案需要進(jìn)行技術(shù)評估，按照評估單位出具的技術(shù)評估意見進(jìn)行修改完善并及時報送給基站建設(shè)單位。

2.2.3 報備基站環(huán)境監(jiān)理方案

建設(shè)單位應(yīng)將基站的環(huán)境監(jiān)理方案報送審批該基站項(xiàng)目環(huán)評文件的環(huán)保部門審核備案。環(huán)境監(jiān)理方案須經(jīng)審核備案后，項(xiàng)目方可開工建設(shè)。

在環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施過程中，如基站地址或相關(guān)技術(shù)參數(shù)發(fā)生重大變化而需要調(diào)整環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案時，應(yīng)組織研究修編，經(jīng)建設(shè)單位報送審批該基站項(xiàng)目環(huán)評文件的環(huán)保部門審核備案。

2.3 設(shè)計、施工及試運(yùn)行期間環(huán)境監(jiān)理階段

按照基站環(huán)境監(jiān)理方案的相關(guān)要求，開展基站設(shè)計及施工期間的環(huán)境監(jiān)理工作并且編制基站設(shè)計和施工階段的環(huán)境監(jiān)理報告。設(shè)計和施工階段的環(huán)境監(jiān)理報告作為批準(zhǔn)基站試運(yùn)行的必要條件之一。

基站設(shè)計和施工階段的環(huán)境監(jiān)理報告應(yīng)包括設(shè)計文件的環(huán)保審核、施工階段環(huán)保措施和生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況、環(huán)保宣傳與管理等方面的內(nèi)容。

在此階段，基站建設(shè)項(xiàng)目可解決站址核查與保護(hù)距離核查的工作，通過現(xiàn)場巡查和抽取重點(diǎn)基站旁站等工作方法記錄基站站址與環(huán)評及批復(fù)文件的相符性以及環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況，整理并提交實(shí)際建成的基站技術(shù)參數(shù)表及圖片檔案。

基站試運(yùn)行期間應(yīng)按照環(huán)境監(jiān)理方案實(shí)施細(xì)則開展環(huán)境監(jiān)理工作，并編制基站試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理報告。試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況、風(fēng)險防范措施以及環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計劃落實(shí)情況等內(nèi)容。

在此階段，基站建設(shè)項(xiàng)目可采用現(xiàn)場巡查和環(huán)境監(jiān)測等工作方法，對試運(yùn)行期間的基站進(jìn)行抽測，逐步落實(shí)環(huán)保部門環(huán)評批復(fù)中的環(huán)境監(jiān)測要求。

2.4 報備監(jiān)理總報告階段

環(huán)境監(jiān)理工作結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向基站的建設(shè)單位提交環(huán)境監(jiān)理總報告。監(jiān)理總報告應(yīng)在總環(huán)境監(jiān)理工程師的主持下編寫，報告應(yīng)全面總結(jié)基站環(huán)境監(jiān)理的成果，反映基站在設(shè)計、施工及試運(yùn)行期間環(huán)境監(jiān)理工作的開展情況及環(huán)保措施的落實(shí)情況等。基站的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境監(jiān)理總報告報送給審批該項(xiàng)目環(huán)評文件的環(huán)保部門審核備案。

3 基站環(huán)境監(jiān)理各階段的工作重點(diǎn)及成果

根據(jù)基站環(huán)境監(jiān)理工作的四個階段，對環(huán)境監(jiān)理的主要工作重點(diǎn)及各階段交付成果進(jìn)行分解，詳見表1。

表1 基站環(huán)境監(jiān)理各階段工作重點(diǎn)及成果

4 結(jié)語

基站環(huán)境監(jiān)理作為從基站環(huán)評階段到竣工環(huán)保驗(yàn)收階段的過程管理手段，可以起到核實(shí)基站技術(shù)參數(shù)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為環(huán)境保護(hù)管理部門減輕竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測壓力，同時部分承擔(dān)了基站建設(shè)單位收集提供環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)資料的工作。基站項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作對于加強(qiáng)基站建設(shè)過程中的環(huán)保監(jiān)管具有十分重要的作用。

[1]黃凌云.淺談輸變電工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn)[J].東北電力技術(shù). 2013,(9):50-52.

[2]楊曉波,傅廷波.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理探討 [J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊, 2013,32(6):37-39.

[3]田豐.宋磊.席天功.等.中國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2013,38(10):56-62.