“最嚴黨紀”誕生記

楊雪

2015年10月12日，中央政治局審議通過了《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），標志著歷時一年多的黨規修訂工作正式完成。

黨的十八大以后，新一屆黨中央以“老虎蒼蠅一起打”的堅定決心懲治腐敗。隨著全面依法治國、全面從嚴治黨的不斷深入，2003年年底頒布的《中國共產黨紀律處分條例》和2010年2月頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，在實際執行中越發顯現出與新形勢要求的不相適應。

一個非常突出的問題是，原《條例》的178條紀律規定中有70多條與現行法律重復，而一些常見的違紀情形已經觸碰了法律底線。對此，王岐山同志多次強調：“普通公民都要做到的事，執政黨還有必要在自己的紀律里重復規定嗎？”

2014年10月25日，王岐山同志在十八屆中央紀委四次全會上提出，要盡快完善管黨治黨相關黨規黨紀，率先修改《準則》和《條例》。

2015年1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上明確要求，著力健全黨內監督制度，著手修訂《準則》和《條例》，切實喚醒廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識。

按照中央的部署和要求，從2014年下半年開始，中央紀委著手同步修訂兩部黨規。

能否本著“于法周延、于事有效”的原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗有機結合起來，是修訂兩部法規的關鍵所在。因此，王岐山強調：“解決現階段突出問題，充分體現科學性、針對性和可操作性。”

據《中國紀檢監察報》披露，在修訂兩部黨內重要法規的工作列入議事日程后，王岐山先后14次召開專題會議，6次主持召開中央紀委常委會議，并多次深入各地進行調研。

隨著調研的不斷深入、認識的不斷深化，思路的不斷清晰，修訂《準則》和《條例》的原則框架也成為高層共識——

必須堅持貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實習近平總書記系列重要講話精神，系統謀劃、統籌推進。

必須堅持以黨章為遵循，把黨章關于廉潔自律和紀律的要求具體化，喚醒黨章黨規黨紀意識，維護黨章權威。

必須堅持依規治黨和以德治黨相結合，樹立高尚道德情操，嚴明黨的紀律戒尺，實現高標準與守底線相結合。

必須堅持把紀律和規矩挺在前面，突出政黨特色、黨紀特色，體現紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。

必須堅持問題導向，立足當前、著眼長遠，解決現階段突出問題，將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化。

作為面向全黨8700多萬黨員的基礎性法規，《準則》和《條例》的每一處修改都經過深入細致的調查研究，力求符合現實需要和時代要求，經得起實踐和歷史的檢驗。

一年多來，根據王岐山的意見，修訂工作小組反復就兩部法規涉及的重大理論和現實問題展開調研和討論，修訂稿逐步豐富、完善、成熟。

3月27日，王岐山在河南調研時提出，紀律要挺在法律前面，紀律應成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。

5月9日，王岐山在浙江調研時強調，“黨紀”與“國法”不是一個概念，黨紀應當嚴于國法。

7月9日，王岐山在陜西調研時強調，要實現紀法分開，在全面依法治國大背景下，去除現行黨紀處分條例中與刑法等法律重復的內容。

7月31日，在修訂《準則》和《條例》座談會上，王岐山將《準則》和《條例》劃定為道德高線和基本底線。

9月7日，中共中央辦公廳印發通知，對兩部黨內法規的修訂稿征求意見。

10月8日，習近平總書記和政治局常委會其他同志對《準則》和《條例》修訂送審稿提出重要意見。

10月12日，有8條281字的《準則》和11章133條1.7萬余字的《條例》，經中央政治局會議審議通過。

10月21日，中央授權新華社發布新修訂的《準則》和《條例》。