負面清單管理的遍地弦歌

■文并圖/阿 留

負面清單管理的遍地弦歌

■文并圖/阿 留

9月中旬，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于實行市場準入負面清單制度的意見》。2017年前，在部分地區試行。從2018年起，全國范圍推行負面清單制度。負面清單制全面鋪開時間表的敲定，意味著這項制度的落實將提速。涉事政府部門進入倒計時,必須加快實現角色的轉變和相關準備工作。

其實就在幾個月前,國務院剛剛出臺了一個外商投資準入的《自貿試驗區負面清單》，總結了上海自貿區對外商投資管理實行負面清單的經驗，擴大到其他幾個自貿區進行試點，被看作是市場準入負面清單制度大規模鋪開的前奏。

當初的“獨唱”眼看就要變“合唱”了，如此匆匆的節奏，可以看出高層的急切。在當前中國經濟面臨下行壓力和不確定因素的形勢下，政府期望通過進一步的市場化改革，簡政放權，激活經濟微觀層面，增加發展的動力和活力。

所謂負面清單管理是指政府規定哪些經濟領域或者哪些項目不開放，除了清單上的禁區外，其他行業、領域和項目的經濟活動全都許可。

負面清單制度的設計思想，源自市場經濟法治框架的一個基本理念——“非禁即入”。即從事一切不損害他人利益的經濟活動，是每一個市場主體的天然權利，并不需要行政許可。因此，只要法律沒有禁止，市場主體都有權自動進入，自行其是，用不著政府搖頭不算點頭算。十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”，標示了深化改革的方向。

負面清單管理制度是一石二鳥，在兩個方面廓顯其意義。一是使市場發揮作用有了更大的空間。過去凡事都是政府大拿，政府不點頭的事兒，都不能做。但充滿活力的市場經濟中，市場形勢千變萬化，市場信息瞬息萬變，政府很難精準把握。企業等市場主體的反應更加準確、靈敏，市場這個“看不見的手”指揮他們進行資源配置。負面清單最大的作用是賦予市場更大的發力空間。

負面清單管理的另一個意義，是促進政府的職能轉變。通過負面清單的制定，明確什么才是政府該管的，使政府加快退出市場能夠有效配置資源的領域。有所不為，可以令政府更好地有所為，真正做好市場經濟中政府應當充當的角色，當好負面清單規則的執行者、市場秩序的守護者。

法無禁止即可為。在質量領域，一方面，讓企業等市場主體釋放他們的能量，加強管理，改進工藝，追求高質量，贏得競爭優勢，充分發揮市場配置資源的作用。另一方面，負面清單管理要求政府管理方式進行變革。法無禁止的領域要放手，在清單以外的質量領域，政府沒必要多生瓜葛。即便是推優、幫扶之類的正激勵，由于很難做到普惠于每個市場主體，難免有“拉偏手”之嫌。無疑在客觀上形成了對公平競爭的市場秩序的破壞，與政府市場經濟秩序維護者、裁判員的身份、角色相悖。

法有禁止必須為。在質量領域，負面清單管理意味著質量監督部門要把主要的行政注意力和行政資源集中到清單上開列的內容——質量底線的管理上來，保底線，保質量安全。對負面清單管理的認識，反映了質監工作在治理方式、工作重心、活動區域的改變。在負面清單以外的質量領域里，簡政放權；在負面清單開列的質量安全領域中，全力以赴，保障人民群眾的人身財產安全。按照負面清單嚴格進行監管，做到有機制、有措施、有實效。圍繞負面清單的管理，深入、細致、嚴格，真正有所作為。

負面清單管理在質量領域的安頓，不僅意味著我國一般產品生產領域市場準入規則簡明化、清晰化，行政干預的減少和退出，市場配置資源的力量在這里得到強化；還是質量監督部門轉變職能，重新定位，調整工作重心，牢牢把質量安全抓在手里的重要契機。質監部門應在負面清單管理制度建立的基礎上，進一步構建和完善產品質量安全的治理體系，擔負起政府質量安全監管的重任。